案例回放
某高?？蒲泄ぷ魉?，要采購(gòu)一套高端精密儀器，委托某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。因?yàn)樵摽蒲袃x器的生產(chǎn)涉及一項(xiàng)高端核心技術(shù)，目前國(guó)內(nèi)能生產(chǎn)這種儀器的廠商不足10家，為盡早統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人的數(shù)量（如果少于3家就延長(zhǎng)報(bào)名時(shí)間，避免后期因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家廢標(biāo)而導(dǎo)致招標(biāo)成本增加），采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人須在報(bào)名時(shí)間截止后的3日內(nèi)按投標(biāo)總價(jià)的1%來(lái)交納投標(biāo)保證金，報(bào)名時(shí)間截止后3日內(nèi)未交納投標(biāo)保證金的，視為不參與本項(xiàng)目的投標(biāo)。
參與本項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的某品牌儀器代理商A同時(shí)參與了其他地區(qū)的兩個(gè)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，這兩個(gè)項(xiàng)目也都是需要交納投標(biāo)保證金的，導(dǎo)致A公司暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難，難以在本項(xiàng)目報(bào)名時(shí)間截止后3日內(nèi)備齊近10萬(wàn)元的投標(biāo)保證金。
因此，在看到招標(biāo)文件中的這項(xiàng)限制性規(guī)定后，代理商A立即向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，認(rèn)為投標(biāo)人只需在投標(biāo)截止日前繳納投標(biāo)保證金即可，而本項(xiàng)目這一規(guī)定排斥了部分潛在投標(biāo)人，侵犯了他們的合法權(quán)益，不利于項(xiàng)目的充分競(jìng)爭(zhēng)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出于方便自身工作的考慮，給出的答復(fù)是：該項(xiàng)規(guī)定不違背相關(guān)法律要求，沒(méi)必要修改。代理商A不滿采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。
問(wèn)題：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)文件中規(guī)定"投標(biāo)人必須在報(bào)名時(shí)間截止后3日內(nèi)交納投標(biāo)保證金否則視作不參與該項(xiàng)目"的做法是否妥當(dāng)？
專家點(diǎn)評(píng)
公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，如果要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金的，一般都要求在投標(biāo)截止日期之前提交即可，這也是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的做法。但在該項(xiàng)目中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為盡早掌握有效投標(biāo)人是否達(dá)到3家從而盡早著手準(zhǔn)備，以免出現(xiàn)后期重新招標(biāo)增加成本的現(xiàn)象，而規(guī)定投標(biāo)人必須在報(bào)名時(shí)間截止后的3日內(nèi)交納投標(biāo)保證金。這種做法雖背離通常做法，但從法律角度上來(lái)說(shuō)，并不違反相關(guān)規(guī)定。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中對(duì)招標(biāo)文件中投標(biāo)保證金的數(shù)額、交納辦法及退換方面做了規(guī)定，如規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法；投標(biāo)保證金數(shù)額不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的1%；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金；招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購(gòu)合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金……但并未具體規(guī)定投標(biāo)保證金的交納時(shí)間問(wèn)題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例對(duì)此也沒(méi)有明確規(guī)定。
所以，嚴(yán)格從法律角度來(lái)說(shuō)，該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的做法并不違法。但這種做法在很大程度上排斥了像代理商A這樣的潛在投標(biāo)人，畢竟近10萬(wàn)元的投標(biāo)保證金對(duì)中小代理商來(lái)說(shuō)不是個(gè)小數(shù)目，而且要在短期內(nèi)備齊保證金難度就更大了。所以，這種做法將導(dǎo)致代理商A這樣的潛在投標(biāo)人不得不退出項(xiàng)目，最終導(dǎo)致實(shí)際參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量減少，這顯然降低了項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)效率，不利于投標(biāo)人間的充分競(jìng)爭(zhēng)。從某種程度上，這種做法不僅對(duì)像代理商A這樣的潛在供應(yīng)商不公，也損害了采購(gòu)人的利益。所以，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)這種做法進(jìn)行限制。
如果因?yàn)闈撛谕稑?biāo)人數(shù)量少，公開(kāi)招標(biāo)最終實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商數(shù)量不足3家而廢標(biāo)的可能性比較大，作為政府采購(gòu)專業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，從一開(kāi)始就應(yīng)該多方面綜合考慮，權(quán)衡多種采購(gòu)方式，并確定最科學(xué)、合理的采購(gòu)方式。對(duì)此，上海市政府采購(gòu)中心相關(guān)人士建議，如果代理機(jī)構(gòu)考慮到參與投標(biāo)的人數(shù)少，那更應(yīng)該適當(dāng)減少入門條件和限制，而不是以規(guī)定時(shí)間內(nèi)交納投標(biāo)保證金這種做法預(yù)估投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量。而且，如非必要，也不建議采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向投標(biāo)人收取投標(biāo)保證金，以減少投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)。
綜上所述，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人在報(bào)名日期截止后3日內(nèi)交納投標(biāo)保證金的做法，雖不違法，但單單從自身利益角度出發(fā)，沒(méi)有從整個(gè)項(xiàng)目的效益出發(fā)。要既考慮到項(xiàng)目的效益和采購(gòu)人的利益，還應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高政府采購(gòu)專業(yè)水平。而有關(guān)部門更應(yīng)引起重視，及時(shí)制定辦法，填補(bǔ)這一漏洞，保證采購(gòu)活動(dòng)的公正運(yùn)行。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十六條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一。
投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：金彩霞
