讓群眾滿意 須答好3個問題
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發(fā)布日期：2013年11月15日
■ 朱志成
記得家人朋友們聽說筆者要到政府采購監(jiān)管局上班時，都紛紛告誡，“搞采購的一定要遵紀(jì)守法，不能吃回扣哦”。由此可見，在政府采購監(jiān)督管理局這個名稱里，“采購”比“監(jiān)督”更能吸引大家的眼球。
雖然說大眾對政府采購監(jiān)督管理部門不了解，但對政府采購行為卻尤為關(guān)注。近幾年來，新聞媒體中關(guān)于政府采購的報道日益增多，可惜的是在這些報道中負面的消息占了很大的比例，一些“天價采購”等事件見諸報端，一時間成為社會熱點，人民群眾對政府的采購行為提出了質(zhì)疑，表達了困惑。筆者覺得有質(zhì)疑并不是一件壞事，這也是人民群眾正當(dāng)?shù)脑V求，從一個側(cè)面反映出政府采購的關(guān)注度在顯著提高，可以督促我們更好地做好政府采購的監(jiān)督管理工作。
尋根問底，人民群眾對政府采購質(zhì)疑的原因之一是政府采購行為的透明度還不夠。要增加政府采購的透明度，讓人民群眾對政府采購工作滿意，筆者認為，須回答好以下3個問題：
第一個問題是“該不該采購”，即政府采購預(yù)算的公開度和合理性。2008年，財政部在《關(guān)于進一步推進財政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》中明確表示將通過深化預(yù)算管理制度改革，逐步提高財政預(yù)算的公開性和透明度。文件規(guī)定預(yù)算公開的內(nèi)容包括部門預(yù)算，而政府采購預(yù)算則是部門預(yù)算的重要組成部分。這便是采購預(yù)算公開的法律依據(jù)。政府采購預(yù)算的公開有利于將政府采購的監(jiān)督向前延伸到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，有利于人民群眾的監(jiān)督；而政府采購預(yù)算的科學(xué)編制則是公開的基石。因此需要進一步細化編制內(nèi)容，將政府采購預(yù)算具體到采購項目，讓政府采購監(jiān)管部門審得清楚，也讓我們廣大群眾看得明白。同時還應(yīng)擴大編制范圍，繼續(xù)提高政府采購預(yù)算在財政一般預(yù)算中所占的比例，做到“應(yīng)編盡編”進而實現(xiàn)“應(yīng)采盡采”的目標(biāo)。
第二個問題是“怎么采購”，即政府采購流程的合規(guī)性。自2002年《政府采購法》頒布至今，全國性的政府采購實施細則一直沒有出臺，但是各省基本都做出了政策補充。要保證政府采購的合規(guī)性，就需要各政府采購的采購人嚴(yán)格依照以上法律法規(guī)的要求，依法依規(guī)地進行采購。
第三個問題是“采購得好不好”，即政府采購的效率。對此我們應(yīng)該建立一個政府采購績效考評體系。該體系應(yīng)以政府采購監(jiān)管部門為主體，以采購人、政府采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商為考評對象，通過設(shè)立政府采購節(jié)約率、年度政府采購支出增長率、政府采購支出費用率、年度盈余總額等指標(biāo)，對政府采購進行全方位、多樣化、多層次的考核評價，以這一評價來督促考評對象，發(fā)現(xiàn)不足，加強改進，全面提升政府采購的工作效率。
（作者單位：湖南省長沙市政府采購監(jiān)督管理局）
來源：中國政府采購報
記得家人朋友們聽說筆者要到政府采購監(jiān)管局上班時，都紛紛告誡，“搞采購的一定要遵紀(jì)守法，不能吃回扣哦”。由此可見，在政府采購監(jiān)督管理局這個名稱里，“采購”比“監(jiān)督”更能吸引大家的眼球。
雖然說大眾對政府采購監(jiān)督管理部門不了解，但對政府采購行為卻尤為關(guān)注。近幾年來，新聞媒體中關(guān)于政府采購的報道日益增多，可惜的是在這些報道中負面的消息占了很大的比例，一些“天價采購”等事件見諸報端，一時間成為社會熱點，人民群眾對政府的采購行為提出了質(zhì)疑，表達了困惑。筆者覺得有質(zhì)疑并不是一件壞事，這也是人民群眾正當(dāng)?shù)脑V求，從一個側(cè)面反映出政府采購的關(guān)注度在顯著提高，可以督促我們更好地做好政府采購的監(jiān)督管理工作。
尋根問底，人民群眾對政府采購質(zhì)疑的原因之一是政府采購行為的透明度還不夠。要增加政府采購的透明度，讓人民群眾對政府采購工作滿意，筆者認為，須回答好以下3個問題：
第一個問題是“該不該采購”，即政府采購預(yù)算的公開度和合理性。2008年，財政部在《關(guān)于進一步推進財政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》中明確表示將通過深化預(yù)算管理制度改革，逐步提高財政預(yù)算的公開性和透明度。文件規(guī)定預(yù)算公開的內(nèi)容包括部門預(yù)算，而政府采購預(yù)算則是部門預(yù)算的重要組成部分。這便是采購預(yù)算公開的法律依據(jù)。政府采購預(yù)算的公開有利于將政府采購的監(jiān)督向前延伸到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，有利于人民群眾的監(jiān)督；而政府采購預(yù)算的科學(xué)編制則是公開的基石。因此需要進一步細化編制內(nèi)容，將政府采購預(yù)算具體到采購項目，讓政府采購監(jiān)管部門審得清楚，也讓我們廣大群眾看得明白。同時還應(yīng)擴大編制范圍，繼續(xù)提高政府采購預(yù)算在財政一般預(yù)算中所占的比例，做到“應(yīng)編盡編”進而實現(xiàn)“應(yīng)采盡采”的目標(biāo)。
第二個問題是“怎么采購”，即政府采購流程的合規(guī)性。自2002年《政府采購法》頒布至今，全國性的政府采購實施細則一直沒有出臺，但是各省基本都做出了政策補充。要保證政府采購的合規(guī)性，就需要各政府采購的采購人嚴(yán)格依照以上法律法規(guī)的要求，依法依規(guī)地進行采購。
第三個問題是“采購得好不好”，即政府采購的效率。對此我們應(yīng)該建立一個政府采購績效考評體系。該體系應(yīng)以政府采購監(jiān)管部門為主體，以采購人、政府采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商為考評對象，通過設(shè)立政府采購節(jié)約率、年度政府采購支出增長率、政府采購支出費用率、年度盈余總額等指標(biāo)，對政府采購進行全方位、多樣化、多層次的考核評價，以這一評價來督促考評對象，發(fā)現(xiàn)不足，加強改進，全面提升政府采購的工作效率。
（作者單位：湖南省長沙市政府采購監(jiān)督管理局）
來源：中國政府采購報
