集采機(jī)構(gòu)能否代理集采目錄內(nèi)的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)
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發(fā)布日期：2013年11月15日
■ 本報(bào)記者 賈璐
近日，有讀者致電《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部稱，他們縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理局想對(duì)縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目做勘察設(shè)計(jì)，由于該項(xiàng)目是縣集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，因此縣財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室就將該項(xiàng)目批給縣政府采購(gòu)中心來(lái)操作。然而，在縣政府采購(gòu)中心順利完成招標(biāo)活動(dòng)后，卻接到縣發(fā)改委下發(fā)的處罰通知書(shū)，理由是：依照《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》（發(fā)改委2012年第13號(hào)令），縣政府采購(gòu)中心不具備中央投資項(xiàng)目代理資格，屬無(wú)效代理，該項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果無(wú)效。這位讀者想咨詢一下，集采機(jī)構(gòu)能否代理被納入集采目錄的中央投資項(xiàng)目？
記者就此采訪了多位業(yè)內(nèi)專家，發(fā)現(xiàn)專家們的觀點(diǎn)也各有不同。一部分專家認(rèn)為，只要是集采目錄內(nèi)的項(xiàng)目，就應(yīng)當(dāng)委托政府采購(gòu)中心代理；另一部分專家認(rèn)為，只要是中央投資項(xiàng)目，就必須委托具備中央投資項(xiàng)目代理資格的社會(huì)中介代理。大多數(shù)專家認(rèn)為，上述情況應(yīng)當(dāng)依法判斷。那么究竟該依哪部法律呢？是《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》？
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系副教授王叢虎指出，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，“集采目錄內(nèi)、限額標(biāo)準(zhǔn)上”的項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)范疇，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購(gòu)法》來(lái)執(zhí)行?！凹胁少?gòu)目錄包含政府集中采購(gòu)目錄和部門(mén)集中采購(gòu)目錄，政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，即屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集采機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，部門(mén)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，即屬于部門(mén)、系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)，采購(gòu)人可以委托集采機(jī)構(gòu)也可以委托社會(huì)中介代理采購(gòu)，這些在《政府采購(gòu)法》中都有明確規(guī)定?！蓖鯀不⒄f(shuō)。持相同觀點(diǎn)的專家認(rèn)為，雖然《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》規(guī)定代理中央投資項(xiàng)目需具備一定資質(zhì),但畢竟是部門(mén)規(guī)章，《政府采購(gòu)法》是一部法律，從法律效力等級(jí)上看，要服從《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。
有業(yè)內(nèi)專家指出，這個(gè)問(wèn)題又回到了政府采購(gòu)改革之初的一個(gè)爭(zhēng)議，即集采機(jī)構(gòu)是否有資格代理工程項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，“問(wèn)題的本質(zhì)是一樣的，都討論很多年了?！边@位專家說(shuō)。那么現(xiàn)在是不是依然無(wú)解呢？國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布，已經(jīng)讓類似問(wèn)題有了新的解決依據(jù)。
“我認(rèn)為首先需要判斷這個(gè)項(xiàng)目屬于單純的貨物、服務(wù)，還是與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)?！鼻G貴鎖說(shuō)，“如果是與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)該遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》來(lái)執(zhí)行?！彼治龅溃勒铡墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，工程及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)應(yīng)遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》。其中，建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
近日，有讀者致電《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部稱，他們縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理局想對(duì)縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目做勘察設(shè)計(jì)，由于該項(xiàng)目是縣集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，因此縣財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室就將該項(xiàng)目批給縣政府采購(gòu)中心來(lái)操作。然而，在縣政府采購(gòu)中心順利完成招標(biāo)活動(dòng)后，卻接到縣發(fā)改委下發(fā)的處罰通知書(shū)，理由是：依照《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》（發(fā)改委2012年第13號(hào)令），縣政府采購(gòu)中心不具備中央投資項(xiàng)目代理資格，屬無(wú)效代理，該項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果無(wú)效。這位讀者想咨詢一下，集采機(jī)構(gòu)能否代理被納入集采目錄的中央投資項(xiàng)目？
記者就此采訪了多位業(yè)內(nèi)專家，發(fā)現(xiàn)專家們的觀點(diǎn)也各有不同。一部分專家認(rèn)為，只要是集采目錄內(nèi)的項(xiàng)目，就應(yīng)當(dāng)委托政府采購(gòu)中心代理；另一部分專家認(rèn)為，只要是中央投資項(xiàng)目，就必須委托具備中央投資項(xiàng)目代理資格的社會(huì)中介代理。大多數(shù)專家認(rèn)為，上述情況應(yīng)當(dāng)依法判斷。那么究竟該依哪部法律呢？是《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》？
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系副教授王叢虎指出，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，“集采目錄內(nèi)、限額標(biāo)準(zhǔn)上”的項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)范疇，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購(gòu)法》來(lái)執(zhí)行?！凹胁少?gòu)目錄包含政府集中采購(gòu)目錄和部門(mén)集中采購(gòu)目錄，政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，即屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集采機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，部門(mén)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，即屬于部門(mén)、系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)，采購(gòu)人可以委托集采機(jī)構(gòu)也可以委托社會(huì)中介代理采購(gòu)，這些在《政府采購(gòu)法》中都有明確規(guī)定?！蓖鯀不⒄f(shuō)。持相同觀點(diǎn)的專家認(rèn)為，雖然《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》規(guī)定代理中央投資項(xiàng)目需具備一定資質(zhì),但畢竟是部門(mén)規(guī)章，《政府采購(gòu)法》是一部法律，從法律效力等級(jí)上看，要服從《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。
有業(yè)內(nèi)專家指出，這個(gè)問(wèn)題又回到了政府采購(gòu)改革之初的一個(gè)爭(zhēng)議，即集采機(jī)構(gòu)是否有資格代理工程項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，“問(wèn)題的本質(zhì)是一樣的，都討論很多年了?！边@位專家說(shuō)。那么現(xiàn)在是不是依然無(wú)解呢？國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布，已經(jīng)讓類似問(wèn)題有了新的解決依據(jù)。
“我認(rèn)為首先需要判斷這個(gè)項(xiàng)目屬于單純的貨物、服務(wù)，還是與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)?！鼻G貴鎖說(shuō)，“如果是與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)該遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》來(lái)執(zhí)行?！彼治龅溃勒铡墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，工程及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)應(yīng)遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》。其中，建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
