專題一：招標(biāo)投標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范
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發(fā)布日期：2013年11月18日
編者按：為了學(xué)習(xí)國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)，指導(dǎo)實(shí)務(wù)操作方法，提示行業(yè)違規(guī)行為，交流行業(yè)信息和法律風(fēng)險(xiǎn)防范，本刊將從今年9月起，陸續(xù)刊登中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展的交流咨詢會(huì)專題內(nèi)容，以饗讀者。
本期咨詢律師 李穎：北京市君泰律師事務(wù)所律師，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)咨詢專家，北京市律師協(xié)會(huì)招投標(biāo)專業(yè)委員會(huì)委員，主要致力于招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)的法律研究及法律實(shí)務(wù)操作。
風(fēng)險(xiǎn)一：招標(biāo)人在不具備審批手續(xù)的情況下開(kāi)始招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)
李穎：我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條對(duì)招標(biāo)條件作出了明確規(guī)定，即“招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)”。按照上述規(guī)定，只有在具備履行審批手續(xù)；資金已經(jīng)落實(shí)的條件下，招標(biāo)人才能開(kāi)始招標(biāo)。但在實(shí)踐中，在不滿足招標(biāo)條件的情況下，招標(biāo)人強(qiáng)行開(kāi)始招標(biāo)的情況也屢見(jiàn)不鮮。其表現(xiàn)形式主要包括：項(xiàng)目未立項(xiàng)或未經(jīng)批準(zhǔn)；土地、規(guī)劃手續(xù)不齊；資金來(lái)源還未落實(shí)等。
在不具備招標(biāo)條件的情況下開(kāi)始招標(biāo)，招標(biāo)人將面臨行政監(jiān)督部門責(zé)令予以改正，并根據(jù)情節(jié)處以罰款的處罰。如果情節(jié)嚴(yán)重，招標(biāo)人還將面臨招標(biāo)無(wú)效的法律后果。除前述行政處罰外，招標(biāo)人還可能要面臨經(jīng)濟(jì)損失，其主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目如果最終沒(méi)有獲得批準(zhǔn)，招標(biāo)人前期所投入的費(fèi)用將自己承擔(dān)。如果在中標(biāo)人通知書(shū)發(fā)出后或與中標(biāo)人簽訂合同后，因未履行審批手續(xù)被認(rèn)定招標(biāo)無(wú)效后，招標(biāo)人還要向中標(biāo)人承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，甚至是違約責(zé)任。這都將給招標(biāo)人造成比較大的經(jīng)濟(jì)損失。
因此，招標(biāo)人在開(kāi)始招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)辦理所有審批手續(xù)，嚴(yán)格按照概算批準(zhǔn)的數(shù)額控制招標(biāo)。避免因項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)，造成招標(biāo)人前期費(fèi)用的損失。
風(fēng)險(xiǎn)二：對(duì)投標(biāo)人資格要求限定過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)
李穎：如果資格要求限定過(guò)高，可能會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人少于3家或無(wú)效投標(biāo)的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)有效投標(biāo)不足3個(gè)的情況。在只剩下2個(gè)或1個(gè)投標(biāo)人的情況下，給予招標(biāo)人選擇的空間很小，招標(biāo)人將面臨重新招標(biāo)的處境。因此，招標(biāo)人在制訂招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)形式方面要求不應(yīng)過(guò)于苛刻，盡量減少無(wú)謂的無(wú)效投標(biāo)情形。在制訂資格要求時(shí)要符合項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和實(shí)際要求，尤其是涉及新領(lǐng)域、新技術(shù)的服務(wù)和貨物類的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人不可要求過(guò)高，盡量避免因門檻過(guò)高而限制潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。
風(fēng)險(xiǎn)三：低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)
李穎：目前，低價(jià)中標(biāo)作為評(píng)標(biāo)方法之一，被廣泛適用。在采用最低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目中，投標(biāo)人為謀取中標(biāo)，往往會(huì)采取投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者低于成本價(jià)的手段。甚至在設(shè)有標(biāo)底時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)明顯低于標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)，不但擾亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序，還可能導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，偷工減料，安全投入不足等問(wèn)題，易出現(xiàn)非法分包、轉(zhuǎn)包，以及合同履行不順暢的情況。通常表現(xiàn)為，施工單位進(jìn)場(chǎng)后提出加價(jià)條件，甚至采取惡意停工的手段，迫使招標(biāo)人加價(jià)。如果施工單位的加價(jià)要求沒(méi)能得到滿足，他們有可能提起訴訟。這樣一來(lái)，工程雙方陷入訴訟，延誤了工期，這都將給招標(biāo)人帶來(lái)極大的損失。
因此，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有低于成本報(bào)價(jià)嫌疑的，應(yīng)當(dāng)要求其予以澄清，一旦發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)過(guò)低就會(huì)出現(xiàn)“低價(jià)嫌疑”。此時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人用書(shū)面的形式進(jìn)行說(shuō)明，并提供相關(guān)證明材料。如果投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料證明其投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于其成本的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)其否決，避免因低價(jià)中標(biāo)給招標(biāo)人帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)四：串標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)
李穎：串標(biāo)是我國(guó)法律明令禁止的一種違法行為，其主要表現(xiàn)形式包括：投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織的要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而聯(lián)合采取行動(dòng)等。串標(biāo)這種違法行為干擾了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，影響了公平公正競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中標(biāo)人質(zhì)次價(jià)高，進(jìn)而影響項(xiàng)目建設(shè)。
招標(biāo)人為了避免串標(biāo)情況的發(fā)生，如果發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視：不同投標(biāo)人使用同一單位的資金交納投標(biāo)保證金；不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理人員出現(xiàn)同一人；不同投標(biāo)人投標(biāo)文件異常一致或報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)文件混裝或發(fā)現(xiàn)有其他明顯的串標(biāo)圍標(biāo)的行為等。招標(biāo)人在發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出無(wú)效投標(biāo)的處理，并報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門。
風(fēng)險(xiǎn)五：投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)
李穎：實(shí)踐中，因招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)提出要求，許多未達(dá)到資質(zhì)要求的單位往往采取以他人名義進(jìn)行投標(biāo)。這是造成招標(biāo)人項(xiàng)目失控和項(xiàng)目質(zhì)量得不到保障的較普遍問(wèn)題。
投標(biāo)人掛靠投標(biāo)的主要表現(xiàn)形式包括：通過(guò)轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)；由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理是掛名或者主要技術(shù)人員不是本單位人員等。投標(biāo)人掛靠投標(biāo)，勢(shì)必造成招標(biāo)人不了解實(shí)際投標(biāo)人的真實(shí)情況，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果失實(shí)。實(shí)際投標(biāo)人無(wú)資質(zhì)、無(wú)履約能力或履約能力差，也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量差、進(jìn)度失控，甚至發(fā)生安全事故等不利后果。
因此，招標(biāo)人為了避免投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人的投標(biāo)保證金必須由其基本賬戶匯出，嚴(yán)格審查有關(guān)人員資質(zhì)證書(shū)、勞動(dòng)合同、社保憑證等，并在必要時(shí)要求投標(biāo)人提交相關(guān)證明文件原件予以核實(shí)。招標(biāo)人在投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中還可以明確，被邀請(qǐng)的投標(biāo)人必須自己參加投標(biāo)，不得委托他人和第三人投標(biāo)。
風(fēng)險(xiǎn)六：中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、違法分包的風(fēng)險(xiǎn)防范
李穎：中標(biāo)人在中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包都是法律所禁止的行為，這類違法行為通常在招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的合同中也會(huì)加以限制。但中標(biāo)人為了謀取利益，往往不顧法律的規(guī)定和合同的約定，采取轉(zhuǎn)包、違法分包行為。
中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、違法分包手段主要有：總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位，分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包；承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。
中標(biāo)人將工程轉(zhuǎn)包、違法分包，將會(huì)導(dǎo)致工程管理不順暢，不利于質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等控制工作。轉(zhuǎn)包或分包單位安全意識(shí)、管理水平和人員素質(zhì)較差，容易發(fā)生質(zhì)量和安全事故。為杜絕此類違法行為，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確禁止轉(zhuǎn)包和違法分包，并設(shè)定嚴(yán)格的違約責(zé)任，來(lái)加大投標(biāo)人轉(zhuǎn)包、分包的責(zé)任。在合同履行過(guò)程中，可以將分包管理和查處工作交由監(jiān)理單位，要求監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行，并配套獎(jiǎng)懲措施。
風(fēng)險(xiǎn)七：黑白合同的風(fēng)險(xiǎn)防范
李穎：所謂“黑白合同”也稱之為“陰陽(yáng)合同”，是指合同當(dāng)事人就同一事項(xiàng)訂立兩份以上內(nèi)容不相同的合同，一份對(duì)內(nèi)一份對(duì)外。其中對(duì)外的一份并不是雙方真實(shí)意思表示，而是以逃避國(guó)家稅收等為目的；對(duì)內(nèi)的一份則是雙方真實(shí)意思表示，可以是書(shū)面或口頭?！瓣庩?yáng)合同”是一種違規(guī)行為，在給當(dāng)事人帶來(lái)“利益”的同時(shí)，也預(yù)示著風(fēng)險(xiǎn)。
在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)，“黑白合同”的主要表現(xiàn)形式為：招標(biāo)人向中標(biāo)人提出壓價(jià)、增加工作內(nèi)容等違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)中標(biāo)通知書(shū)或簽訂合同的條件；招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議 ；招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招投標(biāo)文件簽訂合同后，又簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同。
在簽署“黑白合同”后，招標(biāo)人將面臨因簽署的“黑合同”為無(wú)效合同，仍需按“白合同”支付工程價(jià)款的法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，還會(huì)面臨被監(jiān)管部門責(zé)令改正并罰款的法律風(fēng)險(xiǎn)。
為了避免法律風(fēng)險(xiǎn)，合同雙方應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同，避免簽訂“黑白合同”。如履約過(guò)程中發(fā)生范圍調(diào)整、工程變更等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)在專業(yè)人士的幫助下規(guī)范簽署補(bǔ)充協(xié)議。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理
本期咨詢律師 李穎：北京市君泰律師事務(wù)所律師，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)咨詢專家，北京市律師協(xié)會(huì)招投標(biāo)專業(yè)委員會(huì)委員，主要致力于招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)的法律研究及法律實(shí)務(wù)操作。
風(fēng)險(xiǎn)一：招標(biāo)人在不具備審批手續(xù)的情況下開(kāi)始招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)
李穎：我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條對(duì)招標(biāo)條件作出了明確規(guī)定，即“招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)”。按照上述規(guī)定，只有在具備履行審批手續(xù)；資金已經(jīng)落實(shí)的條件下，招標(biāo)人才能開(kāi)始招標(biāo)。但在實(shí)踐中，在不滿足招標(biāo)條件的情況下，招標(biāo)人強(qiáng)行開(kāi)始招標(biāo)的情況也屢見(jiàn)不鮮。其表現(xiàn)形式主要包括：項(xiàng)目未立項(xiàng)或未經(jīng)批準(zhǔn)；土地、規(guī)劃手續(xù)不齊；資金來(lái)源還未落實(shí)等。
在不具備招標(biāo)條件的情況下開(kāi)始招標(biāo)，招標(biāo)人將面臨行政監(jiān)督部門責(zé)令予以改正，并根據(jù)情節(jié)處以罰款的處罰。如果情節(jié)嚴(yán)重，招標(biāo)人還將面臨招標(biāo)無(wú)效的法律后果。除前述行政處罰外，招標(biāo)人還可能要面臨經(jīng)濟(jì)損失，其主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目如果最終沒(méi)有獲得批準(zhǔn)，招標(biāo)人前期所投入的費(fèi)用將自己承擔(dān)。如果在中標(biāo)人通知書(shū)發(fā)出后或與中標(biāo)人簽訂合同后，因未履行審批手續(xù)被認(rèn)定招標(biāo)無(wú)效后，招標(biāo)人還要向中標(biāo)人承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，甚至是違約責(zé)任。這都將給招標(biāo)人造成比較大的經(jīng)濟(jì)損失。
因此，招標(biāo)人在開(kāi)始招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)辦理所有審批手續(xù)，嚴(yán)格按照概算批準(zhǔn)的數(shù)額控制招標(biāo)。避免因項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)，造成招標(biāo)人前期費(fèi)用的損失。
風(fēng)險(xiǎn)二：對(duì)投標(biāo)人資格要求限定過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)
李穎：如果資格要求限定過(guò)高，可能會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人少于3家或無(wú)效投標(biāo)的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)有效投標(biāo)不足3個(gè)的情況。在只剩下2個(gè)或1個(gè)投標(biāo)人的情況下，給予招標(biāo)人選擇的空間很小，招標(biāo)人將面臨重新招標(biāo)的處境。因此，招標(biāo)人在制訂招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)形式方面要求不應(yīng)過(guò)于苛刻，盡量減少無(wú)謂的無(wú)效投標(biāo)情形。在制訂資格要求時(shí)要符合項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和實(shí)際要求，尤其是涉及新領(lǐng)域、新技術(shù)的服務(wù)和貨物類的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人不可要求過(guò)高，盡量避免因門檻過(guò)高而限制潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。
風(fēng)險(xiǎn)三：低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)
李穎：目前，低價(jià)中標(biāo)作為評(píng)標(biāo)方法之一，被廣泛適用。在采用最低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目中，投標(biāo)人為謀取中標(biāo)，往往會(huì)采取投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者低于成本價(jià)的手段。甚至在設(shè)有標(biāo)底時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)明顯低于標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)，不但擾亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序，還可能導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，偷工減料，安全投入不足等問(wèn)題，易出現(xiàn)非法分包、轉(zhuǎn)包，以及合同履行不順暢的情況。通常表現(xiàn)為，施工單位進(jìn)場(chǎng)后提出加價(jià)條件，甚至采取惡意停工的手段，迫使招標(biāo)人加價(jià)。如果施工單位的加價(jià)要求沒(méi)能得到滿足，他們有可能提起訴訟。這樣一來(lái)，工程雙方陷入訴訟，延誤了工期，這都將給招標(biāo)人帶來(lái)極大的損失。
因此，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有低于成本報(bào)價(jià)嫌疑的，應(yīng)當(dāng)要求其予以澄清，一旦發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)過(guò)低就會(huì)出現(xiàn)“低價(jià)嫌疑”。此時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人用書(shū)面的形式進(jìn)行說(shuō)明，并提供相關(guān)證明材料。如果投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料證明其投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于其成本的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)其否決，避免因低價(jià)中標(biāo)給招標(biāo)人帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)四：串標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)
李穎：串標(biāo)是我國(guó)法律明令禁止的一種違法行為，其主要表現(xiàn)形式包括：投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織的要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而聯(lián)合采取行動(dòng)等。串標(biāo)這種違法行為干擾了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，影響了公平公正競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中標(biāo)人質(zhì)次價(jià)高，進(jìn)而影響項(xiàng)目建設(shè)。
招標(biāo)人為了避免串標(biāo)情況的發(fā)生，如果發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視：不同投標(biāo)人使用同一單位的資金交納投標(biāo)保證金；不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理人員出現(xiàn)同一人；不同投標(biāo)人投標(biāo)文件異常一致或報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)文件混裝或發(fā)現(xiàn)有其他明顯的串標(biāo)圍標(biāo)的行為等。招標(biāo)人在發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出無(wú)效投標(biāo)的處理，并報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門。
風(fēng)險(xiǎn)五：投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)
李穎：實(shí)踐中，因招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)提出要求，許多未達(dá)到資質(zhì)要求的單位往往采取以他人名義進(jìn)行投標(biāo)。這是造成招標(biāo)人項(xiàng)目失控和項(xiàng)目質(zhì)量得不到保障的較普遍問(wèn)題。
投標(biāo)人掛靠投標(biāo)的主要表現(xiàn)形式包括：通過(guò)轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)；由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理是掛名或者主要技術(shù)人員不是本單位人員等。投標(biāo)人掛靠投標(biāo)，勢(shì)必造成招標(biāo)人不了解實(shí)際投標(biāo)人的真實(shí)情況，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果失實(shí)。實(shí)際投標(biāo)人無(wú)資質(zhì)、無(wú)履約能力或履約能力差，也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量差、進(jìn)度失控，甚至發(fā)生安全事故等不利后果。
因此，招標(biāo)人為了避免投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人的投標(biāo)保證金必須由其基本賬戶匯出，嚴(yán)格審查有關(guān)人員資質(zhì)證書(shū)、勞動(dòng)合同、社保憑證等，并在必要時(shí)要求投標(biāo)人提交相關(guān)證明文件原件予以核實(shí)。招標(biāo)人在投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中還可以明確，被邀請(qǐng)的投標(biāo)人必須自己參加投標(biāo)，不得委托他人和第三人投標(biāo)。
風(fēng)險(xiǎn)六：中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、違法分包的風(fēng)險(xiǎn)防范
李穎：中標(biāo)人在中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包都是法律所禁止的行為，這類違法行為通常在招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的合同中也會(huì)加以限制。但中標(biāo)人為了謀取利益，往往不顧法律的規(guī)定和合同的約定，采取轉(zhuǎn)包、違法分包行為。
中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、違法分包手段主要有：總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位，分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包；承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。
中標(biāo)人將工程轉(zhuǎn)包、違法分包，將會(huì)導(dǎo)致工程管理不順暢，不利于質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等控制工作。轉(zhuǎn)包或分包單位安全意識(shí)、管理水平和人員素質(zhì)較差，容易發(fā)生質(zhì)量和安全事故。為杜絕此類違法行為，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確禁止轉(zhuǎn)包和違法分包，并設(shè)定嚴(yán)格的違約責(zé)任，來(lái)加大投標(biāo)人轉(zhuǎn)包、分包的責(zé)任。在合同履行過(guò)程中，可以將分包管理和查處工作交由監(jiān)理單位，要求監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行，并配套獎(jiǎng)懲措施。
風(fēng)險(xiǎn)七：黑白合同的風(fēng)險(xiǎn)防范
李穎：所謂“黑白合同”也稱之為“陰陽(yáng)合同”，是指合同當(dāng)事人就同一事項(xiàng)訂立兩份以上內(nèi)容不相同的合同，一份對(duì)內(nèi)一份對(duì)外。其中對(duì)外的一份并不是雙方真實(shí)意思表示，而是以逃避國(guó)家稅收等為目的；對(duì)內(nèi)的一份則是雙方真實(shí)意思表示，可以是書(shū)面或口頭?！瓣庩?yáng)合同”是一種違規(guī)行為，在給當(dāng)事人帶來(lái)“利益”的同時(shí)，也預(yù)示著風(fēng)險(xiǎn)。
在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)，“黑白合同”的主要表現(xiàn)形式為：招標(biāo)人向中標(biāo)人提出壓價(jià)、增加工作內(nèi)容等違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)中標(biāo)通知書(shū)或簽訂合同的條件；招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議 ；招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招投標(biāo)文件簽訂合同后，又簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同。
在簽署“黑白合同”后，招標(biāo)人將面臨因簽署的“黑合同”為無(wú)效合同，仍需按“白合同”支付工程價(jià)款的法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，還會(huì)面臨被監(jiān)管部門責(zé)令改正并罰款的法律風(fēng)險(xiǎn)。
為了避免法律風(fēng)險(xiǎn)，合同雙方應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同，避免簽訂“黑白合同”。如履約過(guò)程中發(fā)生范圍調(diào)整、工程變更等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)在專業(yè)人士的幫助下規(guī)范簽署補(bǔ)充協(xié)議。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理
