案例回放
某采購代理機(jī)構(gòu)在組織一教學(xué)系統(tǒng)項(xiàng)目的招標(biāo)中遭到了供應(yīng)商Z公司的質(zhì)疑。Z公司在質(zhì)疑中稱，貴單位延期開標(biāo)為何不通知我公司？我公司的相關(guān)人員并沒有上網(wǎng)的習(xí)慣，這會(huì)直接影響本公司參與此次采購。另外，既然已經(jīng)延期開標(biāo)了，貴單位為何還要執(zhí)意堅(jiān)持讓投標(biāo)人在8月12日16：00之前交納投標(biāo)保證金呢？這不是故意給投標(biāo)人添麻煩嗎？你們對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行了修改，我們對之前的投標(biāo)方案還得進(jìn)行調(diào)整。但21日才開標(biāo)，你們卻堅(jiān)持讓我們12日就得交納投標(biāo)保證金，這不合理。
但采購代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)卻表示，貴公司參與政府采購就應(yīng)該關(guān)注政府采購的相關(guān)信息公告，不知道延期開標(biāo)是你們自己的責(zé)任；遞交投標(biāo)保證金是早晚的事，招標(biāo)文件要求什么時(shí)間交就該什么時(shí)間交。法律也沒有要求我們延期開標(biāo)就得延長投標(biāo)保證金的遞交時(shí)間。
不滿采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)，Z公司8月15日向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門提出投訴。監(jiān)管部門受理投訴后發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)目經(jīng)采購代理機(jī)構(gòu)7月23日在政府采購指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，原定于8月13日開標(biāo)。后因有供應(yīng)商對招標(biāo)文件部分內(nèi)容提出質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)于8月7日針對質(zhì)疑問題對招標(biāo)文件部分內(nèi)容作了修改，并將開標(biāo)時(shí)間延長至8月21日，并于當(dāng)日將修改內(nèi)容發(fā)布在政府采購指定媒體上。
最終財(cái)政部門認(rèn)定，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十八條第（一）款之規(guī)定，責(zé)成采購代理機(jī)構(gòu)修改采購文件，延長投標(biāo)保證金交納時(shí)間，并按修改后的采購文件開展采購活動(dòng)。
問題：1.采購代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件和延長開標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)遵守怎樣的程序？2.延長開標(biāo)時(shí)間是不是就必須延長投標(biāo)保證金的提交時(shí)間？
專家點(diǎn)評
上述案例中，采購代理機(jī)構(gòu)的操作存在兩方面的問題。首先是對招標(biāo)文件的修改時(shí)間有問題。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前；開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。但上述采購中，采購代理機(jī)構(gòu)原定于8月13日開標(biāo)，可對招標(biāo)文件部分內(nèi)容進(jìn)行修改的時(shí)間卻是8月7日。將開標(biāo)時(shí)間延期至8月21日，修改招標(biāo)文件的時(shí)間還是比法定時(shí)間差了一天。
其次是延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，未履行法定的通知義務(wù)。根據(jù)《辦法》， 招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但應(yīng)將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。但在上述采購中，采購代理機(jī)構(gòu)只是在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告，而未書面通知Z公司。
至于采購代理機(jī)構(gòu)延期開標(biāo)是否應(yīng)延長投標(biāo)保證金的提交時(shí)間問題，有業(yè)界人士認(rèn)為，法律并沒有對提交投標(biāo)保證金作出時(shí)間方面的要求，采購代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件也不會(huì)影響到供應(yīng)商提交投標(biāo)保證金的問題。除非是修改招標(biāo)文件時(shí)調(diào)高了投標(biāo)保證金的交納數(shù)量或者是修改交納方式，那從情理上，供應(yīng)商作出相應(yīng)的調(diào)整可能需要增加一定的時(shí)間，否則，采購代理機(jī)構(gòu)延長不延長投標(biāo)保證金的提交時(shí)間都沒什么問題。
但業(yè)界專家卻表示，修改了招標(biāo)文件、延長了開標(biāo)時(shí)間最好是將投標(biāo)保證金的提交時(shí)間也一并延長，因?yàn)椴少彺頇C(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件對供應(yīng)商的投標(biāo)或多或少會(huì)造成一定的影響，已經(jīng)制作了投標(biāo)文件的供應(yīng)商需要對既定的投標(biāo)方案進(jìn)行重新調(diào)整，所以提交投標(biāo)保證金的時(shí)間或許也會(huì)受到一些影響；此外，如果是要求現(xiàn)金提交的，對于外地的投標(biāo)供應(yīng)商來說，過早截止提交投標(biāo)保證金的時(shí)間可能會(huì)導(dǎo)致該供應(yīng)商為了一次投標(biāo)還得跑兩趟。如果一并延長，將遞交投標(biāo)保證金的時(shí)間調(diào)整為與之前的一致--開標(biāo)前一天16：00之前截止，供應(yīng)商提交完投標(biāo)保證金后，可以住下來，第二天投標(biāo)并參加開標(biāo)，在方便供應(yīng)商的同時(shí)，可能會(huì)吸引更多供應(yīng)商參與投標(biāo)，增強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)的競爭力，提高采購的質(zhì)量。因此，采購代理機(jī)構(gòu)延期開標(biāo)時(shí)建議將投標(biāo)保證金的提交時(shí)間一并延長。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十八條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)邀請；
?。ǘ┩稑?biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；
?。ㄈ┩稑?biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；
?。ㄋ模┩稑?biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；
……
第二十七條 招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十八條 招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
第三十六條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項(xiàng)目概算的百分之一。
投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
聯(lián)合體投標(biāo)的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金，以一方名義提交投標(biāo)保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。
第三十八條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。
第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理：
?。ㄒ唬?yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
?。ǘ┪窗凑照袠?biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
（四）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：萬玉濤
