案例回放
在某市高速公路收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)中，投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程均較順利，評(píng)標(biāo)委員會(huì)最終確定了3家中標(biāo)候選人，采購人按評(píng)標(biāo)報(bào)告的推薦，確定第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并按規(guī)定在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告的3日內(nèi)將評(píng)標(biāo)結(jié)果予以公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。但當(dāng)本次項(xiàng)目的中標(biāo)人A企業(yè)在財(cái)政部門指定的媒體上看到中標(biāo)公告后，在沒有拿到中標(biāo)通知書的情況下，通知招標(biāo)采購單位放棄中標(biāo)候選人資格。
原來，A企業(yè)同時(shí)還中標(biāo)另一更大項(xiàng)目?？紤]到自己難以同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)項(xiàng)目，再三權(quán)衡之后，A企業(yè)決定"保大舍小"，放棄這一項(xiàng)目的第一中標(biāo)候選人資格。
招標(biāo)采購單位一致認(rèn)為A企業(yè)是他們此次項(xiàng)目的最佳選擇，其報(bào)價(jià)最低，技術(shù)和資質(zhì)各方面也都符合要求。因此，對(duì)A企業(yè)放棄第一中標(biāo)候選人資格的做法非常不滿，遂要求A企業(yè)承擔(dān)締約過失責(zé)任，對(duì)其3萬元投標(biāo)保證金不予退還，并要求其對(duì)與第二中標(biāo)候選人9.8萬元報(bào)價(jià)差高于投標(biāo)保證金的6.8萬元部分予以賠償。
A企業(yè)自然對(duì)招標(biāo)采購單位的"重罰"不滿，認(rèn)為評(píng)標(biāo)結(jié)果處于公示期間，中標(biāo)通知書并未發(fā)出，評(píng)標(biāo)結(jié)果對(duì)其并無法律約束力。在不能從采購代理機(jī)構(gòu)那邊得到"滿意"答復(fù)后，A企業(yè)向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
問題：招標(biāo)采購單位要求A企業(yè)承擔(dān)締約過失責(zé)任，對(duì)其3萬元投標(biāo)保證金不予退還并追加6.8萬元賠償?shù)淖龇ㄊ欠窈侠恚?
專家點(diǎn)評(píng)
首先可以確定的是，A企業(yè)在這一項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中是應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任的，但不是締約過失責(zé)任，而是違約責(zé)任。
締約過失責(zé)任是合同的磋商過程中，一方違反誠實(shí)信用原則的行為致使合同不能成立，或者成立后被撤銷、被認(rèn)定無效，給另一方造成損失而產(chǎn)生的民事責(zé)任。而在招標(biāo)過程中，招標(biāo)采購單位發(fā)布招標(biāo)公告及招標(biāo)文件，屬于合同法中的要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件屬于要約，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者招標(biāo)采購單位確定中標(biāo)人屬于承諾，中標(biāo)通知書送達(dá)中標(biāo)人時(shí)承諾生效，合同成立。
對(duì)于本案例的情況，北京市政府采購中心法律顧問張雷鋒律師認(rèn)為，因?yàn)橹袠?biāo)通知書的收發(fā)有時(shí)滯性，中標(biāo)公告在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布時(shí)中標(biāo)通知書還未到達(dá)中標(biāo)人手上，但顯然A公司已經(jīng)看到了中標(biāo)結(jié)果（否則不會(huì)聲明放棄中標(biāo)候選人資格），因此可以視為承諾送達(dá)，雙方已經(jīng)建立了合同關(guān)系，合同內(nèi)容即為投標(biāo)文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容。因此，A公司與采購人的合同關(guān)系已經(jīng)成立，不存在締約過失問題，A公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是違約責(zé)任。
其次，招標(biāo)采購單位對(duì)A企業(yè)3萬元投標(biāo)保證金不予退還，并追加6.8萬元賠償?shù)淖龇ㄊ怯邢嚓P(guān)法律依據(jù)的。
A企業(yè)中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒絕與招標(biāo)采購單位簽訂合同，是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》七十五條規(guī)定的招標(biāo)采購單位不予退還中標(biāo)供應(yīng)商交納的投標(biāo)保證金的情形之一。所以，招標(biāo)采購單位對(duì)于A企業(yè)3萬元投標(biāo)保證金不予退還的做法是有法律依據(jù)的。
而對(duì)于招標(biāo)采購單位要求A企業(yè)追加6.8萬元賠償?shù)淖龇ǎ瑥埨卒h說："A企業(yè)放棄中標(biāo)資格造成的后果就是，招標(biāo)采購單位不得不選擇第二中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人，而第二中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于A企業(yè)9.8萬元，相當(dāng)于采購人在這一項(xiàng)目上要多花9.8萬元的費(fèi)用，而A企業(yè)3萬元投標(biāo)保證金又不足以彌補(bǔ)采購人的這部分損失，根據(jù)《合同法》第一百一十四條之規(guī)定，采購人可以要求對(duì)方繼續(xù)賠償不足部分，即向A企業(yè)追加6.8萬元賠償，或者可以向人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)起訴。因此本案中招標(biāo)采購單位的要求是合法的。"
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十二條 中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和電話。
在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對(duì)采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。
中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
《合同法》
第一百一十四條 當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。
約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。
當(dāng)事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違約金后，還應(yīng)當(dāng)履行債務(wù)。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：金彩霞
