案例回放
某市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱"計(jì)生委"）為基層單位采購(gòu)一批醫(yī)療儀器設(shè)備。招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)產(chǎn)品須通過國(guó)家強(qiáng)制性"注冊(cè)檢驗(yàn)"。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在資質(zhì)審查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，只有兩家供應(yīng)商滿足這一要求。由于項(xiàng)目時(shí)間較為緊急，采購(gòu)人當(dāng)即向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)變更采購(gòu)方式。
考慮到計(jì)生委為基層單位采購(gòu)醫(yī)療儀器設(shè)備的特殊性，財(cái)政部門批準(zhǔn)了該項(xiàng)目由公開招標(biāo)方式轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。
談判結(jié)果很快出爐，來自外省的S公司成為預(yù)成交供應(yīng)商。公開招標(biāo)時(shí)在資質(zhì)審查環(huán)節(jié)被淘汰的F公司先是對(duì)此提出質(zhì)疑，對(duì)答復(fù)不滿意后又提起了投訴。
F公司表示，項(xiàng)目轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)之后，參與談判的兩家供應(yīng)商B公司和S公司代理的是同一品牌產(chǎn)品，嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)，明顯違反《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。
財(cái)政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，B公司和S公司代理的產(chǎn)品的確為同一品牌，但兩家供應(yīng)商在參與項(xiàng)目談判時(shí)提供的是不同型號(hào)的產(chǎn)品，并且都能滿足采購(gòu)需求。于是財(cái)政部門作出投訴處理決定：同一品牌不同型號(hào)的兩種產(chǎn)品同時(shí)參與談判，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，B公司和S公司可以被視作兩家供應(yīng)商，談判過程合法，采購(gòu)結(jié)果有效。
引出問題
同一品牌不同型號(hào)產(chǎn)品是否可以競(jìng)爭(zhēng)同一項(xiàng)目？
專家點(diǎn)評(píng)
財(cái)政部門作出的投訴處理決定符合財(cái)政部有關(guān)文件要求，是目前各地財(cái)政部門的通行做法。財(cái)政部在2003年復(fù)河北省財(cái)政廳有關(guān)提問的函中明確表示，同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一家供應(yīng)商計(jì)算。這份名為財(cái)政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》，解決了多家代理商代理同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品同時(shí)投標(biāo)的難題。
針對(duì)本次采購(gòu)活動(dòng)，既然公開招標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為兩種型號(hào)的產(chǎn)品都能滿足招標(biāo)文件要求，那么按照目前各地的做法，當(dāng)該項(xiàng)目經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)時(shí)，分別代理兩種型號(hào)產(chǎn)品的代理商就都具有繼續(xù)參與談判的資格。
但需要注意的是，在實(shí)際操作中應(yīng)盡量避免同一品牌不同型號(hào)的產(chǎn)品同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)項(xiàng)目。雖然型號(hào)不同，但同一品牌之下的產(chǎn)品的設(shè)計(jì)理念、技術(shù)類型、工藝傳統(tǒng)不會(huì)有太大的差別。同一品牌不同型號(hào)產(chǎn)品共同競(jìng)爭(zhēng)同一項(xiàng)目，雖然不違反有關(guān)文件的規(guī)定，但競(jìng)爭(zhēng)程度一定會(huì)打折扣，不利于采購(gòu)人采購(gòu)到最適合的產(chǎn)品。
在采購(gòu)實(shí)踐中，允許同一品牌不同型號(hào)產(chǎn)品同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)項(xiàng)目，多數(shù)情況下是采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的無奈之舉。但采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行反思，查看招標(biāo)文件中某些技術(shù)參數(shù)的開放性是否不夠，以至于對(duì)某品牌產(chǎn)品具有隱性傾向。政府采購(gòu)活動(dòng)需要最大程度的競(jìng)爭(zhēng)，有效的方法就是科學(xué)確定采購(gòu)需求，使之既能滿足采購(gòu)人的需要，又富有品牌包容性。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十三條 投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購(gòu)；
?。ǘ┱袠?biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。
在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
財(cái)政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》
同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一家供應(yīng)商計(jì)算。
來源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
