宣布投標(biāo)截止后暫緩開標(biāo)行不通
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2013年11月27日
案例回放
某市采購代理機構(gòu)受該市某采購單位委托，為其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)升級項目進(jìn)行公開招標(biāo)。采購代理機構(gòu)按規(guī)定程序擬定招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告，并定于10月20日上午9點30分開標(biāo)。當(dāng)天上午，采購代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人依照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，于當(dāng)天上午9點在政府采購監(jiān)管部門的共同監(jiān)督下隨機抽取評標(biāo)專家，并簽字確認(rèn)。
9點30分，采購代理機構(gòu)宣布投標(biāo)截止，由于當(dāng)時該市城區(qū)正在進(jìn)行道路改造，通知專家時正是交通最擁堵的時候，項目負(fù)責(zé)人在取得到場的監(jiān)管辦監(jiān)標(biāo)人同意的情況下，向參與投標(biāo)的供應(yīng)商解釋，并等待評審專家到來，暫緩開標(biāo)。參與投標(biāo)的所有投標(biāo)供應(yīng)商也沒有提出異議。
10點鐘，隨機抽簽抽的一名經(jīng)濟(jì)方面專家和五位技術(shù)方面專家都到位，采購代理機構(gòu)主持人宣布開始，唱標(biāo)結(jié)束后即進(jìn)入緊張的評標(biāo)環(huán)節(jié)。
因為采購單位沒有派代表參加評標(biāo)，采購代理機構(gòu)決定由技術(shù)方面的五位專家組成評標(biāo)小組，另外一名經(jīng)濟(jì)方面專家負(fù)責(zé)審核投標(biāo)供應(yīng)商的財務(wù)狀況。經(jīng)過五名評標(biāo)專家對投標(biāo)供應(yīng)商各個環(huán)節(jié)的評價、打分，最終A供應(yīng)商中標(biāo)。
原以為此項目圓滿完成了招標(biāo)，但讓采購代理機構(gòu)沒想到的是，剛發(fā)布中標(biāo)公告就引來了未中標(biāo)供應(yīng)商B公司的投訴。B公司在投訴中稱，采購代理機構(gòu)推遲開標(biāo)時間違反相關(guān)法律規(guī)定，同時評標(biāo)委員會由六個評標(biāo)專家組成，不符合相關(guān)法律要求的"五人以上單數(shù)"的規(guī)定，請求判定此次中標(biāo)結(jié)果無效，重新組織招標(biāo)。
采購代理機構(gòu)卻表示，按規(guī)定投標(biāo)截止實際上就是已經(jīng)進(jìn)入開標(biāo)程序，只是時間選擇要視情況而定。經(jīng)濟(jì)方面的專家只是負(fù)責(zé)審核投標(biāo)供應(yīng)商的財務(wù)狀況，并將審核情況提交評標(biāo)委員會，由評標(biāo)委員會研究確定投標(biāo)供應(yīng)商財務(wù)分值，評標(biāo)委員會參與評標(biāo)的專家是五人，沒有違反相關(guān)規(guī)定。
問題：1.采購代理機構(gòu)宣布截止投標(biāo)后，決定推遲開標(biāo)時間的做法是否合法？為什么？2.評標(biāo)委員會的組成是否合法？為什么？
專家點評
上述采購中，采購代理機構(gòu)在宣布投標(biāo)截止后，暫緩開標(biāo)的做法違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定。雖然根據(jù)《辦法》第二十八條的規(guī)定，采購代理機構(gòu)可以視采購具體情況，延長開標(biāo)時間，但該條同時還規(guī)定，"至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前"，而且還應(yīng)"將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告"，案例中的采購代理機構(gòu)的做法顯然不符合該條的規(guī)定。
值得注意的還有，《辦法》第三十八條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，采購代理機構(gòu)在宣布投標(biāo)截止后，暫緩開標(biāo)，顯然也違反了該條的規(guī)定。在采購實踐中，有的采購代理機構(gòu)的開標(biāo)環(huán)節(jié)是讓專家參與或是在專家達(dá)到評標(biāo)定點后再進(jìn)行的。讓評標(biāo)專家到開標(biāo)現(xiàn)場的做法肯定不符合《辦法》的規(guī)定。因為根據(jù)《辦法》第四十五條的規(guī)定，評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。如果評標(biāo)委員會成員已經(jīng)在開標(biāo)現(xiàn)場出現(xiàn)，那"評標(biāo)委員會成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前保密"就無從談起。讓評標(biāo)委員會到了評標(biāo)現(xiàn)場再開標(biāo)事實上也沒有這個必要。因為他們的到達(dá)與否不會影響開標(biāo)的進(jìn)程。如果非得這樣操作，就有可能出現(xiàn)上述案例中不得不"暫緩"開標(biāo)而招致投訴的情況。
據(jù)了解，在具體操作中，采購代理機構(gòu)可能會因為各種各樣的原因而無法保證"在提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間開標(biāo)"的情況。為了避免引發(fā)質(zhì)疑投訴，建議采購代理機構(gòu)在宣布投標(biāo)截止時即宣布開標(biāo)。宣布完"開標(biāo)"后，唱標(biāo)等工作可以暫緩一下。這樣操作肯定要比在遭遇投訴后再以"按規(guī)定投標(biāo)截止實際上就是已經(jīng)進(jìn)入開標(biāo)程序，只是時間選擇要視情況而定"來辯解要好得多。當(dāng)然，充分準(zhǔn)備，確保投標(biāo)時間截止即能開標(biāo)肯定是最佳的選擇。
關(guān)于評標(biāo)委員會的組成，上述案例中的做法顯然也是不符合《辦法》規(guī)定的，因為《辦法》已經(jīng)明確規(guī)定了"評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)"，即便如采購代理機構(gòu)所說"經(jīng)濟(jì)方面專家只是負(fù)責(zé)審核投標(biāo)供應(yīng)商的財務(wù)狀況，并將審核情況提交評標(biāo)委員會，由評標(biāo)委員會研究確定投標(biāo)供應(yīng)商財務(wù)分值，評標(biāo)委員會參與評標(biāo)的專家是五人"，也不符合《辦法》的規(guī)定，因為根據(jù)《辦法》，經(jīng)濟(jì)方面的專家是評標(biāo)委員會的組成部分，不能只是技術(shù)方面的專家。
為了避免抽完專家后出現(xiàn)專家臨時缺席而導(dǎo)致評標(biāo)委員會組成不合法而無法正常評標(biāo)的情況，建議采購代理機構(gòu)在抽取專家時就多抽2-3名備選專家。一旦出現(xiàn)缺席的情況，就及時通知備選的專家及時趕到。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十八條 招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
第三十八條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。
招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。
第四十五條 評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。
招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。
評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。
來源：政府采購信息報 作者：萬玉濤
某市采購代理機構(gòu)受該市某采購單位委托，為其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)升級項目進(jìn)行公開招標(biāo)。采購代理機構(gòu)按規(guī)定程序擬定招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告，并定于10月20日上午9點30分開標(biāo)。當(dāng)天上午，采購代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人依照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，于當(dāng)天上午9點在政府采購監(jiān)管部門的共同監(jiān)督下隨機抽取評標(biāo)專家，并簽字確認(rèn)。
9點30分，采購代理機構(gòu)宣布投標(biāo)截止，由于當(dāng)時該市城區(qū)正在進(jìn)行道路改造，通知專家時正是交通最擁堵的時候，項目負(fù)責(zé)人在取得到場的監(jiān)管辦監(jiān)標(biāo)人同意的情況下，向參與投標(biāo)的供應(yīng)商解釋，并等待評審專家到來，暫緩開標(biāo)。參與投標(biāo)的所有投標(biāo)供應(yīng)商也沒有提出異議。
10點鐘，隨機抽簽抽的一名經(jīng)濟(jì)方面專家和五位技術(shù)方面專家都到位，采購代理機構(gòu)主持人宣布開始，唱標(biāo)結(jié)束后即進(jìn)入緊張的評標(biāo)環(huán)節(jié)。
因為采購單位沒有派代表參加評標(biāo)，采購代理機構(gòu)決定由技術(shù)方面的五位專家組成評標(biāo)小組，另外一名經(jīng)濟(jì)方面專家負(fù)責(zé)審核投標(biāo)供應(yīng)商的財務(wù)狀況。經(jīng)過五名評標(biāo)專家對投標(biāo)供應(yīng)商各個環(huán)節(jié)的評價、打分，最終A供應(yīng)商中標(biāo)。
原以為此項目圓滿完成了招標(biāo)，但讓采購代理機構(gòu)沒想到的是，剛發(fā)布中標(biāo)公告就引來了未中標(biāo)供應(yīng)商B公司的投訴。B公司在投訴中稱，采購代理機構(gòu)推遲開標(biāo)時間違反相關(guān)法律規(guī)定，同時評標(biāo)委員會由六個評標(biāo)專家組成，不符合相關(guān)法律要求的"五人以上單數(shù)"的規(guī)定，請求判定此次中標(biāo)結(jié)果無效，重新組織招標(biāo)。
采購代理機構(gòu)卻表示，按規(guī)定投標(biāo)截止實際上就是已經(jīng)進(jìn)入開標(biāo)程序，只是時間選擇要視情況而定。經(jīng)濟(jì)方面的專家只是負(fù)責(zé)審核投標(biāo)供應(yīng)商的財務(wù)狀況，并將審核情況提交評標(biāo)委員會，由評標(biāo)委員會研究確定投標(biāo)供應(yīng)商財務(wù)分值，評標(biāo)委員會參與評標(biāo)的專家是五人，沒有違反相關(guān)規(guī)定。
問題：1.采購代理機構(gòu)宣布截止投標(biāo)后，決定推遲開標(biāo)時間的做法是否合法？為什么？2.評標(biāo)委員會的組成是否合法？為什么？
專家點評
上述采購中，采購代理機構(gòu)在宣布投標(biāo)截止后，暫緩開標(biāo)的做法違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定。雖然根據(jù)《辦法》第二十八條的規(guī)定，采購代理機構(gòu)可以視采購具體情況，延長開標(biāo)時間，但該條同時還規(guī)定，"至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前"，而且還應(yīng)"將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告"，案例中的采購代理機構(gòu)的做法顯然不符合該條的規(guī)定。
值得注意的還有，《辦法》第三十八條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，采購代理機構(gòu)在宣布投標(biāo)截止后，暫緩開標(biāo)，顯然也違反了該條的規(guī)定。在采購實踐中，有的采購代理機構(gòu)的開標(biāo)環(huán)節(jié)是讓專家參與或是在專家達(dá)到評標(biāo)定點后再進(jìn)行的。讓評標(biāo)專家到開標(biāo)現(xiàn)場的做法肯定不符合《辦法》的規(guī)定。因為根據(jù)《辦法》第四十五條的規(guī)定，評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。如果評標(biāo)委員會成員已經(jīng)在開標(biāo)現(xiàn)場出現(xiàn)，那"評標(biāo)委員會成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前保密"就無從談起。讓評標(biāo)委員會到了評標(biāo)現(xiàn)場再開標(biāo)事實上也沒有這個必要。因為他們的到達(dá)與否不會影響開標(biāo)的進(jìn)程。如果非得這樣操作，就有可能出現(xiàn)上述案例中不得不"暫緩"開標(biāo)而招致投訴的情況。
據(jù)了解，在具體操作中，采購代理機構(gòu)可能會因為各種各樣的原因而無法保證"在提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間開標(biāo)"的情況。為了避免引發(fā)質(zhì)疑投訴，建議采購代理機構(gòu)在宣布投標(biāo)截止時即宣布開標(biāo)。宣布完"開標(biāo)"后，唱標(biāo)等工作可以暫緩一下。這樣操作肯定要比在遭遇投訴后再以"按規(guī)定投標(biāo)截止實際上就是已經(jīng)進(jìn)入開標(biāo)程序，只是時間選擇要視情況而定"來辯解要好得多。當(dāng)然，充分準(zhǔn)備，確保投標(biāo)時間截止即能開標(biāo)肯定是最佳的選擇。
關(guān)于評標(biāo)委員會的組成，上述案例中的做法顯然也是不符合《辦法》規(guī)定的，因為《辦法》已經(jīng)明確規(guī)定了"評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)"，即便如采購代理機構(gòu)所說"經(jīng)濟(jì)方面專家只是負(fù)責(zé)審核投標(biāo)供應(yīng)商的財務(wù)狀況，并將審核情況提交評標(biāo)委員會，由評標(biāo)委員會研究確定投標(biāo)供應(yīng)商財務(wù)分值，評標(biāo)委員會參與評標(biāo)的專家是五人"，也不符合《辦法》的規(guī)定，因為根據(jù)《辦法》，經(jīng)濟(jì)方面的專家是評標(biāo)委員會的組成部分，不能只是技術(shù)方面的專家。
為了避免抽完專家后出現(xiàn)專家臨時缺席而導(dǎo)致評標(biāo)委員會組成不合法而無法正常評標(biāo)的情況，建議采購代理機構(gòu)在抽取專家時就多抽2-3名備選專家。一旦出現(xiàn)缺席的情況，就及時通知備選的專家及時趕到。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十八條 招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
第三十八條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。
招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。
第四十五條 評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。
招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。
評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。
來源：政府采購信息報 作者：萬玉濤
