我國(guó)政府采購(gòu)制度改革十多年來(lái)，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)都對(duì)制度、程序、操作等進(jìn)行不斷完善和規(guī)范，取得了豐碩成果。但因?yàn)槿狈攲釉O(shè)計(jì)，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的路還很長(zhǎng)。
采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化是重點(diǎn)
筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化首先是采購(gòu)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。《政府采購(gòu)法》明確了財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管職能和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法定地位，但如何對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，誰(shuí)是主管部門(mén)，沒(méi)有統(tǒng)一的模式。這對(duì)規(guī)范采購(gòu)程序有很大影響。采購(gòu)管理的標(biāo)準(zhǔn)化包括采購(gòu)范圍、采購(gòu)標(biāo)的等的統(tǒng)一，以及對(duì)采購(gòu)過(guò)程的后評(píng)價(jià)、對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。
其次是采購(gòu)流程的標(biāo)準(zhǔn)化。在法律制度不斷健全完善的條件下，應(yīng)該推行采用各種采購(gòu)方式流程的標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)在各地對(duì)公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)流程的細(xì)化較多，對(duì)非招標(biāo)方式包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等流程的規(guī)范還不夠細(xì)致；對(duì)招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)環(huán)節(jié)比較看重，對(duì)編制招標(biāo)文件、合同履約驗(yàn)收還不夠重視，可能會(huì)導(dǎo)致這些方面制度、程序的不健全和不規(guī)范。
再次是采購(gòu)文件的標(biāo)準(zhǔn)化。這是政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)，也是容易見(jiàn)效的具體措施。采購(gòu)文件是對(duì)采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程的記錄，包括采購(gòu)方案、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同文本、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理等所有與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的文件資料。
這些方面有的在法律制度上有一些原則性規(guī)定，有的已經(jīng)出臺(tái)了專門(mén)的規(guī)范性文件，其包含的主要內(nèi)容都已明確，只需要在具體格式上進(jìn)一步統(tǒng)一。就像建設(shè)工程招投標(biāo)在合同文本上有通用條款和專用條款一樣，采購(gòu)文件既要說(shuō)明通用情況，也要能解決一些特殊需求問(wèn)題，規(guī)定好特殊情形的適用辦法措施，避免被有些當(dāng)事人鉆空子。
最后是采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的標(biāo)準(zhǔn)化。在制度不完善的情況下，需要推進(jìn)操作規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化，包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)科室、內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制等，都需要規(guī)范統(tǒng)一，以利于政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，很多集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已經(jīng)做到相當(dāng)不錯(cuò)。
確定專題讓各級(jí)研究
推行政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義有兩個(gè)方面：一是標(biāo)準(zhǔn)化是電子化的前提，只有標(biāo)準(zhǔn)化水平提高，電子化政府采購(gòu)才會(huì)有質(zhì)的飛躍。電子化的推行將會(huì)對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)事業(yè)起到規(guī)范化的作用，這是政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的核心要素。
二是標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)極大提升政府采購(gòu)的形象。只有推行標(biāo)準(zhǔn)化，政府采購(gòu)"公開(kāi)、公平、公正"的原則才能最大程度得到落實(shí)，社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的信任度才會(huì)提升，政府采購(gòu)的地位才會(huì)提高。這是政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的根本要素。
行之有效地推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，筆者有三點(diǎn)建議：一是成立政府采購(gòu)協(xié)會(huì)，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)推動(dòng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。借鑒注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，有必要成立行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展，解決政府職能部門(mén)事務(wù)纏身、專業(yè)力量不足等困難。
二是抓住采購(gòu)文件和合同文本兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。采購(gòu)活動(dòng)出問(wèn)題，一般在采購(gòu)文件上，與采購(gòu)人"量身定做"、執(zhí)行機(jī)構(gòu)專業(yè)力量及責(zé)任心不強(qiáng)有很大關(guān)系。采購(gòu)文件種類繁多，要想實(shí)現(xiàn)各類文件的標(biāo)準(zhǔn)化，必須付出艱苦的努力。
黑龍江省政府采購(gòu)中心今年正在動(dòng)員全部力量編制招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化模板，按照招標(biāo)標(biāo)的分門(mén)別類地編制貨物、工程、服務(wù)等項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)和商務(wù)條件，確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，每個(gè)項(xiàng)目分高中低等檔次，根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)需求進(jìn)行選擇，首批已啟動(dòng)75個(gè)項(xiàng)目的編制工作，將在有關(guān)專家審核把關(guān)后試行。至于政府采購(gòu)合同文本，各地執(zhí)行情況不盡相同，但應(yīng)該根據(jù)政府采購(gòu)品目加以統(tǒng)一。
三是發(fā)揮好中央和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作用。多年來(lái)，各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都對(duì)政府采購(gòu)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了一些有益的探索，管理部門(mén)可確定專題讓中央和地方進(jìn)行研究并拿出初稿，通過(guò)群策群力加快政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：李迎玖
