案例回放
2013年5月31日，某政府采購(gòu)中心受采購(gòu)人委托發(fā)布招標(biāo)公告，組織城市防洪工程豎井貫流泵等設(shè)備招標(biāo)，招標(biāo)公告發(fā)布后，5家企業(yè)參與報(bào)名投標(biāo)。
6月21日，招標(biāo)活動(dòng)如期舉行，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，S公司被推薦為預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商，采購(gòu)中心在媒體上發(fā)布了預(yù)中標(biāo)公告。
6月27日， A、B兩家公司聯(lián)名向采購(gòu)中心質(zhì)疑S公司的投標(biāo)資格。A、B兩家公司認(rèn)為，S公司不具備招標(biāo)文件中近三年（2010年5月1日以后）有生產(chǎn)制造葉輪直徑≥1950mm的豎井貫流泵（或潛水貫流泵、或燈泡貫流泵）并成功投入運(yùn)行1年以上業(yè)績(jī)的資格要求。
采購(gòu)中心接到質(zhì)疑后，立即組織相關(guān)人員對(duì)S公司的資格進(jìn)行了復(fù)核，結(jié)果發(fā)現(xiàn)S公司在其投標(biāo)文件中僅提供了生產(chǎn)制造葉輪直徑2250mm的立式軸流泵的業(yè)績(jī)，無(wú)生產(chǎn)制造貫流泵的業(yè)績(jī)證明材料。
在采購(gòu)中心向S公司了解情況的過(guò)程中，S公司承認(rèn)他們所提供的投標(biāo)資料中確實(shí)沒(méi)有相關(guān)貫流泵業(yè)績(jī)證明材料，并向采購(gòu)中心補(bǔ)交了與重慶某公司2010年11月25日簽訂的葉輪直徑2000mm的燈泡式貫流泵《客戶訂貨合同》，但采購(gòu)中心沒(méi)有受理S公司所提交的補(bǔ)充資料。
由于S公司資格條件與招標(biāo)文件要求不符，采購(gòu)中心報(bào)請(qǐng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門同意后，宣布S公司中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，并重新組織招標(biāo)。7月4日，采購(gòu)中心發(fā)布再次招標(biāo)公告，組織第二次招標(biāo)工作，第二次招標(biāo)共有4家供應(yīng)商報(bào)名參加。8月1日，第二次開(kāi)標(biāo)如期進(jìn)行，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，S公司再次被推薦為預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商。
預(yù)中標(biāo)公告發(fā)布后，A、C、D三家公司聯(lián)名提出質(zhì)疑，依舊認(rèn)為S公司不具備招標(biāo)文件中要求的業(yè)績(jī)條件。
采購(gòu)中心就質(zhì)疑問(wèn)題答復(fù)：S公司在第二次招標(biāo)報(bào)名時(shí)就提供了其與重慶某公司于2010年11月25日簽訂的葉輪直徑2000mm燈泡式貫流泵《客戶訂貨合同》原件及設(shè)備正常運(yùn)行1年以上證明材料原件。在評(píng)標(biāo)期間，有關(guān)人員按合同記錄的訂貨方經(jīng)辦人及聯(lián)系方式，與該經(jīng)辦人取得了聯(lián)系，該經(jīng)辦人證實(shí)了合同存在并且合同已經(jīng)履行完畢的事實(shí)。采購(gòu)中心會(huì)同采購(gòu)單位、紀(jì)檢部門和政府采購(gòu)監(jiān)管部門人員共同參與了S公司合同原件與投標(biāo)資料中復(fù)印件的復(fù)核比對(duì)，經(jīng)復(fù)核比對(duì)合同原件與投標(biāo)資料中業(yè)績(jī)復(fù)印件內(nèi)容一致。采購(gòu)中心認(rèn)為S公司中標(biāo)結(jié)果有效。
A、C、D三家公司對(duì)采購(gòu)中心答復(fù)不滿意，于8月26日向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門提起投訴。
當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門受理投訴后，向投訴人方和被投訴人雙方進(jìn)行了調(diào)查取證，并到S公司實(shí)地調(diào)查，取得了貫流泵生產(chǎn)計(jì)劃表、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙、水泵裝配任務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯單、產(chǎn)品設(shè)計(jì)檢測(cè)報(bào)告、產(chǎn)品出庫(kù)單、單位業(yè)務(wù)往來(lái)財(cái)務(wù)票據(jù)等相關(guān)原始資料，而投訴人稱是從采購(gòu)單位人員獲得S公司不符合資格條件信息，但沒(méi)能提供S公司不符合資格條件的有效證據(jù)。
根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，政府采購(gòu)監(jiān)管部門認(rèn)為S公司業(yè)績(jī)真實(shí)，不存在業(yè)績(jī)?cè)旒俚那樾危邆渫稑?biāo)文件所規(guī)定的的投標(biāo)人資格要求。依據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十七條的規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)管部門作出了駁回投訴人投訴的處理決定。
問(wèn)題：1.采購(gòu)中心遭遇質(zhì)疑后應(yīng)如何理性應(yīng)對(duì)？2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何把好招標(biāo)文件制作關(guān)？
專家點(diǎn)評(píng)
上述采購(gòu)中，S公司未按招標(biāo)文件要求提供"生產(chǎn)制造貫流泵的業(yè)績(jī)證明材料"卻在評(píng)審時(shí)順利過(guò)關(guān)是誘發(fā)第一次質(zhì)疑的根本原因。所幸的是，采購(gòu)中心在遭遇質(zhì)疑后，及時(shí)向S公司進(jìn)行核實(shí)，在確認(rèn)了其在投標(biāo)時(shí)確實(shí)未提交相關(guān)證明時(shí)，選擇了認(rèn)定其中標(biāo)無(wú)效，而不是接受其補(bǔ)交材料。采購(gòu)中心的操作是合法合理的，因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充。投標(biāo)截止時(shí)間后顯然是不能補(bǔ)充的，否則政府采購(gòu)就很難公平、順利地進(jìn)行。
在重新招標(biāo)中，采購(gòu)中心就第一次招標(biāo)時(shí)評(píng)審中出現(xiàn)的問(wèn)題予以了重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)S公司第一次投標(biāo)時(shí)未能按照要求提供的相關(guān)資料進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)。這體現(xiàn)了采購(gòu)中心的認(rèn)真負(fù)責(zé)。
透過(guò)上述案例，還有一個(gè)問(wèn)題值得注意，在招標(biāo)文件制作過(guò)程中，一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置供應(yīng)商資格條件時(shí)，由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)人員，采購(gòu)單位怎么提就怎么寫入招標(biāo)文件。而采購(gòu)單位方面，由于各種原因，設(shè)置的資格條件常有不合理現(xiàn)象，資格條件通常設(shè)置過(guò)高。在上述案例中，貫流泵和立式軸流泵的生產(chǎn)制造技術(shù)雖有所不同，但無(wú)本質(zhì)區(qū)別，即使S公司沒(méi)有做過(guò)貫流泵，也未必不能生產(chǎn)貫流泵。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在應(yīng)當(dāng)注重人才培養(yǎng)，同時(shí)在制作招標(biāo)文件時(shí)認(rèn)真審核采購(gòu)人提出的相關(guān)要求，避免不合理的或過(guò)高的要求寫入招標(biāo)文件而影響了政府采購(gòu)活動(dòng)的順利開(kāi)展。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十二條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購(gòu)單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部分。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：何志勤
