財政部預(yù)算司副司長 夏先德
預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，它強調(diào)預(yù)算支出的結(jié)果導(dǎo)向，注重支出的責(zé)任和效率，重視預(yù)算支出成本的節(jié)約和單位效率的提高，要求政府部門在預(yù)算資金的分配和使用過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。這是成熟市場經(jīng)濟國家的通行做法，也是公共財政題中應(yīng)有之義。
黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”后，績效管理理念開始在我國預(yù)算管理中應(yīng)用，經(jīng)過近十年的實踐探索，逐步形成了具有中國特色的預(yù)算績效管理制度體系。黨的十八大報告進一步提出，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理?！边@一要求為預(yù)算績效管理工作明確了道路，指明了方向。
牢固樹立預(yù)算績效管理理念，找準“制高點”
實行預(yù)算績效管理和績效評價的前提是觀念轉(zhuǎn)變和績效文化的建立。雖然受財政管理水平和非財政條件的制約，我國目前尚不完全具備實施績效預(yù)算的條件，不能實施績效預(yù)算，但績效預(yù)算管理強調(diào)支出的責(zé)任和效率、“花錢必問效、無效必問責(zé)”的先進管理理念、以及以支出績效評價為核心的管理方法卻為我國預(yù)算管理實踐所采用。
加強預(yù)算績效管理必須要搶占思想高地，牢固樹立預(yù)算講績效理念，把績效理念、績效要求貫穿到財政管理的各個環(huán)節(jié)和財政工作的方方面面，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機組成部分，使財政資金處于全過程監(jiān)控之下，讓預(yù)算部門從“要錢難”向“花錢難”轉(zhuǎn)變。預(yù)算績效管理要求政府部門及其工作人員對項目的執(zhí)行結(jié)果負責(zé)，并建立績效問責(zé)機制，促使部門更好履行政府職能，有利于促進政府部門提高公共管理效率，改善決策服務(wù)水平，推進責(zé)任政府建設(shè)。預(yù)算績效管理通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種方式將政府部門、機構(gòu)的預(yù)算信息和績效信息向社會公布，要求逐步公開績效評價結(jié)果，將資金投入和政府行為的產(chǎn)出及結(jié)果聯(lián)系起來，保障了社會公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于透明政府的建設(shè)。預(yù)算績效管理強調(diào)“花錢更少、辦事更多、辦事更好”的理念，與當(dāng)前中央提倡的厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的有關(guān)精神以及社會公眾的期盼不謀而合。
構(gòu)建全過程預(yù)算管理機制，找準“建瓴點”
推進預(yù)算績效管理必須制度先行。作為一種全新的預(yù)算管理理念，預(yù)算績效管理的頂層設(shè)計顯得非常重要。頂層設(shè)計不到位，改革就可能會走彎路，甚至半途而廢。
構(gòu)建全過程預(yù)算績效管理工作機制。要想讓一個績效管理系統(tǒng)工作起來，必須切實轉(zhuǎn)變無績效目標(biāo)的事后評價、為評價而評價等不規(guī)范做法，形成相對完善的預(yù)算績效管理框架體系，著力構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。預(yù)算績效管理是一個由績效目標(biāo)管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。預(yù)算績效目標(biāo)管理是全過程預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，它通常由產(chǎn)出目標(biāo)和成果目標(biāo)組成，應(yīng)當(dāng)具體、明確、可衡量、可完成且有時間限制。部門（單位）申請預(yù)算時，要按要求申報績效目標(biāo)。財政部門應(yīng)加強對納入績效目標(biāo)管理試點范圍項目的績效目標(biāo)審核，作為預(yù)算安排的前提和主要依據(jù)，并在批復(fù)單位預(yù)算時一并批復(fù)績效目標(biāo)。預(yù)算績效運行監(jiān)控是全過程預(yù)算績效管理的關(guān)鍵。財政部門和預(yù)算部門要對績效信息適時進行跟蹤監(jiān)控，重點監(jiān)控是否符合預(yù)算批復(fù)時確定的績效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出績效運行與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，及時采取措施予以糾正。情況嚴重的要暫緩或停止該項目的執(zhí)行。預(yù)算支出績效評價是全過程預(yù)算績效管理的核心。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財政部門或預(yù)算部門要認真分析和積極利用決算數(shù)據(jù)，對財政支出的實際績效進行評價，客觀公正地評價績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，提高預(yù)算績效評價的準確性和有效性。預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用是全過程預(yù)算績效管理的落腳點。應(yīng)擴大重點績效評價結(jié)果向社會公開和向同級政府報告的范圍，強化社會監(jiān)督，實行績效問責(zé)，促進預(yù)算績效管理工作發(fā)揮實效。
加強法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)。成熟市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗也表明，重視績效管理的立法，建立完善的法律法規(guī)體系，推動預(yù)算績效管理按照既定的路線圖逐步展開，是其成功推行預(yù)算績效管理的關(guān)鍵之一。應(yīng)進一步提升預(yù)算績效管理制度建設(shè)的層次，將預(yù)算績效管理以法律法規(guī)的形式加以明確。
建立完善績效評價指標(biāo)體系。要加快建立指導(dǎo)全國的績效評價共性指標(biāo)體系。結(jié)合績效評價對象的差異，共性指標(biāo)體系應(yīng)區(qū)分項目、部門和一級財政三個層級進行構(gòu)建；結(jié)合當(dāng)前預(yù)算管理所處的階段，共性指標(biāo)體系主要應(yīng)包括投入、過程、產(chǎn)出、效果等環(huán)節(jié)；結(jié)合預(yù)算績效的特征，共性指標(biāo)體系應(yīng)圍繞經(jīng)濟性、效率性、效益性、公平性等維度展開。
搞好重點支出的績效評價，找準“突破點”
重點項目績效評價主要圍繞三個方面：
一是推進縣級財政支出管理績效綜合評價。開展縣級財政支出管理績效綜合評價試點，促進縣級財政部門合理確定保障范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高管理水平，確保各項民生政策的落實。
二是推進部門支出管理績效綜合評價。以部門績效管理工作評價為突破口，對部門或單位的基礎(chǔ)工作、績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用、改革創(chuàng)新等管理進行評價，逐步拓展，推進財政部門對預(yù)算部門、預(yù)算部門對下屬單位支出管理績效綜合評價試點，促進部門或單位更好地履行職責(zé)。
三是推進重大民生支出項目績效評價和企業(yè)使用財政性資金績效評價。逐步將涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等重大支出項目，尤其是上級對下級轉(zhuǎn)移支付項目納入重點評價范圍，促進財政資金使用效益的提高，確保民生工程的順利開展。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等相關(guān)財稅政策為評價重點，開展企業(yè)使用財政性資金績效評價，完善資金監(jiān)控制度，提高資金使用效益。
“橫向到邊，縱向到底”，找準“契入點”
預(yù)算績效管理是一項新事物，要由易到難、由點到面。應(yīng)在重點項目支出績效評價取得突破后，不斷擴大績效目標(biāo)管理和績效評價試點范圍，逐步做到“橫向到邊，縱向到底”，雙聯(lián)動、多層次、全覆蓋。
繼續(xù)擴大績效目標(biāo)管理試點范圍。力爭到“十二五”末，各部門編報部門整體支出績效目標(biāo)的數(shù)量占本級所有一級預(yù)算單位的比例達到30%，編報績效目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付資金占年度轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的比例達到40%，編報績效目標(biāo)的項目預(yù)算資金占本部門項目預(yù)算資金的比例達到50%。
擴大績效評價試點范圍。應(yīng)不斷增加進行績效評價試點的部門數(shù)量和項目數(shù)量，力爭到“十二五”末，各部門開展績效評價的資金總量占本部門公共財政支出的比例達到10%，各地開展績效評價的資金總量占本級公共財政支出的比例達到20%。
加強評價結(jié)果應(yīng)用，找準“落腳點”
一是將績效評價結(jié)果運用到預(yù)算編制中，實現(xiàn)績效評價與預(yù)算安排的有機結(jié)合。對績效評價結(jié)果較好的，預(yù)算安排時予以支持和激勵；對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達不到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的，根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該項財政支出。
二是將績效評價結(jié)果運用到日常預(yù)算管理中，這是績效評價結(jié)果運用的主要方式之一。研究建立績效評價結(jié)果反饋機制，對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，及時反饋給被評價部門和單位，作為其改進預(yù)算管理、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平的重要依據(jù)。
三是將績效評價結(jié)果運用到行政問責(zé)中。要建立績效評價結(jié)果向同級人大、政府報告機制，加強人大監(jiān)督；研究建立績效評價結(jié)果信息公開機制，加強社會監(jiān)督。要研究將預(yù)算績效評價結(jié)果納入地區(qū)和部門工作目標(biāo)考核范疇，并建立績效問責(zé)機制，逐步建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的績效問責(zé)機制。
夯實預(yù)算績效管理基礎(chǔ)，找準“結(jié)合點”
首先，理順預(yù)算績效管理體制，明確各方在預(yù)算績效管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，特別是財政部門和預(yù)算單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。其次，認真選擇績效評價主體。再其次，完善績效信息系統(tǒng)建設(shè)，為預(yù)算績效管理的重要技術(shù)支撐。最后，要充分發(fā)揮社會各界力量，積極接受人大、紀檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，吸收專家學(xué)者、群眾代表參與到績效評價過程中來，博采眾家之長，將公眾滿意度作為績效評價的重要指標(biāo)，并向社會逐步公開績效報告、績效評價報告等文件，發(fā)揮社會合力作用，提高評價結(jié)果的認可度，將預(yù)算績效管理工作向縱深推進。
來源：中國政府采購網(wǎng)
