案例回放
某招標(biāo)公司在其代理的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出十天后，突然接到未中標(biāo)供應(yīng)商A公司提出的質(zhì)疑。A公司在質(zhì)疑函中稱(chēng)，按照該采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件的要求，中標(biāo)供應(yīng)商在簽訂政府采購(gòu)合同前必須提供"原廠(chǎng)授權(quán)書(shū)"，否則不予簽訂合同并視為中標(biāo)供應(yīng)商無(wú)法履行合同。A公司通過(guò)與中標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠(chǎng)家聯(lián)系，獲得了未開(kāi)具授權(quán)書(shū)給中標(biāo)供應(yīng)商的證明，A公司認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同不符合招標(biāo)文件的要求。據(jù)此，A公司在質(zhì)疑函中主張，要求按照招標(biāo)文件的規(guī)定宣布中標(biāo)供應(yīng)商無(wú)法履行合同，并依法選擇排名次后的中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。
招標(biāo)公司經(jīng)向中標(biāo)供應(yīng)商和采購(gòu)人調(diào)查了解后得知，中標(biāo)人提交了生產(chǎn)廠(chǎng)家在該地區(qū)總代理商的授權(quán)書(shū)，采購(gòu)人認(rèn)為，此授權(quán)書(shū)符合招標(biāo)文件關(guān)于"原廠(chǎng)授權(quán)書(shū)"的要求，因此與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂了政府采購(gòu)合同。
問(wèn)題：1、招標(biāo)公司是否應(yīng)受理質(zhì)疑人A公司對(duì)簽訂合同問(wèn)題提出的質(zhì)疑？2、地區(qū)總代理商的授權(quán)書(shū)是否屬于"原廠(chǎng)授權(quán)書(shū)"？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：
A公司對(duì)簽訂合同問(wèn)題提出的質(zhì)疑，招標(biāo)公司不應(yīng)受理。理由如下：
一是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的可以提出質(zhì)疑的事項(xiàng)不包含"簽訂合同"?！墩少?gòu)法》第五十二條規(guī)定"供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑"。從中可以看出，供應(yīng)商有權(quán)提出質(zhì)疑的事項(xiàng)僅指"采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果"，供應(yīng)商僅能對(duì)"采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果"提出質(zhì)疑。
上述案例中，A公司認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商未提供"原廠(chǎng)授權(quán)書(shū)"就與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同不符合招標(biāo)文件的要求，進(jìn)而提出質(zhì)疑。A公司的質(zhì)疑不是對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，而是對(duì)簽訂合同過(guò)程提出的質(zhì)疑。從《政府采購(gòu)法》第五十二條的立法本意看，該條所說(shuō)的采購(gòu)過(guò)程要從狹義來(lái)理解，即是指從采購(gòu)開(kāi)始到中標(biāo)、成交結(jié)果公布的過(guò)程。對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)狹義的"采購(gòu)過(guò)程"至關(guān)重要，容易出現(xiàn)損害供應(yīng)商權(quán)益的事情，在政府采購(gòu)活動(dòng)中受到供應(yīng)商的高度重視。簽訂合同是中標(biāo)、成交結(jié)果公布后的事情，不在可以質(zhì)疑的采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中。
二是中標(biāo)、成交結(jié)果確定后的采購(gòu)合同簽訂、履約程序應(yīng)當(dāng)說(shuō)均與中標(biāo)、成交供應(yīng)商有重要關(guān)系，但不會(huì)直接損害其他供應(yīng)商的權(quán)益。而《政府采購(gòu)法》規(guī)定的質(zhì)疑制度是對(duì)供應(yīng)商的救濟(jì)制度，供應(yīng)商提出質(zhì)疑的前提必須是其權(quán)益受到損害，需要救濟(jì)，供應(yīng)商的權(quán)益不會(huì)受到損害的問(wèn)題，不應(yīng)采用質(zhì)疑的救濟(jì)方式?！墩少?gòu)法》對(duì)供應(yīng)商提出質(zhì)疑的條件、范圍、時(shí)限和形式作出明確的規(guī)定，目的就是防止供應(yīng)商不適當(dāng)?shù)厥褂觅|(zhì)疑的權(quán)利。
另外， 雖然A公司的質(zhì)疑不符合法律的規(guī)定不應(yīng)受理，但A公司對(duì)于該項(xiàng)目簽訂合同中認(rèn)為不符合招標(biāo)文件的要求仍然有權(quán)向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)反映或者舉報(bào)。因此，招標(biāo)公司可以建議A公司向采購(gòu)人、財(cái)政部門(mén)反映或者舉報(bào)。
地區(qū)總代理商的授權(quán)書(shū)屬于"原廠(chǎng)授權(quán)書(shū)"。理由有兩點(diǎn)：一是"原廠(chǎng)授權(quán)書(shū)"并不確定具體的授權(quán)單位，原廠(chǎng)可以包含制造商、生產(chǎn)商，總代理商等能保證貨物直接來(lái)源的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；二是"原廠(chǎng)授權(quán)書(shū)"本意無(wú)非是保證貨物的來(lái)源真實(shí)合法，售后服務(wù)有保障。地區(qū)總代理商的授權(quán)則完全符合設(shè)立"原廠(chǎng)授權(quán)書(shū)"的本意，達(dá)到"原廠(chǎng)授權(quán)書(shū)"所要實(shí)現(xiàn)的目的。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第五十二條
供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第七十條
任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：沈德能
