山東省財政廳廳長 于國安
近年來，山東各級財政部門不斷強(qiáng)化科學(xué)化精細(xì)化管理意識，努力轉(zhuǎn)變理財觀念，完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，財政管理水平穩(wěn)步提高，為保障財政職能作用發(fā)揮、促進(jìn)各項(xiàng)工作上臺階提供了重要保障。但管理無止境，與財政部門擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新要求相比，當(dāng)前財政管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是在績效管理方面需要進(jìn)一步加大工作力度。具體來講，特別是要“抓住三個關(guān)鍵、突出三個重點(diǎn)、強(qiáng)化三個支撐”。
抓住三個關(guān)鍵
要將績效理念和要求嵌入預(yù)算管理的全過程，緊緊抓住預(yù)算績效目標(biāo)管理、考核評價、結(jié)果應(yīng)用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化管理流程，加快構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的管理機(jī)制。
一是加強(qiáng)績效目標(biāo)管理。目前一些地方開展的預(yù)算績效管理試點(diǎn)，大都局限于事后的績效評價，缺少事前的目標(biāo)約束，管理效果不夠理想，必須把績效目標(biāo)管理擺到更加重要的位置。預(yù)算單位在申報項(xiàng)目支出預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，科學(xué)合理地測算資金需求，提出明確、具體、可衡量的績效目標(biāo)。財政部門要加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核，重點(diǎn)審核績效目標(biāo)與部門職能的相關(guān)性、績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)所采取措施的可行性、所需資金的合理性，并將績效目標(biāo)作為項(xiàng)目遴選排序、安排資金預(yù)算的重要依據(jù)。預(yù)算經(jīng)人大審查批準(zhǔn)后，要及時將績效目標(biāo)隨同預(yù)算一并批復(fù)到預(yù)算單位，作為事中監(jiān)控和事后評價的重要依據(jù)。目前山東省級財政對財政經(jīng)費(fèi)撥款1000萬元以上的投資發(fā)展類項(xiàng)目已全部實(shí)行績效目標(biāo)管理，從源頭上推動預(yù)算績效管理水平的提升。
二是加強(qiáng)預(yù)算績效評價。預(yù)算執(zhí)行過程中，要完善績效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期采集和分析績效運(yùn)行信息，及時掌握績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和預(yù)期效果，發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出績效運(yùn)行與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，果斷采取措施予以糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，預(yù)算部門要組織對所屬單位預(yù)算績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果開展自評，形成績效報告，報送財政部門復(fù)核。財政部門要重點(diǎn)選擇部分資金規(guī)模較大和社會公眾關(guān)注的發(fā)展類、民生類項(xiàng)目，組織專家或引入第三方評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價，并逐步提高納入評價范圍的資金總量占財政支出的比例。同時，要積極開展對本級預(yù)算部門的支出管理績效綜合評價，促進(jìn)部門提高管理績效；認(rèn)真組織開展縣級財政支出管理績效綜合評價，并依據(jù)評價結(jié)果給予獎懲，促進(jìn)縣級財政部門優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高管理績效。
三是加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用。要建立績效報告制度，及時將績效評價結(jié)果報送同級政府，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。建立績效評價結(jié)果反饋機(jī)制，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋被評價部門和單位，作為改進(jìn)預(yù)算管理的重要依據(jù)。建立績效問責(zé)制度，對績效好的予以表彰，對績效差的追究責(zé)任，加快形成“用錢必問效、無效必問責(zé)”的倒逼機(jī)制，強(qiáng)化財政資金使用主體的責(zé)任意識。
突出三個重點(diǎn)
要樹立“大績效”觀念，緊緊圍繞收入管理、資金使用、政策實(shí)施三個重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化措施，全面提升財政管理績效。
一是努力提升收入管理績效。從當(dāng)前情況看，財政部門的收入管理職能有弱化傾向，稅源控管手段不多，在預(yù)算安排時比較被動。要加快健全稅源控管體系，切實(shí)增強(qiáng)稅源掌控能力，財政部門內(nèi)部有關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)各司其職、齊抓共管、形成合力。稅政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與國稅、地稅部門的聯(lián)系，及時了解掌握稅源狀況，重點(diǎn)強(qiáng)化稅式支出管理，建立稅式支出統(tǒng)計(jì)和績效評價制度，嚴(yán)格規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堵塞收入流失漏洞。國庫管理機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快完善財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。財政企業(yè)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善企業(yè)財務(wù)信息快報系統(tǒng)，密切關(guān)注企業(yè)財務(wù)和納稅方面的增減變動情況。財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)收入征管質(zhì)量檢查，將企業(yè)稅源和繳稅情況作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，形成稅源監(jiān)控長效機(jī)制。在非稅收入管理上，要不斷改進(jìn)和完善非稅收入征繳管理信息系統(tǒng)，不斷創(chuàng)新制度辦法，健全“以票控費(fèi)”機(jī)制，切實(shí)提高非稅收入征管績效。
二是努力提升資金使用管理績效。提高財政資金使用效益，是加強(qiáng)財政績效管理的重中之重。要在統(tǒng)籌財力安排上狠下功夫，以編制綜合預(yù)算為抓手，加強(qiáng)公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?；痤A(yù)算的有機(jī)銜接，將各類預(yù)算同步編報、同步審核、同步確定，并大力整合財政專項(xiàng)資金，對用途和扶持對象相近的專款統(tǒng)籌安排，對上級?？詈捅炯壻Y金捆綁使用，集中投向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，提高政府財力綜合運(yùn)籌能力。在創(chuàng)新支出管理機(jī)制上狠下功夫，進(jìn)一步深化收支兩條線、政府采購、投資評審、公務(wù)卡等改革，并與預(yù)算編制有機(jī)銜接起來，提升財政支出管理績效。在優(yōu)化財政資金使用方式上狠下功夫，逐步擴(kuò)大財政資金競爭性分配的范圍和數(shù)量，積極探索政府購買公共服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式，努力提高財政資源配置效率和資金使用效益。在加強(qiáng)部門財務(wù)資產(chǎn)管理上狠下功夫，把部門財務(wù)管理與財政管理有機(jī)銜接起來，融為一體、形成合力。在加強(qiáng)財政監(jiān)督管理上狠下功夫，強(qiáng)化專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與日常管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，實(shí)施綜合監(jiān)督，著力構(gòu)建覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的“大監(jiān)督”格局，確保財政資金規(guī)范分配、安全運(yùn)行、高效使用。
三是努力提升財政政策實(shí)施績效。將績效理念貫穿于財政政策制定、實(shí)施、修訂完善的全過程。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，主動研究、超前謀劃財政政策措施，強(qiáng)化政策儲備，變“被動拿錢”為“主動買單”，增強(qiáng)政策的科學(xué)性、前瞻性。密切跟蹤政策實(shí)施情況，加強(qiáng)政策運(yùn)行監(jiān)控和監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化的績效評估機(jī)制，定期評估政策實(shí)施效果，該保留的保留，該完善的完善，不合時宜的及時廢止，增強(qiáng)政策的時效性、規(guī)范性。適應(yīng)形勢發(fā)展需要，及時改進(jìn)和修訂政策措施，積極搞好政策設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維和改革的辦法來謀劃政策、推動工作，增強(qiáng)政策的針對性、靈活性。
強(qiáng)化三個支撐
要適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代財政管理模式的需要，著力強(qiáng)化制度、科技和“兩基”支撐，為提升財政管理績效提供有力保障。
一是強(qiáng)化制度支撐。本著“無縫隙管理”的原則，研究制定財政管理操作規(guī)范，對管理的各個環(huán)節(jié)都要制定具體可行的管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)程和操作細(xì)則，健全覆蓋所有財政資金和管理運(yùn)行全過程的制度體系，最大限度地縮小自由裁量權(quán)。加快推進(jìn)績效指標(biāo)的研究設(shè)計(jì)和修訂補(bǔ)充，科學(xué)設(shè)置評價條目及權(quán)重，形成涵蓋各類各項(xiàng)支出、體現(xiàn)各部門各行業(yè)差異的績效指標(biāo)體系，提高績效管理的科學(xué)性和可行性。
二是強(qiáng)化科技支撐。當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)財政信息應(yīng)用支撐平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級貫通，充分發(fā)揮其“多功能插座”和“數(shù)據(jù)中心”的作用，實(shí)現(xiàn)各級財政內(nèi)部、上下級財政之間、財政與同級預(yù)算單位之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。抓好基于平臺的財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，進(jìn)一步完善部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等支出管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到業(yè)務(wù)銜接一體化、信息資源一體化、技術(shù)實(shí)現(xiàn)一體化、對外服務(wù)一體化和管理流程一體化，切實(shí)增強(qiáng)財政管理系統(tǒng)的集成協(xié)同效應(yīng)。同時，抓好網(wǎng)絡(luò)及信息安全防護(hù)，加大干部教育培訓(xùn)力度，為提升財政管理績效提供保障。
三是強(qiáng)化“兩基”支撐。在基礎(chǔ)管理方面，要進(jìn)一步完善財政管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、滾動項(xiàng)目庫和分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)；加強(qiáng)財務(wù)會計(jì)管理和注冊會計(jì)師行業(yè)管理，提高會計(jì)信息質(zhì)量，規(guī)范財經(jīng)秩序；加強(qiáng)法治財政建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政依法理財。在基層財政建設(shè)方面，要高度重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，并盡快將部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等改革覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立起機(jī)構(gòu)精干、職能健全、制度完備、管理科學(xué)、監(jiān)督有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，充分發(fā)揮其就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和為民服務(wù)水平。要適應(yīng)財政績效管理要求，進(jìn)一步完善市、縣財政部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化管理流程，健全崗責(zé)體系，提升財政管理的整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率和效能。同時，切實(shí)加強(qiáng)財政文化建設(shè)，以文化凝聚共識，以文化引領(lǐng)作風(fēng)，讓科學(xué)化、精細(xì)化、績效化管理成為財政干部職工的自覺行動，為全面提升財政管理水平提供精神動力、營造良好氛圍。
來源：中國政府采購網(wǎng)
