廣東省財政廳廳長 曾志權(quán)
廣東預(yù)算績效管理改革歷經(jīng)10年的探索創(chuàng)新，初步構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)算績效管理體系，2012年、2013年連續(xù)兩年在財政部預(yù)算績效管理考核中獲全國第一。但是，與建立健全績效優(yōu)先、約束有力、規(guī)范透明的支出管理體制的要求仍有差距。下一步，廣東將繼續(xù)深化預(yù)算績效管理的實踐探索和理論研究，以實現(xiàn)橫向覆蓋部門預(yù)算、專項資金、財政綜合支出等各類財政支出，縱向覆蓋“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”全過程為總目標(biāo)，努力構(gòu)建起以健全的制度體系為依據(jù)，以完善的運行機制為抓手，以科學(xué)的基礎(chǔ)要件為支撐的預(yù)算績效管理體系。
進一步強化制度支撐增強預(yù)算績效管理權(quán)威性
目前廣東預(yù)算績效管理工作仍處于探索推進階段，下一步要取得新突破，必須抓緊開展相關(guān)地方立法工作，鞏固改革成果和工作經(jīng)驗，強化制度支撐，為深化改革創(chuàng)新提供堅實保障。
一方面，力爭盡快制定本省政府層面的預(yù)算績效管理規(guī)章辦法，確立預(yù)算單位、主管部門、監(jiān)管部門、第三方機構(gòu)等各個主體的績效責(zé)任，確保各項管理工作有章可循，提高預(yù)算績效管理的權(quán)威性和執(zhí)行力。同時，逐步健全各類績效管理規(guī)范性文件，制定完善統(tǒng)一的工作流程、操作規(guī)程及業(yè)務(wù)規(guī)范，提高績效管理基礎(chǔ)質(zhì)量。
另一方面，進一步確立預(yù)算績效管理是政府績效管理重要組成部分的理念和原則，通過完善制度把預(yù)算績效管理納入政府績效管理框架，調(diào)動政府各部門的積極性，提升預(yù)算績效管理的工作層次和約束力。
進一步深化改革創(chuàng)新完善預(yù)算績效管理機制
一是完善部門預(yù)算績效管理機制。通過修訂完善管理規(guī)程，優(yōu)化評審指標(biāo)及科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，提升部門預(yù)算支出項目績效目標(biāo)管理水平；通過強化部門績效主體責(zé)任，改進審核、批復(fù)及結(jié)果公開機制，提高部門預(yù)算項目支出績效自評工作質(zhì)量；注重與預(yù)算管理的對接融合，完善部門預(yù)算項目支出績效管理結(jié)果應(yīng)用機制。
二是完善財政專項資金績效管理機制。除部分涉及普惠性政策等特殊專項經(jīng)費和用于保障人員、工作運行的專項經(jīng)費外，對大多數(shù)財政專項資金實施競爭性分配績效管理，將以績效為導(dǎo)向的競爭理念全面引入到專項資金管理，并覆蓋資金設(shè)立、分配、支出、結(jié)果等環(huán)節(jié)。在專項資金設(shè)立環(huán)節(jié)，對申請設(shè)立的財政專項資金，由主管部門申報績效總體目標(biāo)，經(jīng)財政部門審核確認(rèn)后，作為審批設(shè)立的重要依據(jù)；在資金分配環(huán)節(jié)，申報財政專項資金支出項目的單位，按規(guī)定同時申報項目績效目標(biāo)，并將績效目標(biāo)評審結(jié)果作為項目安排的主要依據(jù)。在資金使用環(huán)節(jié)，依托財政績效管理信息系統(tǒng)等技術(shù)支撐，及時跟蹤專項資金支出進度和使用效益，開展支出項目現(xiàn)場績效督查，促進專項資金支付效率和使用效益的雙提高。在資金支出結(jié)果環(huán)節(jié)，著力完善“主管部門、資金使用單位全面實施績效自評與財政部門組織開展重點評價或委托第三方評價相結(jié)合”的評價管理機制；完善績效管理結(jié)果應(yīng)用機制，建立與預(yù)算安排緊密掛鉤的辦法，探索績效管理結(jié)果通報、公開制度，探索建立績效責(zé)任約束機制。
三是探索建立財政綜合支出績效管理機制。首先，在總結(jié)基本公共服務(wù)均等化考評、“十件民生實事”資金評價等實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善分類財政支出績效評價，提供民生保障、公共服務(wù)、扶持產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護等各類支出的綜合績效評價，為政府實施經(jīng)濟社會發(fā)展等各類重大決策提供績效參考。其次，通過試點探索，逐步推進部門預(yù)算整體支出績效管理，健全“預(yù)算編制有績效目標(biāo)評審，預(yù)算執(zhí)行過程有績效跟蹤，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束有績效評價與績效問責(zé)”的全過程績效管理機制。最后，根據(jù)建設(shè)效能政府的要求，探索研究一級政府整體財政支出綜合績效評價的內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，并在條件成熟時，探索開展一級政府整體財政支出綜合績效評價試點。
四是完善多元化評價管理機制。構(gòu)建主管部門和資金使用單位績效自評、財政部門實施重點評價以及引入第三方中介機構(gòu)評價相結(jié)合的多元化評價體系，提高績效評價的科學(xué)性和公信力，強化績效責(zé)任制約。完善自評管理規(guī)范，重點以評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)為核心，對自評要求、自評審核、自評意見反饋、自評報告公開等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，并依托信息系統(tǒng)提升自評管理效率。在重點評價方面，完善責(zé)任主體提供自評績效信息、評價主體核實績效信息、實施現(xiàn)場評價，形成綜合評價結(jié)果并在一定范圍內(nèi)公開的評價實施機制，評價過程充分征詢專家意見，并引入滿意度問卷調(diào)查，以提升評價公信力和科學(xué)性。深化第三方評價，將管理范圍從針對部分財政專項資金逐步向覆蓋適于第三方評價的大部分財政專項資金轉(zhuǎn)變，從事后評價向涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督等預(yù)算管理全過程轉(zhuǎn)變。在加強對第三方評價質(zhì)量監(jiān)控的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化流程，精簡程序，提高效率，以適應(yīng)第三方評價的全面推廣。此外，第三方在評價過程中要適當(dāng)引入公眾、專家、人大代表和政協(xié)委員等意見，擴大群眾參與度，構(gòu)建評價的民意基礎(chǔ)。
進一步強化結(jié)果應(yīng)用建立預(yù)算績效約束機制
要將績效目標(biāo)評審結(jié)果作為部門預(yù)算編制的重要依據(jù)，凡是未通過績效目標(biāo)評審的，原則上不能列入部門預(yù)算編制范圍；通過績效目標(biāo)評審而因財力問題暫時不能列入部門預(yù)算的，列入項目備選庫，在以后年度預(yù)算安排或其他預(yù)算安排中優(yōu)先予以考慮。
構(gòu)建評價結(jié)果與財政資金安排掛鉤的管理機制，對績效評價結(jié)果為差的，特別是到期財政專項資金，原則上收回安排或調(diào)整安排；對績效評價結(jié)果為中、低的財政專項資金，減少預(yù)算安排或調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；對績效評價結(jié)果為優(yōu)的財政專項資金，根據(jù)財力可能，給予適當(dāng)增加扶持。
構(gòu)建評價整改措施備案核查機制、部門效能建設(shè)掛鉤機制、依規(guī)將評價結(jié)果向社會公開機制等，利用多種力量，擴大管理結(jié)果的積極影響，增強結(jié)果應(yīng)用的公信力和約束力。
進一步夯實工作基礎(chǔ)推進預(yù)算績效管理系統(tǒng)建設(shè)
通過管理基礎(chǔ)要件構(gòu)建，形成倒逼機制，推進績效管理制度機制建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范、高效，重點要做到“三化”：
一是指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化。著眼于縱橫可比、不同類項可比，專題研究制定三級共性指標(biāo)框架。收集歷年來實施評價的各類專項、項目的個性指標(biāo)，作為四級指標(biāo)選配的個性指標(biāo)信息。利用績效管理信息系統(tǒng)建立指標(biāo)庫，將個性指標(biāo)入庫實行動態(tài)管理，并設(shè)計智能匹配程序，自動和人工優(yōu)化相結(jié)合，以實現(xiàn)具體績效管理指標(biāo)選配的便利化和科學(xué)化。同時，廣泛收集整理和建立財政支出績效標(biāo)準(zhǔn)及績效評價標(biāo)準(zhǔn)庫，并使之與指標(biāo)體系相勾連，強化管理的技術(shù)支撐保障。
二是管理手段信息化。在預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合省委、省政府實施的“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”要求，完成系統(tǒng)的總體建設(shè)，涵蓋部門預(yù)算、財政專項資金、財政綜合支出績效管理，以及評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)庫、項目庫、專家?guī)?、政策法?guī)、宏觀經(jīng)濟庫等內(nèi)容，構(gòu)建相對獨立又與財政內(nèi)部業(yè)務(wù)高度兼容，并可適應(yīng)外部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的內(nèi)外通環(huán)的綜合智能系統(tǒng)，利用信息平臺收集、處理、分析、運用財政支出及其績效表現(xiàn)的有關(guān)數(shù)據(jù)，達成對預(yù)算績效管理全方位、全過程的支撐和保障，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計分析自動化、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)化、管理運行網(wǎng)絡(luò)化、管理程序規(guī)范化、全省交換應(yīng)用一體化。
三是評價隊伍優(yōu)質(zhì)化。一方面，堅持抓好對財政系統(tǒng)和預(yù)算部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及對專家群體和第三方機構(gòu)的服務(wù)選購、規(guī)范管理與必要的引導(dǎo)培訓(xùn)，培育一支政策水平高、綜合素質(zhì)好、執(zhí)行能力強、工作績效優(yōu)的評價隊伍；另一方面，切實研究財政系統(tǒng)內(nèi)部以及與預(yù)算部門的責(zé)任分工，理順職能，明確責(zé)任，并形成制度機制，以保證管理工作的常態(tài)化和可持續(xù)性。
來源：中國政府采購網(wǎng)
