案例回放
2011年4月19日，某市政府采購代理機構(gòu)受當(dāng)?shù)厝請笊缥校瑢ζ渌柁k公室、會議室家具進行國內(nèi)公開招標(biāo)采購。
按招標(biāo)文件要求，該項目于2011年5月18日開標(biāo)，6家供應(yīng)商按時遞交了投標(biāo)文件。開標(biāo)會結(jié)束后，評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進行評審，報價最低的BH公司被確定為首選中標(biāo)單位。
預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示后，WM公司向采購代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑：招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)產(chǎn)品須具有CQC（中國質(zhì)量認(rèn)證中心）中國環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書，BH公司并沒有提供CQC認(rèn)證證書。
2011年5月23日，采購代理機構(gòu)召集原評標(biāo)委員會對該項目的評標(biāo)結(jié)果進行了認(rèn)真復(fù)審，發(fā)現(xiàn)BH公司的確沒有提供CQC中國環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書。6家投標(biāo)供應(yīng)商中，只有WM公司的產(chǎn)品獲得了該認(rèn)證證書。
之后，采購代理機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人向當(dāng)?shù)刎斦块T匯報了這一情況。
當(dāng)?shù)刎斦块T答復(fù)：本次家具采購流標(biāo)，BH公司的原中標(biāo)結(jié)果無效。采購代理機構(gòu)修改完善招標(biāo)文件，去掉“投標(biāo)產(chǎn)品須具有CQC（中國質(zhì)量認(rèn)證中心）中國環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書”條款，重新組織招標(biāo)。
采購代理機構(gòu)吸取了第一次招標(biāo)失敗的教訓(xùn)，修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)，第二次招標(biāo)順利進行。
引出問題
哪些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能寫入招標(biāo)文件作為實質(zhì)性條款？
專家點評
本次家具項目采購之所以流標(biāo)，原因之一在于招標(biāo)文件設(shè)置了隱性不合理技術(shù)條款。對家具采購提出環(huán)保要求本無可厚非，但過多設(shè)置相關(guān)的產(chǎn)品認(rèn)證要求則沒有必要。
中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證是確定產(chǎn)品是否達到國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)要求的依據(jù)之一，財政部、環(huán)境保護部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單的通知》規(guī)定，各級政府機構(gòu)和采購代理機構(gòu)在執(zhí)行優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品時，應(yīng)以當(dāng)期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單（簡稱“環(huán)保清單”）中所列產(chǎn)品為準(zhǔn)，不再執(zhí)行此前公布的環(huán)保清單。未列入當(dāng)期環(huán)保清單的產(chǎn)品，不屬于政府優(yōu)先采購的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品范圍。而CQC中國環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證是由中國質(zhì)量認(rèn)證中心開展的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)之一，并不能享受強制或優(yōu)先采購的相關(guān)政策，因而不適宜作為強制性條件寫入招標(biāo)文件。
本案例中的家具項目招標(biāo)人要求投標(biāo)企業(yè)須具有CQC中國環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書，無形中給企業(yè)投標(biāo)設(shè)置了門檻，也不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》關(guān)于“招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)”的要求。
如果從家具產(chǎn)品的環(huán)保角度考慮，可以在本次采購的招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商提供反映產(chǎn)品環(huán)保方面的認(rèn)證證書或檢測報告，但不作為實質(zhì)性響應(yīng)條款，這樣做合理也合法。
由此可見，采購人、評審專家、采購代理機構(gòu)工作人員應(yīng)通過各種途徑加強各學(xué)科知識的學(xué)習(xí)，煉就識別隱性不合理條款的“火眼金睛”。采購代理機構(gòu)在必要時還應(yīng)引入專家論證機制，以提高采購效率。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
?。ㄒ唬┓蠈I(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
?。ㄈ┩稑?biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
第三十七條 廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。
招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。（轉(zhuǎn)載于《政府采購案例精編（之二）》）
來源： 政府采購信息報
