財(cái)政部發(fā)布的《2013年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》中，推進(jìn)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括采購(gòu)品目標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)行為標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)文本標(biāo)準(zhǔn)化的制訂及實(shí)施過(guò)程。
云南省彌勒市自2000年推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，非常重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及相關(guān)工作，筆者結(jié)合多年工作體會(huì)，談一談對(duì)基層政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的拙見(jiàn)。
三個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題明顯
近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，財(cái)政資金使用涉及方方面面，需要采購(gòu)的項(xiàng)目越來(lái)越多，范圍愈來(lái)愈廣，實(shí)踐中集中采購(gòu)目錄不夠詳細(xì)、不便操作、不夠標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題也表現(xiàn)得較為明顯。例如財(cái)政部和教育部推出的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃涉及的營(yíng)養(yǎng)餐采購(gòu)，集中采購(gòu)目錄上沒(méi)有，但按要求應(yīng)該進(jìn)行政府采購(gòu)，于是有些地方委托中介機(jī)構(gòu)操作，導(dǎo)致質(zhì)量得不到保障，社會(huì)媒體已有報(bào)道。另一方面，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，實(shí)踐中也會(huì)帶來(lái)一些麻煩。
采購(gòu)行為標(biāo)準(zhǔn)化就是執(zhí)行合法、標(biāo)準(zhǔn)的程序。程序制定出來(lái)不是擺設(shè)，關(guān)鍵在于按要求執(zhí)行。目前基層一些行政事業(yè)單位年初沒(méi)有編制政府采購(gòu)預(yù)算，中途有了資金安排，想起來(lái)要采購(gòu)什么就要立即執(zhí)行，隨意性大。另外，少數(shù)單位負(fù)責(zé)人不重視政府采購(gòu)，只要求下屬完成采購(gòu)任務(wù)，不管是否執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的程序。
基層采購(gòu)文本標(biāo)準(zhǔn)化的制訂及實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)出的問(wèn)題主要有三點(diǎn)：一是有些供應(yīng)商制作投標(biāo)文件不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)文件編不好，東西再好也會(huì)影響中標(biāo)。從這個(gè)角度講，投標(biāo)文件是否標(biāo)準(zhǔn)化，直接關(guān)系供應(yīng)商投標(biāo)成敗，進(jìn)而影響項(xiàng)目能否按時(shí)完成。道理很簡(jiǎn)單，如果只有三家供應(yīng)商參與投標(biāo)，其中一家投標(biāo)無(wú)效，項(xiàng)目就得廢標(biāo)重招。二是少數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員不夠?qū)I(yè)，采購(gòu)文本做得不夠認(rèn)真、不夠全面、不夠標(biāo)準(zhǔn)，上網(wǎng)發(fā)布公告錯(cuò)誤頻現(xiàn)。三是實(shí)施采購(gòu)文本標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，各地不夠統(tǒng)一，版本各異。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)多方面發(fā)力
筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化首先是采購(gòu)品目的標(biāo)準(zhǔn)化。各地在制定新一期集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要根據(jù)財(cái)政部剛剛印發(fā)的《政府采購(gòu)品目分類目錄》，認(rèn)真調(diào)查研究上一期目錄執(zhí)行中存在的問(wèn)題，出臺(tái)切合實(shí)際、更加合理、容易操作、更加標(biāo)準(zhǔn)的目錄。同時(shí)，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，將更多的品目納入目錄，使其更加細(xì)化、更加標(biāo)準(zhǔn)，不能對(duì)一些特殊品目進(jìn)行模糊表述，致使后期操作困難。
采購(gòu)行為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須跟部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)合起來(lái)。第一步是編制政府采購(gòu)預(yù)算，沒(méi)有預(yù)算就不能申報(bào)計(jì)劃，不能實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)資金應(yīng)該由國(guó)庫(kù)支付中心集中支付，改變以往采購(gòu)單位設(shè)立賬戶、自付資金的狀況。采購(gòu)行為標(biāo)準(zhǔn)化必須與財(cái)政一體化系統(tǒng)相互結(jié)合，特別是將預(yù)算、計(jì)劃的申報(bào)審批等并入其中，因?yàn)檫@些環(huán)節(jié)都由財(cái)政部門(mén)完成，與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政一體化系統(tǒng)等互相促進(jìn)、互相制約，確保財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)有效、有力監(jiān)管。
采購(gòu)文本質(zhì)量高低，直接關(guān)系項(xiàng)目實(shí)施順利與否。采購(gòu)文本標(biāo)準(zhǔn)化必須做到要求、格式統(tǒng)一，以規(guī)范供應(yīng)商投標(biāo)行為；廣泛宣傳，在采購(gòu)過(guò)程中一律要求使用標(biāo)準(zhǔn)化文本，否則投標(biāo)無(wú)效。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助他們提高對(duì)文本標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識(shí)。
在制度建設(shè)方面，可以建立對(duì)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的考核機(jī)制，例如出臺(tái)《政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督考核管理辦法》等相關(guān)制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行定期或不定期考核，以便檢查了解執(zhí)行情況，查明問(wèn)題，找出差距，改進(jìn)工作。
有關(guān)部門(mén)可以借助正在建設(shè)中的全國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)信息化平臺(tái)，建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督考核系統(tǒng)，從而推動(dòng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化向前發(fā)展。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：岳 蓉
