宣傳彩頁引火燒身
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發(fā)布日期：2013年12月05日
■ 張龍
案情回放■■■
某政府采購中心受采購人委托，組織科研設(shè)備項(xiàng)目公開招標(biāo)活動(dòng)，共有3家供應(yīng)商參與投標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審確定中標(biāo)供應(yīng)商并在法定媒體發(fā)布中標(biāo)公告后，參加投標(biāo)活動(dòng)的一家未中標(biāo)供應(yīng)商（（以下簡(jiǎn)稱“B公司”）提出書面質(zhì)疑。質(zhì)疑稱：中標(biāo)供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱“A公司”）提供的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)有一項(xiàng)負(fù)偏離，而B公司提供的產(chǎn)品無偏離，且投標(biāo)報(bào)價(jià)與A公司相差不大。按照招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，B公司中標(biāo)可能性更大。
采購中心接到質(zhì)疑后隨即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，通過仔細(xì)核對(duì)A公司投標(biāo)文件中的產(chǎn)品彩頁，發(fā)現(xiàn)有一項(xiàng)負(fù)偏離，但評(píng)委會(huì)認(rèn)定該偏離不是實(shí)質(zhì)性偏離。采購中心及時(shí)請(qǐng)5名評(píng)委進(jìn)行復(fù)審，同時(shí)要求A公司對(duì)此不一致進(jìn)行解釋。A公司解釋稱，產(chǎn)品進(jìn)行了升級(jí)，由于工作人員的疏忽，提供的是以前未升級(jí)的宣傳彩頁。對(duì)此失誤，A公司表示本次投標(biāo)參數(shù)可按負(fù)偏離處理。對(duì)于A公司的解釋，評(píng)委會(huì)認(rèn)為合情合理，采購中心請(qǐng)A公司寫了一份書面澄清。按照招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，有一項(xiàng)非實(shí)質(zhì)性負(fù)偏離扣2分，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行了糾正, 糾正后A公司綜合評(píng)分仍最高。采購中心根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)審意見，維持了A公司的中標(biāo)資格。
B公司對(duì)結(jié)果不滿，遂向政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)行投訴。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門受理投訴后作出了“取消A公司的中標(biāo)資格，同時(shí)責(zé)令代理機(jī)構(gòu)修改該項(xiàng)目的招標(biāo)文件，嚴(yán)格依法重新開展采購活動(dòng)”的處理決定。
案例評(píng)析■■■
透過上述案例，有以下3個(gè)問題值得思考：
其一，投標(biāo)文件與宣傳彩頁不符應(yīng)該被判無效投標(biāo)嗎？
筆者認(rèn)為，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，如果像本案這樣招標(biāo)文件中已經(jīng)明確要求投標(biāo)供應(yīng)商要在投標(biāo)文件的后面附上產(chǎn)品的宣傳彩頁，并且也明確要求投標(biāo)文件產(chǎn)品參數(shù)與宣傳彩頁一致，否則其投標(biāo)將會(huì)判為無效投標(biāo)，那么判A公司為無效投標(biāo)是合理的。反之，如果招標(biāo)文件沒有相關(guān)規(guī)定，開標(biāo)時(shí)遇到同樣的情況，且供應(yīng)商作出了合理的澄清后，再判A公司為無效投標(biāo)就不合理了。
其二，如何提高政府采購項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量？
在政府采購中，像本案這樣由于評(píng)審結(jié)果有瑕疵而引起供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴的情況呈逐年上升趨勢(shì)。究其原因主要是評(píng)審專家存在知識(shí)體系不夠完備、法律法規(guī)和政策規(guī)定把握不準(zhǔn)、素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)等問題。但是人無完人，目前要求專家多能也是不現(xiàn)實(shí)的，這就要求項(xiàng)目的經(jīng)辦人員在組織專家評(píng)審前應(yīng)要求評(píng)審專家通讀招標(biāo)文件，并解讀招標(biāo)文件，及時(shí)引導(dǎo)專家按程序評(píng)標(biāo)。資格性審查與符合性審查應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行，對(duì)專家評(píng)審中提出政策疑問能恰如其分地回答。對(duì)不清楚的應(yīng)及時(shí)向國家權(quán)威部門和法律顧問咨詢，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)請(qǐng)投標(biāo)人澄清。經(jīng)辦人員雖然不能干涉評(píng)標(biāo)，但有義務(wù)對(duì)專家打分進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不按評(píng)分規(guī)則打分情況有義務(wù)提醒其改正或向監(jiān)管部門反映。
其三，處理質(zhì)疑是重程序還是要重內(nèi)容？
隨著《政府采購法》以及《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的實(shí)施，各地對(duì)質(zhì)疑的程序都有了具體的規(guī)定，保障了絕大多數(shù)質(zhì)疑受理的順利開展。受理質(zhì)疑程序固然重要，但質(zhì)疑內(nèi)容同樣也很重要，需要規(guī)范進(jìn)行。處理質(zhì)疑時(shí)，既要熟悉政府采購相關(guān)的法律法規(guī)，又要結(jié)合招投標(biāo)文件的實(shí)際，同時(shí)要參考評(píng)委會(huì)的意見，重要的疑難問題要向國家權(quán)威部門和法律顧問咨詢。要宏觀把握質(zhì)疑內(nèi)容的實(shí)質(zhì)，給出合理的回復(fù)，以免造成不必要的投訴。切不可盲目把評(píng)委會(huì)的意見當(dāng)做處理質(zhì)疑的擋箭牌，把質(zhì)疑回復(fù)當(dāng)作走程序。
（作者單位：江蘇省政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
案情回放■■■
某政府采購中心受采購人委托，組織科研設(shè)備項(xiàng)目公開招標(biāo)活動(dòng)，共有3家供應(yīng)商參與投標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審確定中標(biāo)供應(yīng)商并在法定媒體發(fā)布中標(biāo)公告后，參加投標(biāo)活動(dòng)的一家未中標(biāo)供應(yīng)商（（以下簡(jiǎn)稱“B公司”）提出書面質(zhì)疑。質(zhì)疑稱：中標(biāo)供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱“A公司”）提供的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)有一項(xiàng)負(fù)偏離，而B公司提供的產(chǎn)品無偏離，且投標(biāo)報(bào)價(jià)與A公司相差不大。按照招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，B公司中標(biāo)可能性更大。
采購中心接到質(zhì)疑后隨即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，通過仔細(xì)核對(duì)A公司投標(biāo)文件中的產(chǎn)品彩頁，發(fā)現(xiàn)有一項(xiàng)負(fù)偏離，但評(píng)委會(huì)認(rèn)定該偏離不是實(shí)質(zhì)性偏離。采購中心及時(shí)請(qǐng)5名評(píng)委進(jìn)行復(fù)審，同時(shí)要求A公司對(duì)此不一致進(jìn)行解釋。A公司解釋稱，產(chǎn)品進(jìn)行了升級(jí)，由于工作人員的疏忽，提供的是以前未升級(jí)的宣傳彩頁。對(duì)此失誤，A公司表示本次投標(biāo)參數(shù)可按負(fù)偏離處理。對(duì)于A公司的解釋，評(píng)委會(huì)認(rèn)為合情合理，采購中心請(qǐng)A公司寫了一份書面澄清。按照招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，有一項(xiàng)非實(shí)質(zhì)性負(fù)偏離扣2分，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行了糾正, 糾正后A公司綜合評(píng)分仍最高。采購中心根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)審意見，維持了A公司的中標(biāo)資格。
B公司對(duì)結(jié)果不滿，遂向政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)行投訴。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門受理投訴后作出了“取消A公司的中標(biāo)資格，同時(shí)責(zé)令代理機(jī)構(gòu)修改該項(xiàng)目的招標(biāo)文件，嚴(yán)格依法重新開展采購活動(dòng)”的處理決定。
案例評(píng)析■■■
透過上述案例，有以下3個(gè)問題值得思考：
其一，投標(biāo)文件與宣傳彩頁不符應(yīng)該被判無效投標(biāo)嗎？
筆者認(rèn)為，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，如果像本案這樣招標(biāo)文件中已經(jīng)明確要求投標(biāo)供應(yīng)商要在投標(biāo)文件的后面附上產(chǎn)品的宣傳彩頁，并且也明確要求投標(biāo)文件產(chǎn)品參數(shù)與宣傳彩頁一致，否則其投標(biāo)將會(huì)判為無效投標(biāo)，那么判A公司為無效投標(biāo)是合理的。反之，如果招標(biāo)文件沒有相關(guān)規(guī)定，開標(biāo)時(shí)遇到同樣的情況，且供應(yīng)商作出了合理的澄清后，再判A公司為無效投標(biāo)就不合理了。
其二，如何提高政府采購項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量？
在政府采購中，像本案這樣由于評(píng)審結(jié)果有瑕疵而引起供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴的情況呈逐年上升趨勢(shì)。究其原因主要是評(píng)審專家存在知識(shí)體系不夠完備、法律法規(guī)和政策規(guī)定把握不準(zhǔn)、素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)等問題。但是人無完人，目前要求專家多能也是不現(xiàn)實(shí)的，這就要求項(xiàng)目的經(jīng)辦人員在組織專家評(píng)審前應(yīng)要求評(píng)審專家通讀招標(biāo)文件，并解讀招標(biāo)文件，及時(shí)引導(dǎo)專家按程序評(píng)標(biāo)。資格性審查與符合性審查應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行，對(duì)專家評(píng)審中提出政策疑問能恰如其分地回答。對(duì)不清楚的應(yīng)及時(shí)向國家權(quán)威部門和法律顧問咨詢，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)請(qǐng)投標(biāo)人澄清。經(jīng)辦人員雖然不能干涉評(píng)標(biāo)，但有義務(wù)對(duì)專家打分進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不按評(píng)分規(guī)則打分情況有義務(wù)提醒其改正或向監(jiān)管部門反映。
其三，處理質(zhì)疑是重程序還是要重內(nèi)容？
隨著《政府采購法》以及《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的實(shí)施，各地對(duì)質(zhì)疑的程序都有了具體的規(guī)定，保障了絕大多數(shù)質(zhì)疑受理的順利開展。受理質(zhì)疑程序固然重要，但質(zhì)疑內(nèi)容同樣也很重要，需要規(guī)范進(jìn)行。處理質(zhì)疑時(shí)，既要熟悉政府采購相關(guān)的法律法規(guī)，又要結(jié)合招投標(biāo)文件的實(shí)際，同時(shí)要參考評(píng)委會(huì)的意見，重要的疑難問題要向國家權(quán)威部門和法律顧問咨詢。要宏觀把握質(zhì)疑內(nèi)容的實(shí)質(zhì)，給出合理的回復(fù)，以免造成不必要的投訴。切不可盲目把評(píng)委會(huì)的意見當(dāng)做處理質(zhì)疑的擋箭牌，把質(zhì)疑回復(fù)當(dāng)作走程序。
（作者單位：江蘇省政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
