如何破解強制認證政采執(zhí)行難題
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發(fā)布日期：2013年12月05日
■ 申兵 王崠
強制性產(chǎn)品認證在政府采購活動中的應(yīng)用一直存在較大爭議，特別是如何認定、誰來認定、認定效力等問題，一旦出現(xiàn)爭議往往歸咎于政府集中采購機構(gòu)不作為，并引發(fā)質(zhì)疑投訴。如何處理好強制性產(chǎn)品認證與政府采購之間的關(guān)系，解決兩者之間存在的矛盾，顯得至關(guān)重要。
評委會不具備審查權(quán)威性
強制性產(chǎn)品認證對政府采購的作用，不論是在理論上還是在實踐中都存在一定問題。采購人依法組建的評標委員會僅承擔(dān)審查投標文件是否符合招標文件要求的義務(wù)，而相關(guān)利益關(guān)系人在爭議發(fā)生后又總是選擇向同為受害者的集中采購機構(gòu)質(zhì)疑，向同樣沒有鑒定權(quán)力的采購監(jiān)管機構(gòu)投訴。集中采購機構(gòu)和監(jiān)管部門飽受爭議，被動應(yīng)付，問題卻難以得到有效解決。
一是強制性產(chǎn)品認證在資格審查中遭遇評委難作為。根據(jù)《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局第117號令）要求，強制性產(chǎn)品認證的監(jiān)督管理執(zhí)法主體是國家認監(jiān)委和各地質(zhì)檢行政部門。而在政府采購活動中，對于資質(zhì)部分強制性產(chǎn)品認證證書的核驗是由依法組建的評標委員會實施的。政府采購活動中的供應(yīng)商往往僅提供自己已有的強制性認證證書，對應(yīng)該需要而沒有的卻不予說明。一些質(zhì)疑投訴往往糾纏于“我有，別人沒有”或“應(yīng)該有，卻沒有”的癥結(jié)上。因此，在政府采購活動中評標委員會難以做到對強制性認證證書的合法性、真實性和全面性進行準確無誤的審查。
二是強制性產(chǎn)品認證在權(quán)益維護上出現(xiàn)主體錯位。政府采購活動中，相關(guān)利益關(guān)系人一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商不具有強制性產(chǎn)品認證證書即向政府集中采購機構(gòu)質(zhì)疑和監(jiān)管部門投訴，社會各界也往往把這一問題的根源歸咎于采購機構(gòu)不作為。而根據(jù)質(zhì)檢總局第117號令有關(guān)精神，發(fā)生強制性產(chǎn)品認證違法違規(guī)行為的，一種是地方質(zhì)檢兩局依法按照各自職責(zé)實施監(jiān)督檢查；一種是列入目錄的產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售商自覺發(fā)現(xiàn)存在隱患，向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告；還有一種是任何單位和個人有權(quán)向國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委或者地方質(zhì)檢兩局舉報。由此可見，政府集中采購機構(gòu)和監(jiān)管部門對有關(guān)強制性產(chǎn)品認證的爭議并無權(quán)裁定，相關(guān)利益關(guān)系人認為權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢部門舉報。
執(zhí)法主體法定
強制性產(chǎn)品認證對政府采購的意義不容置疑，然而現(xiàn)實中由于法律適用不準確、專業(yè)技能不夠、理論與實踐沖突等原因，常常導(dǎo)致實際運用時遭遇尷尬。
一是認證工作高度專業(yè)化。強制性產(chǎn)品認證是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的行政執(zhí)法工作，其技術(shù)含量較高。國家認監(jiān)委建立了專門的強制性產(chǎn)品認證行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為地方質(zhì)檢部門配備了識別標志真?zhèn)蔚膶ｉT執(zhí)法工具，且要求認定和執(zhí)法人員必須具備較高的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)和能力。具體到特定產(chǎn)品或配件到底是否需要強制性認證，定期發(fā)布的強制性產(chǎn)品認證目錄也有一定滯后性，且社會認知有一定模糊性，所以權(quán)威解釋應(yīng)該出自質(zhì)檢部門。
二是認證監(jiān)督主體法定。作為我國當(dāng)前調(diào)整和規(guī)范全國認證認可活動的唯一一部專門的行政法規(guī)，《認證認可條例》明確而具體地規(guī)定了強制性產(chǎn)品認證行政執(zhí)法主體為國家認監(jiān)委和地方各級質(zhì)檢部門。所以，強制性產(chǎn)品認證的執(zhí)法主體是法定的，而在政府采購活動中，資格審查主體是評標委員會，其并不具備強制性產(chǎn)品認證的執(zhí)法主體資格，也就難以鑒定這方面的相關(guān)問題。
三是認證爭議處理無序。根據(jù)《認證認可條例》的規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)向國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委或者地方質(zhì)檢兩局舉報認證認可的違法行為。而根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道自身權(quán)益受到損害時，向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。因此，供應(yīng)商的習(xí)慣選擇是向集中采購機構(gòu)質(zhì)疑，而不首先向質(zhì)檢部門提出維權(quán)主張，并獲取能夠支撐其質(zhì)疑投訴的佐證資料。
建立健全綜合審查機制
目前，發(fā)生類似擬成交供應(yīng)商應(yīng)具備而不具備強制性認證證書的情況后，幾乎所有的報道都把責(zé)任歸結(jié)于集中采購機構(gòu)。誠然，作為政府采購活動的組織者，集中采購機構(gòu)不能置身事外，但是,實踐中又不能回避上述諸多矛盾。為此，筆者建議，應(yīng)該實行多部門聯(lián)動監(jiān)管，建立健全綜合審查機制。
一是精細編制政府采購文件。對屬于強制性產(chǎn)品認證標準范圍內(nèi)產(chǎn)品的采購，集中采購機構(gòu)應(yīng)通過向職能部門專家咨詢、查詢資料、進行要素公示等方式對采購標的作全面了解，屬于必須的認證應(yīng)在采購文件中予以明確，在評審過程中提醒評標專家盡到審查義務(wù)。同時，需要考慮特定采購活動中不能窮盡所有認證品目要求的可能，要引導(dǎo)供應(yīng)商遵循誠實信用原則參與政府采購活動，要求供應(yīng)商承諾屬于強制性認證的產(chǎn)品已經(jīng)全部取得認證并提交證書。
二是強化誠信投標理念。招標文件應(yīng)該明確告知供應(yīng)商，如果針對強制性認證方面的質(zhì)疑和投訴，應(yīng)負有舉證責(zé)任，必須提供能夠支持其質(zhì)疑投訴理由的質(zhì)檢部門的鑒定資料。否則，可以根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第20號令）第十六條規(guī)定，按自動撤回投訴處理，或者拒絕受理其質(zhì)疑。對于屬于強制性認證產(chǎn)品而沒有獲得或者未曾提供認證證書的，以及不能提供佐證資料而進行質(zhì)疑投訴并經(jīng)質(zhì)檢部門鑒定為不屬實的，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)要求在以后的采購活動中對其予以扣分，或者將其列入黑名單，限制其在一定時期內(nèi)參加政府采購活動。
三是實現(xiàn)部門聯(lián)動監(jiān)管。筆者認為，可探索邀請質(zhì)檢部門列席重要的政府采購項目評審會議，現(xiàn)場解答評委的業(yè)務(wù)咨詢，協(xié)助審查存在爭議的專業(yè)問題，同時提前介入調(diào)查可能存在違反行業(yè)規(guī)定的經(jīng)營行為。嘗試促成職能部門信息共享，政府采購部門及時向質(zhì)檢部門移送此類案件線索，質(zhì)檢部門定期向政府采購部門通報強制性產(chǎn)品認證的案例，并由政府采購部門在以后的采購活動中對相關(guān)供應(yīng)商予以投標扣分或限制投標，實現(xiàn)以查促改促規(guī)范。同時，政府采購部門和質(zhì)檢部門應(yīng)該定期對本部門工作人員、評委專家和供應(yīng)商進行強制性認證知識的培訓(xùn)，經(jīng)常發(fā)布此類案件的查辦程序，定期通報此類生動典型的案例。
（作者單位：江蘇省泰州市姜堰區(qū)招標采購管理辦公室）
來源：中國政府采購報
強制性產(chǎn)品認證在政府采購活動中的應(yīng)用一直存在較大爭議，特別是如何認定、誰來認定、認定效力等問題，一旦出現(xiàn)爭議往往歸咎于政府集中采購機構(gòu)不作為，并引發(fā)質(zhì)疑投訴。如何處理好強制性產(chǎn)品認證與政府采購之間的關(guān)系，解決兩者之間存在的矛盾，顯得至關(guān)重要。
評委會不具備審查權(quán)威性
強制性產(chǎn)品認證對政府采購的作用，不論是在理論上還是在實踐中都存在一定問題。采購人依法組建的評標委員會僅承擔(dān)審查投標文件是否符合招標文件要求的義務(wù)，而相關(guān)利益關(guān)系人在爭議發(fā)生后又總是選擇向同為受害者的集中采購機構(gòu)質(zhì)疑，向同樣沒有鑒定權(quán)力的采購監(jiān)管機構(gòu)投訴。集中采購機構(gòu)和監(jiān)管部門飽受爭議，被動應(yīng)付，問題卻難以得到有效解決。
一是強制性產(chǎn)品認證在資格審查中遭遇評委難作為。根據(jù)《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局第117號令）要求，強制性產(chǎn)品認證的監(jiān)督管理執(zhí)法主體是國家認監(jiān)委和各地質(zhì)檢行政部門。而在政府采購活動中，對于資質(zhì)部分強制性產(chǎn)品認證證書的核驗是由依法組建的評標委員會實施的。政府采購活動中的供應(yīng)商往往僅提供自己已有的強制性認證證書，對應(yīng)該需要而沒有的卻不予說明。一些質(zhì)疑投訴往往糾纏于“我有，別人沒有”或“應(yīng)該有，卻沒有”的癥結(jié)上。因此，在政府采購活動中評標委員會難以做到對強制性認證證書的合法性、真實性和全面性進行準確無誤的審查。
二是強制性產(chǎn)品認證在權(quán)益維護上出現(xiàn)主體錯位。政府采購活動中，相關(guān)利益關(guān)系人一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商不具有強制性產(chǎn)品認證證書即向政府集中采購機構(gòu)質(zhì)疑和監(jiān)管部門投訴，社會各界也往往把這一問題的根源歸咎于采購機構(gòu)不作為。而根據(jù)質(zhì)檢總局第117號令有關(guān)精神，發(fā)生強制性產(chǎn)品認證違法違規(guī)行為的，一種是地方質(zhì)檢兩局依法按照各自職責(zé)實施監(jiān)督檢查；一種是列入目錄的產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售商自覺發(fā)現(xiàn)存在隱患，向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告；還有一種是任何單位和個人有權(quán)向國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委或者地方質(zhì)檢兩局舉報。由此可見，政府集中采購機構(gòu)和監(jiān)管部門對有關(guān)強制性產(chǎn)品認證的爭議并無權(quán)裁定，相關(guān)利益關(guān)系人認為權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢部門舉報。
執(zhí)法主體法定
強制性產(chǎn)品認證對政府采購的意義不容置疑，然而現(xiàn)實中由于法律適用不準確、專業(yè)技能不夠、理論與實踐沖突等原因，常常導(dǎo)致實際運用時遭遇尷尬。
一是認證工作高度專業(yè)化。強制性產(chǎn)品認證是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的行政執(zhí)法工作，其技術(shù)含量較高。國家認監(jiān)委建立了專門的強制性產(chǎn)品認證行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為地方質(zhì)檢部門配備了識別標志真?zhèn)蔚膶ｉT執(zhí)法工具，且要求認定和執(zhí)法人員必須具備較高的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)和能力。具體到特定產(chǎn)品或配件到底是否需要強制性認證，定期發(fā)布的強制性產(chǎn)品認證目錄也有一定滯后性，且社會認知有一定模糊性，所以權(quán)威解釋應(yīng)該出自質(zhì)檢部門。
二是認證監(jiān)督主體法定。作為我國當(dāng)前調(diào)整和規(guī)范全國認證認可活動的唯一一部專門的行政法規(guī)，《認證認可條例》明確而具體地規(guī)定了強制性產(chǎn)品認證行政執(zhí)法主體為國家認監(jiān)委和地方各級質(zhì)檢部門。所以，強制性產(chǎn)品認證的執(zhí)法主體是法定的，而在政府采購活動中，資格審查主體是評標委員會，其并不具備強制性產(chǎn)品認證的執(zhí)法主體資格，也就難以鑒定這方面的相關(guān)問題。
三是認證爭議處理無序。根據(jù)《認證認可條例》的規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)向國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委或者地方質(zhì)檢兩局舉報認證認可的違法行為。而根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道自身權(quán)益受到損害時，向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。因此，供應(yīng)商的習(xí)慣選擇是向集中采購機構(gòu)質(zhì)疑，而不首先向質(zhì)檢部門提出維權(quán)主張，并獲取能夠支撐其質(zhì)疑投訴的佐證資料。
建立健全綜合審查機制
目前，發(fā)生類似擬成交供應(yīng)商應(yīng)具備而不具備強制性認證證書的情況后，幾乎所有的報道都把責(zé)任歸結(jié)于集中采購機構(gòu)。誠然，作為政府采購活動的組織者，集中采購機構(gòu)不能置身事外，但是,實踐中又不能回避上述諸多矛盾。為此，筆者建議，應(yīng)該實行多部門聯(lián)動監(jiān)管，建立健全綜合審查機制。
一是精細編制政府采購文件。對屬于強制性產(chǎn)品認證標準范圍內(nèi)產(chǎn)品的采購，集中采購機構(gòu)應(yīng)通過向職能部門專家咨詢、查詢資料、進行要素公示等方式對采購標的作全面了解，屬于必須的認證應(yīng)在采購文件中予以明確，在評審過程中提醒評標專家盡到審查義務(wù)。同時，需要考慮特定采購活動中不能窮盡所有認證品目要求的可能，要引導(dǎo)供應(yīng)商遵循誠實信用原則參與政府采購活動，要求供應(yīng)商承諾屬于強制性認證的產(chǎn)品已經(jīng)全部取得認證并提交證書。
二是強化誠信投標理念。招標文件應(yīng)該明確告知供應(yīng)商，如果針對強制性認證方面的質(zhì)疑和投訴，應(yīng)負有舉證責(zé)任，必須提供能夠支持其質(zhì)疑投訴理由的質(zhì)檢部門的鑒定資料。否則，可以根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第20號令）第十六條規(guī)定，按自動撤回投訴處理，或者拒絕受理其質(zhì)疑。對于屬于強制性認證產(chǎn)品而沒有獲得或者未曾提供認證證書的，以及不能提供佐證資料而進行質(zhì)疑投訴并經(jīng)質(zhì)檢部門鑒定為不屬實的，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)要求在以后的采購活動中對其予以扣分，或者將其列入黑名單，限制其在一定時期內(nèi)參加政府采購活動。
三是實現(xiàn)部門聯(lián)動監(jiān)管。筆者認為，可探索邀請質(zhì)檢部門列席重要的政府采購項目評審會議，現(xiàn)場解答評委的業(yè)務(wù)咨詢，協(xié)助審查存在爭議的專業(yè)問題，同時提前介入調(diào)查可能存在違反行業(yè)規(guī)定的經(jīng)營行為。嘗試促成職能部門信息共享，政府采購部門及時向質(zhì)檢部門移送此類案件線索，質(zhì)檢部門定期向政府采購部門通報強制性產(chǎn)品認證的案例，并由政府采購部門在以后的采購活動中對相關(guān)供應(yīng)商予以投標扣分或限制投標，實現(xiàn)以查促改促規(guī)范。同時，政府采購部門和質(zhì)檢部門應(yīng)該定期對本部門工作人員、評委專家和供應(yīng)商進行強制性認證知識的培訓(xùn)，經(jīng)常發(fā)布此類案件的查辦程序，定期通報此類生動典型的案例。
（作者單位：江蘇省泰州市姜堰區(qū)招標采購管理辦公室）
來源：中國政府采購報
