采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)從何處來(lái)
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2013年12月09日
■ 王洪曄
政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府采購(gòu)工作的方方面面，需要遵循系統(tǒng)建設(shè)原則，解決以下“四化”問(wèn)題：
1．采購(gòu)行為規(guī)范化。
制定政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類采購(gòu)項(xiàng)目的需求內(nèi)容，從而進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)各方的采購(gòu)行為，減小技術(shù)需求上的過(guò)分靈活性。在集中采購(gòu)節(jié)約資金收歸財(cái)政過(guò)程中制定相應(yīng)具體標(biāo)準(zhǔn)，避免部分單位在采購(gòu)過(guò)程中存在求精、求全、求洋的傾向，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)配置。
2．采購(gòu)效率高效化。
一是在需求制定階段，為采購(gòu)單位建立并提供市場(chǎng)上各品牌同檔次產(chǎn)品相關(guān)參數(shù)及價(jià)格，避免采購(gòu)單位需用長(zhǎng)時(shí)間橫向比較相關(guān)參數(shù)及價(jià)格后才能制定采購(gòu)需求。二是在申報(bào)受理階段，建立市場(chǎng)上各品牌同檔次產(chǎn)品相關(guān)參數(shù)及價(jià)格之后，規(guī)定采購(gòu)單位必須從上述相關(guān)參數(shù)及價(jià)格中確定采購(gòu)技術(shù)，避免在申報(bào)需求中帶有產(chǎn)品品牌、型號(hào)等傾向性條款。三是在標(biāo)書制作階段，建立并提供最新的市場(chǎng)技術(shù)參數(shù)衡量標(biāo)準(zhǔn)，以便集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位共同遵守。
3．采購(gòu)質(zhì)量保障化。
要加強(qiáng)相應(yīng)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)、制約和保護(hù)，豐富自身專業(yè)技術(shù)知識(shí)的豐富，避免采購(gòu)單位在制定采購(gòu)需求時(shí)被供應(yīng)商牽著鼻子走，避免不良供應(yīng)商設(shè)下的技術(shù)陷阱。
4．采購(gòu)規(guī)模效益化。
制定統(tǒng)一、成熟、透明的采購(gòu)指南，作為采購(gòu)單位需求參照標(biāo)準(zhǔn)，并整合采購(gòu)計(jì)劃，形成真正意義上規(guī)模效益，有利于采購(gòu)單位取得更大的政府采購(gòu)效益。
從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)上述“四化”須從以下方面著手：
1．統(tǒng)一思想，高度重視。
首先，必須正確地認(rèn)識(shí)到，普通機(jī)關(guān)單位對(duì)通用辦公設(shè)備功能、性能、技術(shù)、服務(wù)方面的需求都很類似，是完全可以統(tǒng)一到一定的標(biāo)準(zhǔn)之下的。其次，明確建立政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的重大意義。
2．把握原則，側(cè)重發(fā)展。
要堅(jiān)決貫徹經(jīng)濟(jì)適用原則，通過(guò)制定相對(duì)統(tǒng)一的節(jié)約型采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施節(jié)約采購(gòu)，著力在意識(shí)形態(tài)上克服“講攀比”等錯(cuò)誤觀念。要注重發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，通過(guò)自身采購(gòu)引導(dǎo)消費(fèi)。例如，對(duì)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，嘗試在政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)如辦公用紙張、各類貨物的包裝、部分裝修建材等明確必須采用循環(huán)再生材料。
3．穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。
首先，要穩(wěn)步推進(jìn)改革發(fā)展進(jìn)程。對(duì)于一些標(biāo)準(zhǔn)化、成品化的商品進(jìn)行先行先試，逐步統(tǒng)一政府采購(gòu)?fù)ㄓ梦镔Y的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作性質(zhì)分類，細(xì)化公用設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化條件還不成熟的部分采購(gòu)商品可提出框架性要求，即采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)考慮的具體因素，在申報(bào)需求中，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)中未做規(guī)定的因素一律不得進(jìn)行限制性要求。
其次，要開(kāi)拓創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定方式。政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的制定涉及部門眾多，涵蓋商品類別更是數(shù)以千計(jì)，只有在方式、方法、途徑上大膽創(chuàng)新，積極發(fā)揮政府采購(gòu)及社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)力量，采取與之相適應(yīng)的策略，才能有效推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。一是對(duì)于通用設(shè)備，如電腦、打印機(jī)等，由政府采購(gòu)主管部門自行通過(guò)匯總、分析每年各采購(gòu)單位制定預(yù)算上報(bào)的基本需求，制定當(dāng)年的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)于行業(yè)專用設(shè)備，如醫(yī)療設(shè)備、警用裝備等，由各行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)先行起草所屬行業(yè)的商品需求標(biāo)準(zhǔn)，再由政府采購(gòu)主管部門核準(zhǔn)。三是對(duì)于涉及內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)更新快的商品，如裝修、網(wǎng)絡(luò)工程等，由政府采購(gòu)主管部門提出需求標(biāo)準(zhǔn)的基本要求和納入標(biāo)準(zhǔn)化的商品范圍，并通過(guò)面向社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)產(chǎn)生需求標(biāo)準(zhǔn)的建議案，再由政府采購(gòu)主管部門核準(zhǔn)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
（作者單位：天津市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府采購(gòu)工作的方方面面，需要遵循系統(tǒng)建設(shè)原則，解決以下“四化”問(wèn)題：
1．采購(gòu)行為規(guī)范化。
制定政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類采購(gòu)項(xiàng)目的需求內(nèi)容，從而進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)各方的采購(gòu)行為，減小技術(shù)需求上的過(guò)分靈活性。在集中采購(gòu)節(jié)約資金收歸財(cái)政過(guò)程中制定相應(yīng)具體標(biāo)準(zhǔn)，避免部分單位在采購(gòu)過(guò)程中存在求精、求全、求洋的傾向，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)配置。
2．采購(gòu)效率高效化。
一是在需求制定階段，為采購(gòu)單位建立并提供市場(chǎng)上各品牌同檔次產(chǎn)品相關(guān)參數(shù)及價(jià)格，避免采購(gòu)單位需用長(zhǎng)時(shí)間橫向比較相關(guān)參數(shù)及價(jià)格后才能制定采購(gòu)需求。二是在申報(bào)受理階段，建立市場(chǎng)上各品牌同檔次產(chǎn)品相關(guān)參數(shù)及價(jià)格之后，規(guī)定采購(gòu)單位必須從上述相關(guān)參數(shù)及價(jià)格中確定采購(gòu)技術(shù)，避免在申報(bào)需求中帶有產(chǎn)品品牌、型號(hào)等傾向性條款。三是在標(biāo)書制作階段，建立并提供最新的市場(chǎng)技術(shù)參數(shù)衡量標(biāo)準(zhǔn)，以便集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位共同遵守。
3．采購(gòu)質(zhì)量保障化。
要加強(qiáng)相應(yīng)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)、制約和保護(hù)，豐富自身專業(yè)技術(shù)知識(shí)的豐富，避免采購(gòu)單位在制定采購(gòu)需求時(shí)被供應(yīng)商牽著鼻子走，避免不良供應(yīng)商設(shè)下的技術(shù)陷阱。
4．采購(gòu)規(guī)模效益化。
制定統(tǒng)一、成熟、透明的采購(gòu)指南，作為采購(gòu)單位需求參照標(biāo)準(zhǔn)，并整合采購(gòu)計(jì)劃，形成真正意義上規(guī)模效益，有利于采購(gòu)單位取得更大的政府采購(gòu)效益。
從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)上述“四化”須從以下方面著手：
1．統(tǒng)一思想，高度重視。
首先，必須正確地認(rèn)識(shí)到，普通機(jī)關(guān)單位對(duì)通用辦公設(shè)備功能、性能、技術(shù)、服務(wù)方面的需求都很類似，是完全可以統(tǒng)一到一定的標(biāo)準(zhǔn)之下的。其次，明確建立政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的重大意義。
2．把握原則，側(cè)重發(fā)展。
要堅(jiān)決貫徹經(jīng)濟(jì)適用原則，通過(guò)制定相對(duì)統(tǒng)一的節(jié)約型采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施節(jié)約采購(gòu)，著力在意識(shí)形態(tài)上克服“講攀比”等錯(cuò)誤觀念。要注重發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，通過(guò)自身采購(gòu)引導(dǎo)消費(fèi)。例如，對(duì)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，嘗試在政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)如辦公用紙張、各類貨物的包裝、部分裝修建材等明確必須采用循環(huán)再生材料。
3．穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。
首先，要穩(wěn)步推進(jìn)改革發(fā)展進(jìn)程。對(duì)于一些標(biāo)準(zhǔn)化、成品化的商品進(jìn)行先行先試，逐步統(tǒng)一政府采購(gòu)?fù)ㄓ梦镔Y的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作性質(zhì)分類，細(xì)化公用設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化條件還不成熟的部分采購(gòu)商品可提出框架性要求，即采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)考慮的具體因素，在申報(bào)需求中，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)中未做規(guī)定的因素一律不得進(jìn)行限制性要求。
其次，要開(kāi)拓創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定方式。政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的制定涉及部門眾多，涵蓋商品類別更是數(shù)以千計(jì)，只有在方式、方法、途徑上大膽創(chuàng)新，積極發(fā)揮政府采購(gòu)及社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)力量，采取與之相適應(yīng)的策略，才能有效推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。一是對(duì)于通用設(shè)備，如電腦、打印機(jī)等，由政府采購(gòu)主管部門自行通過(guò)匯總、分析每年各采購(gòu)單位制定預(yù)算上報(bào)的基本需求，制定當(dāng)年的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)于行業(yè)專用設(shè)備，如醫(yī)療設(shè)備、警用裝備等，由各行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)先行起草所屬行業(yè)的商品需求標(biāo)準(zhǔn)，再由政府采購(gòu)主管部門核準(zhǔn)。三是對(duì)于涉及內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)更新快的商品，如裝修、網(wǎng)絡(luò)工程等，由政府采購(gòu)主管部門提出需求標(biāo)準(zhǔn)的基本要求和納入標(biāo)準(zhǔn)化的商品范圍，并通過(guò)面向社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)產(chǎn)生需求標(biāo)準(zhǔn)的建議案，再由政府采購(gòu)主管部門核準(zhǔn)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
（作者單位：天津市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
