三種廢標(biāo)情形的處理
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發(fā)布日期：2013年12月09日
■ 方東平 陳永康
目前，政府采購活動開展日益頻繁，因廢標(biāo)造成的招標(biāo)失敗時有發(fā)生。筆者認(rèn)為，在具體招標(biāo)活動中，出現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)問題，應(yīng)分清情形，區(qū)別對待，正確制定對策。
情形一：招標(biāo)信息發(fā)布后，到報名截止時間，已報名的投標(biāo)供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。
針對這種情況，首先要檢查已發(fā)布的招標(biāo)信息內(nèi)容中，要求供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件是否過高，有無其他附帶條件等人為限制條款。其次要檢查招標(biāo)信息是否在有關(guān)規(guī)定媒體上發(fā)布，發(fā)布范圍如何，公開程度怎么樣。最后，要檢查發(fā)布的時間是否過短。如果招標(biāo)信息公告時間及程序符合規(guī)定，采購人可以報請設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門批準(zhǔn)，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購。如果招標(biāo)信息公告時間及程序不符合規(guī)定，采購監(jiān)管部門要與采購人共同分析招標(biāo)項目市場經(jīng)營，以及在本地周圍經(jīng)銷商情況，調(diào)整供應(yīng)商資格條件，放寬投標(biāo)門檻，重新在當(dāng)?shù)赜杏绊懙拿襟w和上級采購管理部門指定媒體上發(fā)布招標(biāo)信息，進(jìn)一步擴(kuò)大信息傳播范圍，同時可以有針對性地向一些信譽(yù)好、符合條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請。
情形二：招標(biāo)文件發(fā)售后，到投標(biāo)截止時間，投標(biāo)供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。
針對這種情況，首先要檢查招標(biāo)文件中對投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)條件要求是否過高，防止一些金額不大、技術(shù)要求不復(fù)雜的招標(biāo)采購項目，因為對供應(yīng)商資格提出的要求較高，使得有的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠無法參與競爭，而有的供應(yīng)商又因招標(biāo)項目的金額較小對投標(biāo)不感興趣，最終投標(biāo)供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。其次要檢查付款方式是否苛刻。防止采購人因為資金沒有完全到位，要求供應(yīng)商暫時墊資或分期付款，致使部分供應(yīng)商望而卻步，投標(biāo)積極性不高。再其次，要檢查招標(biāo)項目型號、技術(shù)參數(shù)、配置等要求是否存在量體裁衣、指定品牌的嫌疑，有意無意排斥了其他品牌供應(yīng)商的投標(biāo)，導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)。最后要檢查是否存在其他可能影響供應(yīng)商投標(biāo)積極性的招標(biāo)文件內(nèi)容，如設(shè)定的招標(biāo)期望價是否過低，有無過分壓低招標(biāo)價格；合同條款要求是否苛刻等。在審查上述內(nèi)容基礎(chǔ)上，采購監(jiān)管部門要與采購人一起分析研究，查找原因，找出癥結(jié)。如果招標(biāo)文件沒有不合理條款，采購單位可以報請設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門批準(zhǔn)同意后，采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購。如果招標(biāo)文件中存在不合理條款，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新組織招標(biāo)采購活動。
情形三：開標(biāo)后，經(jīng)過專家評審，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。
針對這種情況，首先要檢查招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款是不是過多過濫，使得經(jīng)評審后符合招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。其次要檢查評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否合理可行。很多采購人為了讓意中人中標(biāo)，都是按照意中人可以提供的資料、業(yè)績等事項設(shè)置打分標(biāo)準(zhǔn)，變相排斥其他供應(yīng)商。再其次要檢查采購人、評標(biāo)專家有無因為意中人報價過高、中標(biāo)無望而對所有投標(biāo)文件故意挑刺，人為造成廢標(biāo)假象，達(dá)到重新招標(biāo)的目的。在審查上述問題的基礎(chǔ)上，要正確理解判斷和處理好應(yīng)予廢標(biāo)的情形。如果在招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)中采購的公正性受到影響，比如采購人與意中供應(yīng)商串通，供應(yīng)商之間相互串通，招標(biāo)文件明顯有歧視性條款或投標(biāo)報價均超過了采購預(yù)算等，可以宣布廢標(biāo)，要求采購人依法重新招標(biāo)。如果在招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)中采購的公正性沒有受到影響，經(jīng)評審后，有效投標(biāo)人不足三家的，但有兩家或一家資格條件、項目性能都符合招標(biāo)人要求，且報價合理，沒有超過招標(biāo)人期望值的，筆者認(rèn)為，不要輕易廢標(biāo)，評標(biāo)專家應(yīng)繼續(xù)評審，并最好確定一名中標(biāo)人，這樣既可以節(jié)約時間，也可以提高采購效率。
（作者單位：江蘇省漣水縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室）
來源：中國政府采購報
目前，政府采購活動開展日益頻繁，因廢標(biāo)造成的招標(biāo)失敗時有發(fā)生。筆者認(rèn)為，在具體招標(biāo)活動中，出現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)問題，應(yīng)分清情形，區(qū)別對待，正確制定對策。
情形一：招標(biāo)信息發(fā)布后，到報名截止時間，已報名的投標(biāo)供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。
針對這種情況，首先要檢查已發(fā)布的招標(biāo)信息內(nèi)容中，要求供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件是否過高，有無其他附帶條件等人為限制條款。其次要檢查招標(biāo)信息是否在有關(guān)規(guī)定媒體上發(fā)布，發(fā)布范圍如何，公開程度怎么樣。最后，要檢查發(fā)布的時間是否過短。如果招標(biāo)信息公告時間及程序符合規(guī)定，采購人可以報請設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門批準(zhǔn)，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購。如果招標(biāo)信息公告時間及程序不符合規(guī)定，采購監(jiān)管部門要與采購人共同分析招標(biāo)項目市場經(jīng)營，以及在本地周圍經(jīng)銷商情況，調(diào)整供應(yīng)商資格條件，放寬投標(biāo)門檻，重新在當(dāng)?shù)赜杏绊懙拿襟w和上級采購管理部門指定媒體上發(fā)布招標(biāo)信息，進(jìn)一步擴(kuò)大信息傳播范圍，同時可以有針對性地向一些信譽(yù)好、符合條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請。
情形二：招標(biāo)文件發(fā)售后，到投標(biāo)截止時間，投標(biāo)供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。
針對這種情況，首先要檢查招標(biāo)文件中對投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)條件要求是否過高，防止一些金額不大、技術(shù)要求不復(fù)雜的招標(biāo)采購項目，因為對供應(yīng)商資格提出的要求較高，使得有的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠無法參與競爭，而有的供應(yīng)商又因招標(biāo)項目的金額較小對投標(biāo)不感興趣，最終投標(biāo)供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。其次要檢查付款方式是否苛刻。防止采購人因為資金沒有完全到位，要求供應(yīng)商暫時墊資或分期付款，致使部分供應(yīng)商望而卻步，投標(biāo)積極性不高。再其次，要檢查招標(biāo)項目型號、技術(shù)參數(shù)、配置等要求是否存在量體裁衣、指定品牌的嫌疑，有意無意排斥了其他品牌供應(yīng)商的投標(biāo)，導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)。最后要檢查是否存在其他可能影響供應(yīng)商投標(biāo)積極性的招標(biāo)文件內(nèi)容，如設(shè)定的招標(biāo)期望價是否過低，有無過分壓低招標(biāo)價格；合同條款要求是否苛刻等。在審查上述內(nèi)容基礎(chǔ)上，采購監(jiān)管部門要與采購人一起分析研究，查找原因，找出癥結(jié)。如果招標(biāo)文件沒有不合理條款，采購單位可以報請設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門批準(zhǔn)同意后，采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購。如果招標(biāo)文件中存在不合理條款，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新組織招標(biāo)采購活動。
情形三：開標(biāo)后，經(jīng)過專家評審，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。
針對這種情況，首先要檢查招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款是不是過多過濫，使得經(jīng)評審后符合招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。其次要檢查評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否合理可行。很多采購人為了讓意中人中標(biāo)，都是按照意中人可以提供的資料、業(yè)績等事項設(shè)置打分標(biāo)準(zhǔn)，變相排斥其他供應(yīng)商。再其次要檢查采購人、評標(biāo)專家有無因為意中人報價過高、中標(biāo)無望而對所有投標(biāo)文件故意挑刺，人為造成廢標(biāo)假象，達(dá)到重新招標(biāo)的目的。在審查上述問題的基礎(chǔ)上，要正確理解判斷和處理好應(yīng)予廢標(biāo)的情形。如果在招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)中采購的公正性受到影響，比如采購人與意中供應(yīng)商串通，供應(yīng)商之間相互串通，招標(biāo)文件明顯有歧視性條款或投標(biāo)報價均超過了采購預(yù)算等，可以宣布廢標(biāo)，要求采購人依法重新招標(biāo)。如果在招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)中采購的公正性沒有受到影響，經(jīng)評審后，有效投標(biāo)人不足三家的，但有兩家或一家資格條件、項目性能都符合招標(biāo)人要求，且報價合理，沒有超過招標(biāo)人期望值的，筆者認(rèn)為，不要輕易廢標(biāo)，評標(biāo)專家應(yīng)繼續(xù)評審，并最好確定一名中標(biāo)人，這樣既可以節(jié)約時間，也可以提高采購效率。
（作者單位：江蘇省漣水縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室）
來源：中國政府采購報
