“三位一體”護(hù)航美國(guó)公共服務(wù)采購(gòu)
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發(fā)布日期：2013年12月11日
據(jù)美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）報(bào)告顯示，2012財(cái)年，美國(guó)聯(lián)邦政府在公共服務(wù)合同上的花費(fèi)約3078億美元，較2011年的3315億美元的服務(wù)采購(gòu)規(guī)模下降7%。與工程相關(guān)（FRS&C）的服務(wù)合同、專(zhuān)業(yè)行政管理支持（PAMS）合同以及研發(fā)（R&D）合同等三大服務(wù)領(lǐng)域采購(gòu)規(guī)模較上一年度均出現(xiàn)下降。
然而，規(guī)模的下降并不能動(dòng)搖美國(guó)作為全球最大服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者的地位，美國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐已逾40年，覆蓋社會(huì)福利改革的各方面，一部近2000頁(yè)的《聯(lián)邦采購(gòu)法》（FAR）事無(wú)巨細(xì)地描述了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在從事采購(gòu)活動(dòng)中的各種規(guī)則。
權(quán)責(zé)統(tǒng)一的合同官制
各司其職、各行其是可謂美聯(lián)邦采購(gòu)的一大特點(diǎn)。在美國(guó)，每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目根據(jù)規(guī)定都設(shè)有首席合同官與專(zhuān)屬合同官，這些合同官掌握著簽署、管理甚至終止合同的大權(quán)，當(dāng)然，這種大權(quán)仍在公眾的監(jiān)督之下，供應(yīng)商了解其參與的采購(gòu)項(xiàng)目由誰(shuí)操刀，合同官也需要對(duì)項(xiàng)目結(jié)果負(fù)責(zé)。
雖然合同官在采購(gòu)過(guò)程中有著舉足輕重的地位，但美國(guó)政府通過(guò)法律對(duì)其權(quán)力與職責(zé)進(jìn)行限制。合同官僅在其授權(quán)范圍內(nèi)以合同的形式將政府與承包商約束起來(lái)，并在保證所有法律、行政命令、規(guī)章及包括批準(zhǔn)和認(rèn)可在內(nèi)的其他程序都已滿足的情況下才能夠簽署合同。
井然有序的需求管理
在美國(guó)，采購(gòu)從機(jī)構(gòu)產(chǎn)生需求的那一刻便已開(kāi)始，采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要耗費(fèi)大量精力投入到對(duì)需求進(jìn)行管理的工作中——這也是整個(gè)采購(gòu)生命周期的開(kāi)端，包括進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，確定市場(chǎng)供應(yīng)是否能滿足機(jī)構(gòu)需求，了解服務(wù)趨勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)格，并根據(jù)已有信息制定詳盡的采購(gòu)計(jì)劃。
當(dāng)然，這些采購(gòu)前的準(zhǔn)備工作并不拘泥于某種形式，市場(chǎng)調(diào)研方式也是多種多樣。機(jī)構(gòu)除與熟悉行內(nèi)業(yè)務(wù)的人員了解市場(chǎng)供應(yīng)能力外，還可通過(guò)查閱近期類(lèi)似調(diào)查結(jié)果或參與行業(yè)、采購(gòu)人員與客戶間的在線互動(dòng)交流等方式獲取信息。甚至當(dāng)公共服務(wù)采購(gòu)不適用競(jìng)爭(zhēng)方式時(shí)，市場(chǎng)調(diào)研還可用于確定需求中某些部分的競(jìng)爭(zhēng)源。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研確定需求不僅能將市場(chǎng)供給與政府需求相互匹配，有助于機(jī)構(gòu)在簡(jiǎn)化服務(wù)采購(gòu)程序中促進(jìn)完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)保證政府以最經(jīng)濟(jì)有效方式獲得所需貨物。
而需求也只有在市場(chǎng)調(diào)研完成后才能最終確定并在需求確定后，立即制定采購(gòu)計(jì)劃。計(jì)劃的制定一般在合同授予或下訂單的上一財(cái)年便開(kāi)始。
為確保合同能在合法合規(guī)、同時(shí)實(shí)現(xiàn)任務(wù)需求的情況下及時(shí)進(jìn)行，在聯(lián)邦總務(wù)署授權(quán)簽署服務(wù)合同時(shí)，機(jī)構(gòu)必須提供詳盡的采購(gòu)計(jì)劃，這份計(jì)劃通常包含項(xiàng)目執(zhí)行與管理的全部戰(zhàn)略，力求以最優(yōu)價(jià)格及時(shí)滿足機(jī)構(gòu)需求，并清楚描述政府需求及采購(gòu)適用條件。
多樣化的采購(gòu)方式
美聯(lián)邦政府規(guī)定采購(gòu)方式需要在計(jì)劃階段得以確定，聯(lián)邦政府在選擇供應(yīng)源時(shí)通常有兩種大的方向，一是通過(guò)現(xiàn)有供應(yīng)源獲取，如通過(guò)不確定交付合同、總務(wù)署（GSA）計(jì)劃、全政府采購(gòu)合同（GWACs）或一攬子采購(gòu)協(xié)議（BPA）滿足采購(gòu)需求；二是通過(guò)在公開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)行采購(gòu)，通過(guò)使用簡(jiǎn)化的采購(gòu)工具，如中小企業(yè)管理局（SBA）制定的供應(yīng)商多樣化計(jì)劃等完成采購(gòu)任務(wù)，或通過(guò)正式的合同方式，如密封投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式簽訂合同。
因此，當(dāng)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生需求又想從已有供應(yīng)源處購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，只需根據(jù)自身狀況，在聯(lián)邦政府所提供的一系列采購(gòu)工具中做出最適合的決定。如當(dāng)采購(gòu)單位無(wú)法預(yù)先確定具體交貨時(shí)間或需求數(shù)量時(shí)，便可簽訂不確定交付合同，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目多會(huì)用到這種方式。采購(gòu)方根據(jù)需求下任務(wù)單合同，并只需達(dá)到制定購(gòu)買(mǎi)限額即可，供應(yīng)商負(fù)責(zé)直接向其交付服務(wù)。
當(dāng)然，不確定交付合同限制了供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)，若采購(gòu)方想在服務(wù)上獲得豐富的選擇，便可通過(guò)GSA計(jì)劃，登錄聯(lián)邦總務(wù)署網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)，直接向供應(yīng)商訂貨。這項(xiàng)計(jì)劃使聯(lián)邦服務(wù)總署代表聯(lián)邦政府與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合同關(guān)系，為100多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供1100多萬(wàn)種產(chǎn)品和服務(wù)，是美聯(lián)邦采購(gòu)中規(guī)模最大、涉及采購(gòu)品目最多的采購(gòu)工具。
通過(guò)實(shí)施GSA計(jì)劃，總務(wù)署與諸多供應(yīng)商建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，基于此背景，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)設(shè)“信用賬戶”建立一攬子采購(gòu)協(xié)議（BPA），將預(yù)期發(fā)生的零星采購(gòu)集合在一個(gè)采購(gòu)協(xié)議中，與一個(gè)或多個(gè)計(jì)劃承包商簽訂并確定品目、預(yù)計(jì)數(shù)量、價(jià)格折扣等，然后逐筆實(shí)施，這是一種滿足貨物和服務(wù)預(yù)期重復(fù)需求的簡(jiǎn)化方法。
合同官考慮使用BPA的情況有：采購(gòu)方所采購(gòu)的服務(wù)中項(xiàng)目繁多，但無(wú)法提前知曉確切項(xiàng)目、數(shù)量及交貨要求，且差別較大時(shí)；需要為規(guī)定區(qū)域內(nèi)沒(méi)有或需要授權(quán)采購(gòu)的一個(gè)或多個(gè)部門(mén)或項(xiàng)目提供商業(yè)供應(yīng)來(lái)源；為避免填寫(xiě)大量采購(gòu)訂單亦或是在重復(fù)購(gòu)買(mǎi)同種貨物或服務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有與之匹配的需求合同等。
當(dāng)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在合同期內(nèi)產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)不定量的IT產(chǎn)品或服務(wù)需求時(shí)，便可選擇GWAC合同，這是針對(duì)機(jī)構(gòu)建立的、供政府范圍內(nèi)使用的信息技術(shù)的任務(wù)訂單或交付訂單，能在大量聯(lián)邦客戶與少數(shù)IT服務(wù)與產(chǎn)品供應(yīng)商之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的關(guān)系，以保證各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)具有成本效益及創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的IT解決方案。
在時(shí)間充裕、政府需求能清晰表達(dá)且根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，政府希望能收到多個(gè)密封投標(biāo)，合同授予基于價(jià)格因素時(shí)，采購(gòu)方可選擇密封投標(biāo)的方式從公開(kāi)市場(chǎng)確定服務(wù)供應(yīng)商。這種通過(guò)邀請(qǐng)的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的采購(gòu)方式始于1809年，采購(gòu)方必須將公開(kāi)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)向預(yù)期投標(biāo)人分發(fā)，或在FedBizOpps網(wǎng)站上公布，并通?；趦r(jià)格因素選擇中標(biāo)者。這種采購(gòu)方式一度流行到1984年，當(dāng)聯(lián)邦政府允許密封投標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性談判方式共同用于采購(gòu)需求達(dá)成時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式替代了密封投標(biāo)，成為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最常選擇的采購(gòu)方式。
當(dāng)某一條或兩條密封投標(biāo)適用條件無(wú)法滿足時(shí)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)便可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判程序。采購(gòu)人通過(guò)“報(bào)價(jià)邀請(qǐng)書(shū)”，要求潛在的承包商提出計(jì)劃，采購(gòu)人單獨(dú)和每一個(gè)報(bào)價(jià)可接受范圍內(nèi)的承包商進(jìn)行談判，選擇成交承包商。在使用這種程序時(shí)首先需要政府制定采購(gòu)戰(zhàn)略，決定標(biāo)的授予是基于物有所值原則還是政府最有利原則，而這種采購(gòu)方式為評(píng)價(jià)供應(yīng)商實(shí)力提供了非常好的機(jī)會(huì)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 編譯：朱穎
然而，規(guī)模的下降并不能動(dòng)搖美國(guó)作為全球最大服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者的地位，美國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐已逾40年，覆蓋社會(huì)福利改革的各方面，一部近2000頁(yè)的《聯(lián)邦采購(gòu)法》（FAR）事無(wú)巨細(xì)地描述了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在從事采購(gòu)活動(dòng)中的各種規(guī)則。
權(quán)責(zé)統(tǒng)一的合同官制
各司其職、各行其是可謂美聯(lián)邦采購(gòu)的一大特點(diǎn)。在美國(guó)，每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目根據(jù)規(guī)定都設(shè)有首席合同官與專(zhuān)屬合同官，這些合同官掌握著簽署、管理甚至終止合同的大權(quán)，當(dāng)然，這種大權(quán)仍在公眾的監(jiān)督之下，供應(yīng)商了解其參與的采購(gòu)項(xiàng)目由誰(shuí)操刀，合同官也需要對(duì)項(xiàng)目結(jié)果負(fù)責(zé)。
雖然合同官在采購(gòu)過(guò)程中有著舉足輕重的地位，但美國(guó)政府通過(guò)法律對(duì)其權(quán)力與職責(zé)進(jìn)行限制。合同官僅在其授權(quán)范圍內(nèi)以合同的形式將政府與承包商約束起來(lái)，并在保證所有法律、行政命令、規(guī)章及包括批準(zhǔn)和認(rèn)可在內(nèi)的其他程序都已滿足的情況下才能夠簽署合同。
井然有序的需求管理
在美國(guó)，采購(gòu)從機(jī)構(gòu)產(chǎn)生需求的那一刻便已開(kāi)始，采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要耗費(fèi)大量精力投入到對(duì)需求進(jìn)行管理的工作中——這也是整個(gè)采購(gòu)生命周期的開(kāi)端，包括進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，確定市場(chǎng)供應(yīng)是否能滿足機(jī)構(gòu)需求，了解服務(wù)趨勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)格，并根據(jù)已有信息制定詳盡的采購(gòu)計(jì)劃。
當(dāng)然，這些采購(gòu)前的準(zhǔn)備工作并不拘泥于某種形式，市場(chǎng)調(diào)研方式也是多種多樣。機(jī)構(gòu)除與熟悉行內(nèi)業(yè)務(wù)的人員了解市場(chǎng)供應(yīng)能力外，還可通過(guò)查閱近期類(lèi)似調(diào)查結(jié)果或參與行業(yè)、采購(gòu)人員與客戶間的在線互動(dòng)交流等方式獲取信息。甚至當(dāng)公共服務(wù)采購(gòu)不適用競(jìng)爭(zhēng)方式時(shí)，市場(chǎng)調(diào)研還可用于確定需求中某些部分的競(jìng)爭(zhēng)源。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研確定需求不僅能將市場(chǎng)供給與政府需求相互匹配，有助于機(jī)構(gòu)在簡(jiǎn)化服務(wù)采購(gòu)程序中促進(jìn)完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)保證政府以最經(jīng)濟(jì)有效方式獲得所需貨物。
而需求也只有在市場(chǎng)調(diào)研完成后才能最終確定并在需求確定后，立即制定采購(gòu)計(jì)劃。計(jì)劃的制定一般在合同授予或下訂單的上一財(cái)年便開(kāi)始。
為確保合同能在合法合規(guī)、同時(shí)實(shí)現(xiàn)任務(wù)需求的情況下及時(shí)進(jìn)行，在聯(lián)邦總務(wù)署授權(quán)簽署服務(wù)合同時(shí)，機(jī)構(gòu)必須提供詳盡的采購(gòu)計(jì)劃，這份計(jì)劃通常包含項(xiàng)目執(zhí)行與管理的全部戰(zhàn)略，力求以最優(yōu)價(jià)格及時(shí)滿足機(jī)構(gòu)需求，并清楚描述政府需求及采購(gòu)適用條件。
多樣化的采購(gòu)方式
美聯(lián)邦政府規(guī)定采購(gòu)方式需要在計(jì)劃階段得以確定，聯(lián)邦政府在選擇供應(yīng)源時(shí)通常有兩種大的方向，一是通過(guò)現(xiàn)有供應(yīng)源獲取，如通過(guò)不確定交付合同、總務(wù)署（GSA）計(jì)劃、全政府采購(gòu)合同（GWACs）或一攬子采購(gòu)協(xié)議（BPA）滿足采購(gòu)需求；二是通過(guò)在公開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)行采購(gòu)，通過(guò)使用簡(jiǎn)化的采購(gòu)工具，如中小企業(yè)管理局（SBA）制定的供應(yīng)商多樣化計(jì)劃等完成采購(gòu)任務(wù)，或通過(guò)正式的合同方式，如密封投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式簽訂合同。
因此，當(dāng)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生需求又想從已有供應(yīng)源處購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，只需根據(jù)自身狀況，在聯(lián)邦政府所提供的一系列采購(gòu)工具中做出最適合的決定。如當(dāng)采購(gòu)單位無(wú)法預(yù)先確定具體交貨時(shí)間或需求數(shù)量時(shí)，便可簽訂不確定交付合同，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目多會(huì)用到這種方式。采購(gòu)方根據(jù)需求下任務(wù)單合同，并只需達(dá)到制定購(gòu)買(mǎi)限額即可，供應(yīng)商負(fù)責(zé)直接向其交付服務(wù)。
當(dāng)然，不確定交付合同限制了供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)，若采購(gòu)方想在服務(wù)上獲得豐富的選擇，便可通過(guò)GSA計(jì)劃，登錄聯(lián)邦總務(wù)署網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)，直接向供應(yīng)商訂貨。這項(xiàng)計(jì)劃使聯(lián)邦服務(wù)總署代表聯(lián)邦政府與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合同關(guān)系，為100多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供1100多萬(wàn)種產(chǎn)品和服務(wù)，是美聯(lián)邦采購(gòu)中規(guī)模最大、涉及采購(gòu)品目最多的采購(gòu)工具。
通過(guò)實(shí)施GSA計(jì)劃，總務(wù)署與諸多供應(yīng)商建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，基于此背景，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)設(shè)“信用賬戶”建立一攬子采購(gòu)協(xié)議（BPA），將預(yù)期發(fā)生的零星采購(gòu)集合在一個(gè)采購(gòu)協(xié)議中，與一個(gè)或多個(gè)計(jì)劃承包商簽訂并確定品目、預(yù)計(jì)數(shù)量、價(jià)格折扣等，然后逐筆實(shí)施，這是一種滿足貨物和服務(wù)預(yù)期重復(fù)需求的簡(jiǎn)化方法。
合同官考慮使用BPA的情況有：采購(gòu)方所采購(gòu)的服務(wù)中項(xiàng)目繁多，但無(wú)法提前知曉確切項(xiàng)目、數(shù)量及交貨要求，且差別較大時(shí)；需要為規(guī)定區(qū)域內(nèi)沒(méi)有或需要授權(quán)采購(gòu)的一個(gè)或多個(gè)部門(mén)或項(xiàng)目提供商業(yè)供應(yīng)來(lái)源；為避免填寫(xiě)大量采購(gòu)訂單亦或是在重復(fù)購(gòu)買(mǎi)同種貨物或服務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有與之匹配的需求合同等。
當(dāng)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在合同期內(nèi)產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)不定量的IT產(chǎn)品或服務(wù)需求時(shí)，便可選擇GWAC合同，這是針對(duì)機(jī)構(gòu)建立的、供政府范圍內(nèi)使用的信息技術(shù)的任務(wù)訂單或交付訂單，能在大量聯(lián)邦客戶與少數(shù)IT服務(wù)與產(chǎn)品供應(yīng)商之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的關(guān)系，以保證各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)具有成本效益及創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的IT解決方案。
在時(shí)間充裕、政府需求能清晰表達(dá)且根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，政府希望能收到多個(gè)密封投標(biāo)，合同授予基于價(jià)格因素時(shí)，采購(gòu)方可選擇密封投標(biāo)的方式從公開(kāi)市場(chǎng)確定服務(wù)供應(yīng)商。這種通過(guò)邀請(qǐng)的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的采購(gòu)方式始于1809年，采購(gòu)方必須將公開(kāi)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)向預(yù)期投標(biāo)人分發(fā)，或在FedBizOpps網(wǎng)站上公布，并通?；趦r(jià)格因素選擇中標(biāo)者。這種采購(gòu)方式一度流行到1984年，當(dāng)聯(lián)邦政府允許密封投標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性談判方式共同用于采購(gòu)需求達(dá)成時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式替代了密封投標(biāo)，成為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最常選擇的采購(gòu)方式。
當(dāng)某一條或兩條密封投標(biāo)適用條件無(wú)法滿足時(shí)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)便可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判程序。采購(gòu)人通過(guò)“報(bào)價(jià)邀請(qǐng)書(shū)”，要求潛在的承包商提出計(jì)劃，采購(gòu)人單獨(dú)和每一個(gè)報(bào)價(jià)可接受范圍內(nèi)的承包商進(jìn)行談判，選擇成交承包商。在使用這種程序時(shí)首先需要政府制定采購(gòu)戰(zhàn)略，決定標(biāo)的授予是基于物有所值原則還是政府最有利原則，而這種采購(gòu)方式為評(píng)價(jià)供應(yīng)商實(shí)力提供了非常好的機(jī)會(huì)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 編譯：朱穎
