服務(wù)需求與采購方式如何實現(xiàn)縱向?qū)?yīng)
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發(fā)布日期：2013年12月16日
■ 本報記者 周琳娜 賈璐
全國政府采購網(wǎng)絡(luò)視頻工作會議提出，在市場規(guī)范上，要從注重公平競爭向完善市場規(guī)則轉(zhuǎn)變，明確需求特點、采購方式，評審方法、合同文本及評價方式的縱向?qū)?yīng)規(guī)則，所有采購方式中的程序設(shè)計都要符合“先提供或獲得明確需求、后競爭報價”的原則要求。那么，對于目前深入推進的政府購買服務(wù)而言，又該如何實現(xiàn)這種縱向?qū)?yīng)？就此問題，本報記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。
◎ 服務(wù)采購需求界定“四難”當(dāng)頭
作為政府采購活動的實踐起點，采購需求的重要性不言而喻，但需求確定也絕非一件易事。特別是對于無形的服務(wù)類項目而言，需求確定過程中出現(xiàn)“葫蘆僧判葫蘆案”，并不是什么奇聞。
“四難”當(dāng)頭
“與貨物類項目相比，服務(wù)類項目具有無形性、無法存儲性、易變性等屬性。”接受記者采訪的專家均認(rèn)為，服務(wù)類項目自身特性決定了其需求界定過程的復(fù)雜性，要制定出符合完整性、統(tǒng)一性、合規(guī)性、政策性目標(biāo)的需求，存在許多現(xiàn)實難題。
一是描述難。某政府采購中心業(yè)務(wù)人員向記者介紹說，他們曾接到某行業(yè)的一個“管理政策研究、宣傳服務(wù)”項目的采購委托，雖然也曾做過物業(yè)、保潔等服務(wù)采購，但像這種更為“看不見、摸不著”的采購項目需求如何描述，讓他們深感無從下手。記者了解到，相比于貨物采購，服務(wù)采購普遍存在需求難描述的情況，其中尤以設(shè)計類、研發(fā)類、課題類等項目為甚。
二是指標(biāo)量化難。與貨物采購相比，服務(wù)類采購指標(biāo)普遍難量化，不過，其中有一部分可以借助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做到近似量化，而另一部分則完全“說不出個長短大小”，更別提實現(xiàn)數(shù)字量化。
三是定價難。有些服務(wù)采購項目本身就很新穎，市場化程度不高，價位大概在什么水平缺乏參照物；而有些服務(wù)采購項目，則壓根兒連需求量、服務(wù)對象都不確定，比如政府購買公益性培訓(xùn)，那就更難以定價了。
四是落實政策難。在貨物采購中，許多貨物自身就滿足環(huán)保、節(jié)能等政策功能；但在服務(wù)采購中，服務(wù)提供過程（比如會計、審計服務(wù)）很難直接體現(xiàn)政府采購政策要求，要想實現(xiàn)政策功能，只能如中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎所說，在服務(wù)采購中，將政策功能滲透進對供應(yīng)商資質(zhì)的特定要求上。
需求分類的考驗
“需求分類是需求管理或需求建立的基礎(chǔ)條件?！焙Ｄ戏频峡苏袠?biāo)咨詢有限公司彭時明認(rèn)為。然而，服務(wù)需求的個性化特征，也讓需求分類成為一件麻煩事。
廣東省《2012年省級政府向社會組織購買服務(wù)目錄（第一批）》依照不同的功能，將政府向社會組織購買服務(wù)劃分為社會公共服務(wù)與管理事項和履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項兩大類。其中一級目錄共5項，分別為基本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、技術(shù)服務(wù)事項、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等。以一級目錄為主干，再進一步細分為49項二級目錄、262項三級目錄。
但是，這種分類方法是從部門職能角度進行劃分，并不是以滿足政府采購實際監(jiān)管和操作需要為目標(biāo)的需求分類。為此，黑龍江省政府采購中心主任張永平建議可將政府采購需求從應(yīng)用領(lǐng)域上分為公共需求、專業(yè)需求（特種專業(yè)需求和一般專業(yè)需求）、政府辦公需求來進行分別管理。彭時明建議，把政府采購需求按其性質(zhì)分為消費類需求、職能類需求、公益類需求和建設(shè)類需求等，每個類別下列出具體的品目，再按各種需求的特點分別制定、管理。
此外，也有人建議，應(yīng)按照采購項目執(zhí)行的縱向?qū)?yīng)關(guān)系，將采購需求分類與采購方式掛鉤，在此基礎(chǔ)上可將服務(wù)項目按照需求劃分為易于量化和不易量化兩類分別管理。
◎ 需求特點決定采購方式
聲勢日漲的政府購買服務(wù)，猶如打開了一個萬花筒。滿眼繁雜，政府采購如何抽絲剝繭，選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?，實現(xiàn)最優(yōu)采購目標(biāo)？
需求易量化 選擇成熟采購方式
盡管服務(wù)類項目種類繁雜，但廣東省某政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，它們大體可以分為需求易量化和不易量化兩類，而如何選擇采購方式，也可以以此為角度去尋求解決方案。
該負(fù)責(zé)人介紹說，所謂易量化，是指那些標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、市場發(fā)育較為成熟和規(guī)范的項目，例如物業(yè)管理等黨政機關(guān)自身運行服務(wù)的項目，市場資源豐富，可比因素單一，因此在采購方式選擇上也比較簡單。
深圳市財政委政府采購辦公室工作人員汪泳認(rèn)為，既然標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、市場競爭充分，公開招標(biāo)就是很好的選擇，但要避免步入“低價者得”的操作誤區(qū)，并且注意合理使用綜合評分法，合理設(shè)置各項評審因素及其分值，不能設(shè)置與服務(wù)質(zhì)量好壞無關(guān)的分值。
河北省滄州市政府采購中心某工作人員提出，在評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上要注意價格權(quán)重不宜過大并加強對項目方案的考核?！耙驗轫椖糠桨甘欠?wù)供應(yīng)商對自身服務(wù)的描述和承諾，性質(zhì)上接近于貨物類供應(yīng)商技術(shù)響應(yīng)和商務(wù)響應(yīng)的綜合，所以應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大對項目方案的考核力度?！痹摴ぷ魅藛T還補充說：“也可以增加現(xiàn)場演示或現(xiàn)場陳述的考核，這有助于參與供應(yīng)商展示自己的服務(wù)理念和服務(wù)特色?！?
需求難量化 創(chuàng)新采購方式
“事實上，服務(wù)類項目的內(nèi)容大多是不易標(biāo)準(zhǔn)化的，需求難以提出甚至根本提不出的項目大量存在。”汪泳說，有些項目如設(shè)計方案、課題研究等，它們的需求是由市場提供的，根本無法提出，這時候就要在不違反現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，遵循公平競爭的準(zhǔn)則，創(chuàng)新采購方式?？梢越梃b西方理念，把主動權(quán)交給市場。例如，可以采取兩階段評審法。首先向供應(yīng)商征集需求，通過第一階段的評審確定最合適的方案，然后讓供應(yīng)商針對此方案進行投標(biāo)。
河北省秦皇島市財政局工作人員也認(rèn)為，這種先確立明確需求、后競爭報價的二階段評審法適用于執(zhí)行操作難度大、難以用一種操作模式去實施的項目，比如貨物、工程和服務(wù)的結(jié)合體項目。
對于如何創(chuàng)新采購方式，2013年全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議也給出了答案：對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的專業(yè)設(shè)備和購買公共服務(wù)等難以明確需求的項目，應(yīng)從制度上明確采取競爭性談判方式開展采購。對此，某業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，通過競爭性談判可以了解社會上到底有什么服務(wù)，同時可以讓市場主體提供更好的方式和條件。
記者在采訪中了解到，許多地方常常采取單一來源采購方式實施部分服務(wù)類項目。某地政府采購中心相關(guān)工作人員解釋說，一方面是因為這些項目市場發(fā)育不成熟，供應(yīng)商有限，例如網(wǎng)絡(luò)租賃等；另一方面是因為除了依靠互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊技術(shù)提供的服務(wù)項目外，大多數(shù)服務(wù)項目的異地可貿(mào)易性弱，例如社區(qū)文體服務(wù)等。本地供應(yīng)商稀缺、異地供應(yīng)商考慮到交易成本不參與投標(biāo)，這很容易導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足，有時也只能用單一來源的方式采購。
對此，王叢虎認(rèn)為，政府采購應(yīng)充分發(fā)揮政策功能，逐步培育市場主體，等市場培育好后，這類項目自然會越來越多地采取政府采購招標(biāo)方式。
此外，國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新也提出，就業(yè)服務(wù)、法律援助服務(wù)等項目在采購時無法確定服務(wù)對象和需求量，可以考慮采取協(xié)議供貨的方式。不過，他表示，無論是采取公開招標(biāo)、競爭性談判還是協(xié)議供貨等，各地政府采購部門在實施服務(wù)類項目采購時，既要發(fā)揮采購單位的自主性，創(chuàng)新采購方式，也要避免規(guī)避政府采購程序的違法違規(guī)行為。
◎ 建立分類分級的定價機制
生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況決定定價的經(jīng)濟學(xué)理論，在政府購買服務(wù)項目中可能并不那么靈驗。政府購買服務(wù)作為一種特殊商品，由于其與生俱來的成本不確定性和價值難量化等特點，使如何制定產(chǎn)品價格和建立完善的定價機制成了一道亟待破解的技術(shù)難題。
合理設(shè)置固定價格
在羌建新看來，破解定價難題可以從分類著手，將所有的服務(wù)項目分為易定價和不易定價兩大類。
“易定價類指的是那些標(biāo)準(zhǔn)化程度高、可貿(mào)易性強的服務(wù)產(chǎn)品?！鼻冀ㄐ抡f，“這類服務(wù)在操作時可以遵循固定價格的定價原則?！?
如何制定固定價格？江蘇省無錫市財政局政府采購管理處工作人員給出的答案是：核算項目成本，并在核算過程中，綜合考慮當(dāng)?shù)氐奈飪r水平、生活水平、居民收入狀況、財政支付能力等各項因素。對于一些成本構(gòu)成比較復(fù)雜的項目，可以借助專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的力量進行精確核算。
值得一提的是，記者在采訪中了解到，在采購文化鐘點工這類新鮮服務(wù)時，由于市場上沒有現(xiàn)成的價格可以套用，部分省市采取的做法是“影子定價法”，也就是先確定該服務(wù)所處的行業(yè)，然后在這個行業(yè)內(nèi)找到一個可以借鑒的參照物。某政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“例如，要給廣場領(lǐng)舞人定價，我們可以以當(dāng)?shù)亟∩眇^教練等相關(guān)人員的工資作為參考?！?
適當(dāng)運用彈性價格
服務(wù)產(chǎn)品之所以難定價，是因為大多數(shù)項目的成本構(gòu)成十分復(fù)雜，并且不能直接量化，同時存在許多不確定因素。
“在制定這些服務(wù)的價格時，需要適當(dāng)使用彈性價格以保證供應(yīng)商提供服務(wù)的質(zhì)量?！鼻冀ㄐ乱圆少徛蓭煼?wù)舉例說，事實上采購單位在采購時并不知道未來將會碰見什么樣的官司，如果未來某個官司的成本與采購時的定價不匹配，很難確保供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量，這時候就需要在合同中約定，額外給予供應(yīng)商一些獎勵。不過，制定彈性價格并不意味供應(yīng)商可以漫天要價，因此必須在合同中對今后可能發(fā)生的情況進行充分預(yù)判，以降低執(zhí)行成本。
巧借分級定價策略
眾所周知，服務(wù)項目不僅有其自身的特點，同時還涉及社會評價、社會效益等問題，而這些都是政府采購工作者在制定服務(wù)產(chǎn)品定價策略時需要充分考慮的因素。
某高校教授告訴記者，基于政策目的和供應(yīng)商的盈利需求，服務(wù)產(chǎn)品的定價方法包括兩種，即平均成本定價法和二部定價法（將價格分為固定費和從量費兩個部分）?！耙越o老年人提供手機及話費服務(wù)為例，如果想提供相對靈活的話費服務(wù)，則需要用到二部定價法。”該教授說，“不過具體選擇哪種定價法，與各個地方市場發(fā)育情況和政策目的息息相關(guān)?！?
而在應(yīng)對定價難題上，無錫市以重點保護消費者利益、適當(dāng)維護公共服務(wù)供應(yīng)者的利益、積極引導(dǎo)公共服務(wù)健康發(fā)展為原則，巧借分級定價策略，采取了全額補貼法、差額補貼法、平均成本法和微利法四種定價方法。其中，全額補貼法適用于太湖閘站等社會福利性公共服務(wù)項目，主要以服務(wù)項目的勞動成本為依據(jù)確定購買公共服務(wù)的價格，由財政給予全額補貼；差額補貼法適用于社會養(yǎng)老機構(gòu)等政府鼓勵企業(yè)參與且服務(wù)過程中成本難以全面準(zhǔn)確核算的項目，主要由政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r水平、基本生活水平狀況進行差額補貼；平均成本法適用于公益性場館物業(yè)管理等政府不擅長的專門服務(wù)項目，其購買價格與平均成本相等；微利法則適用于園林綠化等供應(yīng)主體較多且專業(yè)性強、技術(shù)含量高的項目，其購買價格根據(jù)社會平均成本加上經(jīng)營者的合理收益來確定。
來源：中國政府采購報
全國政府采購網(wǎng)絡(luò)視頻工作會議提出，在市場規(guī)范上，要從注重公平競爭向完善市場規(guī)則轉(zhuǎn)變，明確需求特點、采購方式，評審方法、合同文本及評價方式的縱向?qū)?yīng)規(guī)則，所有采購方式中的程序設(shè)計都要符合“先提供或獲得明確需求、后競爭報價”的原則要求。那么，對于目前深入推進的政府購買服務(wù)而言，又該如何實現(xiàn)這種縱向?qū)?yīng)？就此問題，本報記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。
◎ 服務(wù)采購需求界定“四難”當(dāng)頭
作為政府采購活動的實踐起點，采購需求的重要性不言而喻，但需求確定也絕非一件易事。特別是對于無形的服務(wù)類項目而言，需求確定過程中出現(xiàn)“葫蘆僧判葫蘆案”，并不是什么奇聞。
“四難”當(dāng)頭
“與貨物類項目相比，服務(wù)類項目具有無形性、無法存儲性、易變性等屬性。”接受記者采訪的專家均認(rèn)為，服務(wù)類項目自身特性決定了其需求界定過程的復(fù)雜性，要制定出符合完整性、統(tǒng)一性、合規(guī)性、政策性目標(biāo)的需求，存在許多現(xiàn)實難題。
一是描述難。某政府采購中心業(yè)務(wù)人員向記者介紹說，他們曾接到某行業(yè)的一個“管理政策研究、宣傳服務(wù)”項目的采購委托，雖然也曾做過物業(yè)、保潔等服務(wù)采購，但像這種更為“看不見、摸不著”的采購項目需求如何描述，讓他們深感無從下手。記者了解到，相比于貨物采購，服務(wù)采購普遍存在需求難描述的情況，其中尤以設(shè)計類、研發(fā)類、課題類等項目為甚。
二是指標(biāo)量化難。與貨物采購相比，服務(wù)類采購指標(biāo)普遍難量化，不過，其中有一部分可以借助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做到近似量化，而另一部分則完全“說不出個長短大小”，更別提實現(xiàn)數(shù)字量化。
三是定價難。有些服務(wù)采購項目本身就很新穎，市場化程度不高，價位大概在什么水平缺乏參照物；而有些服務(wù)采購項目，則壓根兒連需求量、服務(wù)對象都不確定，比如政府購買公益性培訓(xùn)，那就更難以定價了。
四是落實政策難。在貨物采購中，許多貨物自身就滿足環(huán)保、節(jié)能等政策功能；但在服務(wù)采購中，服務(wù)提供過程（比如會計、審計服務(wù)）很難直接體現(xiàn)政府采購政策要求，要想實現(xiàn)政策功能，只能如中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎所說，在服務(wù)采購中，將政策功能滲透進對供應(yīng)商資質(zhì)的特定要求上。
需求分類的考驗
“需求分類是需求管理或需求建立的基礎(chǔ)條件?！焙Ｄ戏频峡苏袠?biāo)咨詢有限公司彭時明認(rèn)為。然而，服務(wù)需求的個性化特征，也讓需求分類成為一件麻煩事。
廣東省《2012年省級政府向社會組織購買服務(wù)目錄（第一批）》依照不同的功能，將政府向社會組織購買服務(wù)劃分為社會公共服務(wù)與管理事項和履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項兩大類。其中一級目錄共5項，分別為基本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、技術(shù)服務(wù)事項、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等。以一級目錄為主干，再進一步細分為49項二級目錄、262項三級目錄。
但是，這種分類方法是從部門職能角度進行劃分，并不是以滿足政府采購實際監(jiān)管和操作需要為目標(biāo)的需求分類。為此，黑龍江省政府采購中心主任張永平建議可將政府采購需求從應(yīng)用領(lǐng)域上分為公共需求、專業(yè)需求（特種專業(yè)需求和一般專業(yè)需求）、政府辦公需求來進行分別管理。彭時明建議，把政府采購需求按其性質(zhì)分為消費類需求、職能類需求、公益類需求和建設(shè)類需求等，每個類別下列出具體的品目，再按各種需求的特點分別制定、管理。
此外，也有人建議，應(yīng)按照采購項目執(zhí)行的縱向?qū)?yīng)關(guān)系，將采購需求分類與采購方式掛鉤，在此基礎(chǔ)上可將服務(wù)項目按照需求劃分為易于量化和不易量化兩類分別管理。
◎ 需求特點決定采購方式
聲勢日漲的政府購買服務(wù)，猶如打開了一個萬花筒。滿眼繁雜，政府采購如何抽絲剝繭，選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?，實現(xiàn)最優(yōu)采購目標(biāo)？
需求易量化 選擇成熟采購方式
盡管服務(wù)類項目種類繁雜，但廣東省某政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，它們大體可以分為需求易量化和不易量化兩類，而如何選擇采購方式，也可以以此為角度去尋求解決方案。
該負(fù)責(zé)人介紹說，所謂易量化，是指那些標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、市場發(fā)育較為成熟和規(guī)范的項目，例如物業(yè)管理等黨政機關(guān)自身運行服務(wù)的項目，市場資源豐富，可比因素單一，因此在采購方式選擇上也比較簡單。
深圳市財政委政府采購辦公室工作人員汪泳認(rèn)為，既然標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、市場競爭充分，公開招標(biāo)就是很好的選擇，但要避免步入“低價者得”的操作誤區(qū)，并且注意合理使用綜合評分法，合理設(shè)置各項評審因素及其分值，不能設(shè)置與服務(wù)質(zhì)量好壞無關(guān)的分值。
河北省滄州市政府采購中心某工作人員提出，在評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上要注意價格權(quán)重不宜過大并加強對項目方案的考核?！耙驗轫椖糠桨甘欠?wù)供應(yīng)商對自身服務(wù)的描述和承諾，性質(zhì)上接近于貨物類供應(yīng)商技術(shù)響應(yīng)和商務(wù)響應(yīng)的綜合，所以應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大對項目方案的考核力度?！痹摴ぷ魅藛T還補充說：“也可以增加現(xiàn)場演示或現(xiàn)場陳述的考核，這有助于參與供應(yīng)商展示自己的服務(wù)理念和服務(wù)特色?！?
需求難量化 創(chuàng)新采購方式
“事實上，服務(wù)類項目的內(nèi)容大多是不易標(biāo)準(zhǔn)化的，需求難以提出甚至根本提不出的項目大量存在。”汪泳說，有些項目如設(shè)計方案、課題研究等，它們的需求是由市場提供的，根本無法提出，這時候就要在不違反現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，遵循公平競爭的準(zhǔn)則，創(chuàng)新采購方式?？梢越梃b西方理念，把主動權(quán)交給市場。例如，可以采取兩階段評審法。首先向供應(yīng)商征集需求，通過第一階段的評審確定最合適的方案，然后讓供應(yīng)商針對此方案進行投標(biāo)。
河北省秦皇島市財政局工作人員也認(rèn)為，這種先確立明確需求、后競爭報價的二階段評審法適用于執(zhí)行操作難度大、難以用一種操作模式去實施的項目，比如貨物、工程和服務(wù)的結(jié)合體項目。
對于如何創(chuàng)新采購方式，2013年全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議也給出了答案：對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的專業(yè)設(shè)備和購買公共服務(wù)等難以明確需求的項目，應(yīng)從制度上明確采取競爭性談判方式開展采購。對此，某業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，通過競爭性談判可以了解社會上到底有什么服務(wù)，同時可以讓市場主體提供更好的方式和條件。
記者在采訪中了解到，許多地方常常采取單一來源采購方式實施部分服務(wù)類項目。某地政府采購中心相關(guān)工作人員解釋說，一方面是因為這些項目市場發(fā)育不成熟，供應(yīng)商有限，例如網(wǎng)絡(luò)租賃等；另一方面是因為除了依靠互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊技術(shù)提供的服務(wù)項目外，大多數(shù)服務(wù)項目的異地可貿(mào)易性弱，例如社區(qū)文體服務(wù)等。本地供應(yīng)商稀缺、異地供應(yīng)商考慮到交易成本不參與投標(biāo)，這很容易導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足，有時也只能用單一來源的方式采購。
對此，王叢虎認(rèn)為，政府采購應(yīng)充分發(fā)揮政策功能，逐步培育市場主體，等市場培育好后，這類項目自然會越來越多地采取政府采購招標(biāo)方式。
此外，國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新也提出，就業(yè)服務(wù)、法律援助服務(wù)等項目在采購時無法確定服務(wù)對象和需求量，可以考慮采取協(xié)議供貨的方式。不過，他表示，無論是采取公開招標(biāo)、競爭性談判還是協(xié)議供貨等，各地政府采購部門在實施服務(wù)類項目采購時，既要發(fā)揮采購單位的自主性，創(chuàng)新采購方式，也要避免規(guī)避政府采購程序的違法違規(guī)行為。
◎ 建立分類分級的定價機制
生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況決定定價的經(jīng)濟學(xué)理論，在政府購買服務(wù)項目中可能并不那么靈驗。政府購買服務(wù)作為一種特殊商品，由于其與生俱來的成本不確定性和價值難量化等特點，使如何制定產(chǎn)品價格和建立完善的定價機制成了一道亟待破解的技術(shù)難題。
合理設(shè)置固定價格
在羌建新看來，破解定價難題可以從分類著手，將所有的服務(wù)項目分為易定價和不易定價兩大類。
“易定價類指的是那些標(biāo)準(zhǔn)化程度高、可貿(mào)易性強的服務(wù)產(chǎn)品?！鼻冀ㄐ抡f，“這類服務(wù)在操作時可以遵循固定價格的定價原則?！?
如何制定固定價格？江蘇省無錫市財政局政府采購管理處工作人員給出的答案是：核算項目成本，并在核算過程中，綜合考慮當(dāng)?shù)氐奈飪r水平、生活水平、居民收入狀況、財政支付能力等各項因素。對于一些成本構(gòu)成比較復(fù)雜的項目，可以借助專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的力量進行精確核算。
值得一提的是，記者在采訪中了解到，在采購文化鐘點工這類新鮮服務(wù)時，由于市場上沒有現(xiàn)成的價格可以套用，部分省市采取的做法是“影子定價法”，也就是先確定該服務(wù)所處的行業(yè)，然后在這個行業(yè)內(nèi)找到一個可以借鑒的參照物。某政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“例如，要給廣場領(lǐng)舞人定價，我們可以以當(dāng)?shù)亟∩眇^教練等相關(guān)人員的工資作為參考?！?
適當(dāng)運用彈性價格
服務(wù)產(chǎn)品之所以難定價，是因為大多數(shù)項目的成本構(gòu)成十分復(fù)雜，并且不能直接量化，同時存在許多不確定因素。
“在制定這些服務(wù)的價格時，需要適當(dāng)使用彈性價格以保證供應(yīng)商提供服務(wù)的質(zhì)量?！鼻冀ㄐ乱圆少徛蓭煼?wù)舉例說，事實上采購單位在采購時并不知道未來將會碰見什么樣的官司，如果未來某個官司的成本與采購時的定價不匹配，很難確保供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量，這時候就需要在合同中約定，額外給予供應(yīng)商一些獎勵。不過，制定彈性價格并不意味供應(yīng)商可以漫天要價，因此必須在合同中對今后可能發(fā)生的情況進行充分預(yù)判，以降低執(zhí)行成本。
巧借分級定價策略
眾所周知，服務(wù)項目不僅有其自身的特點，同時還涉及社會評價、社會效益等問題，而這些都是政府采購工作者在制定服務(wù)產(chǎn)品定價策略時需要充分考慮的因素。
某高校教授告訴記者，基于政策目的和供應(yīng)商的盈利需求，服務(wù)產(chǎn)品的定價方法包括兩種，即平均成本定價法和二部定價法（將價格分為固定費和從量費兩個部分）?！耙越o老年人提供手機及話費服務(wù)為例，如果想提供相對靈活的話費服務(wù)，則需要用到二部定價法。”該教授說，“不過具體選擇哪種定價法，與各個地方市場發(fā)育情況和政策目的息息相關(guān)?！?
而在應(yīng)對定價難題上，無錫市以重點保護消費者利益、適當(dāng)維護公共服務(wù)供應(yīng)者的利益、積極引導(dǎo)公共服務(wù)健康發(fā)展為原則，巧借分級定價策略，采取了全額補貼法、差額補貼法、平均成本法和微利法四種定價方法。其中，全額補貼法適用于太湖閘站等社會福利性公共服務(wù)項目，主要以服務(wù)項目的勞動成本為依據(jù)確定購買公共服務(wù)的價格，由財政給予全額補貼；差額補貼法適用于社會養(yǎng)老機構(gòu)等政府鼓勵企業(yè)參與且服務(wù)過程中成本難以全面準(zhǔn)確核算的項目，主要由政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r水平、基本生活水平狀況進行差額補貼；平均成本法適用于公益性場館物業(yè)管理等政府不擅長的專門服務(wù)項目，其購買價格與平均成本相等；微利法則適用于園林綠化等供應(yīng)主體較多且專業(yè)性強、技術(shù)含量高的項目，其購買價格根據(jù)社會平均成本加上經(jīng)營者的合理收益來確定。
來源：中國政府采購報
