湖南省財政廳廳長 鄭建新
自2007年中央批準長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)以來，試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，取得明顯成效。但要實現(xiàn)中央提出的“兩型社會”試驗區(qū)發(fā)展目標仍有差距。加快推進試驗區(qū)建設(shè)，需要財稅政策的有力支持。湖南先行先試，充分發(fā)揮政府采購功能作用，適時研究出臺政府采購支持兩型產(chǎn)品政策措施，助推“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)。
創(chuàng)新政策支持途徑。自《政府采購法》頒布實施以來，政府采購在規(guī)范政府采購行為、節(jié)約財政支出、促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。同時，政府采購也在支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、促進中小企業(yè)發(fā)展等方面功能日益突顯。我省長株潭城市群作為“兩型社會”試驗區(qū)，需在“兩型社會”建設(shè)政策支持上先行先試，積極探索。出臺政府采購支持兩型產(chǎn)品政策，可以有效利用政府采購的強大購買力，引導(dǎo)與促進我省企業(yè)增強兩型技術(shù)的開發(fā)與使用觀念，激發(fā)兩型技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新能力，解放兩型產(chǎn)品生產(chǎn)力，引導(dǎo)與促進居民增強使用兩型產(chǎn)品的綠色消費理念，有力推進我省兩型社會建設(shè)。同時，出臺政府采購支持兩型產(chǎn)品政策，也是應(yīng)對加入WTO《政府采購協(xié)議》（簡稱GPA）談判外在壓力的需要。加入GPA意味著我國的政府采購市場將全面向國外開放，在這種壓力下，我們必須尋找既符合國際慣例又符合GPA規(guī)則的支持國內(nèi)企業(yè)的政府采購政策。出臺政府采購支持兩型產(chǎn)品政策，也是在這方面做出的積極探索。
完善政策支持體系。制定《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購認定管理辦法》、《湖南省兩型產(chǎn)品認定標準》、《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》、《湖南省政府采購支持兩型產(chǎn)品辦法》等四位一體的具體操作辦法，讓政策落地。相關(guān)企業(yè)根據(jù)這些規(guī)定申請兩型產(chǎn)品認定，進入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》的相關(guān)企業(yè)，按規(guī)定可以享受政府采購相關(guān)優(yōu)惠。同時明確部門分工，由省財政廳牽頭兩型產(chǎn)品認定及管理工作，負責(zé)發(fā)布《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》和落實兩型產(chǎn)品政府采購政策；省兩型辦負責(zé)《湖南省兩型產(chǎn)品認定標準》編制及發(fā)布；省科技廳負責(zé)兩型產(chǎn)品評審和組織工作。
嚴格兩型產(chǎn)品標準。以財政部發(fā)布的《政府采購品目分類目錄(試用)》為產(chǎn)品分類基礎(chǔ)，參照我省現(xiàn)有的兩型標準體系，以及國內(nèi)外節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的有關(guān)標準，通過召開湖南省地方標準《兩型產(chǎn)品(公共類)認定規(guī)范》專家評審會，制定湖南省地方標準《兩型產(chǎn)品（公共類）認定規(guī)范》。
規(guī)范兩型產(chǎn)品認定。按照政策設(shè)計，符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)品都可以申報兩型產(chǎn)品。規(guī)范產(chǎn)品認定，要求產(chǎn)品認定經(jīng)過形式檢查、初審、綜合評審三個階段。一是形式檢查。申報兩型產(chǎn)品認定企業(yè)將申報材料報省科技廳，省科技廳對企業(yè)申報材料進行形式檢查，材料不全的退回申報單位增補和修改。二是初審。對形式檢查合格的，省科技廳組織專家評審，專家根據(jù)湖南省地方標準《兩型產(chǎn)品（公共類）認定規(guī)范》對申報產(chǎn)品綜合技術(shù)資料進行獨立評審，并提出初審意見。三是綜合評審。省財政廳、省兩型辦、省科技廳組織兩型產(chǎn)品綜合評選會，對專家組評選的產(chǎn)品進行綜合評選，并將結(jié)果在網(wǎng)上公示。公示期滿無異議的產(chǎn)品，列入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》并公布。兩型產(chǎn)品的認定工作每年定期組織兩次，每次被認定為兩型產(chǎn)品的有效期為2年，續(xù)期需重新申報。
確保兩型產(chǎn)品優(yōu)先采購。要使政府采購導(dǎo)向作用發(fā)揮實效，必須確保兩型產(chǎn)品優(yōu)先采購。凡是列入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》的兩型產(chǎn)品，在政府采購活動中，從預(yù)算安排、計劃審批以及組織評審等各個階段給予優(yōu)惠，確保優(yōu)先采購。在預(yù)算階段，財政部門優(yōu)先安排兩型產(chǎn)品的采購預(yù)算。在計劃申報審批階段，采購人采購的產(chǎn)品屬于兩型產(chǎn)品的應(yīng)當(dāng)申報兩型產(chǎn)品采購計劃，對達到公開招標數(shù)額標準的采購項目經(jīng)批準，可選用競爭性談判或詢價等非公開招標方式擇優(yōu)選擇兩型產(chǎn)品；對列入兩型產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，經(jīng)財政部門批準，采購人申報采購計劃時，可以采用首購或訂購方式采購。在組織評審階段，評審采用最低價格評標法時享受5-10%的價格扣除，采用綜合評分法時價格、技術(shù)以及商務(wù)評分項分別可享受4-8%分值的加分優(yōu)惠。
來源：中國政府采購網(wǎng)
