按"一二三四五"標(biāo)準(zhǔn)推全流程電子化
建設(shè)全省統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)須遵守一定的目標(biāo)和原則并明確基本內(nèi)容。
明確總體目標(biāo)
在建設(shè)目標(biāo)上，以"管理功能完善、操作公開透明、執(zhí)行規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠"的標(biāo)準(zhǔn)為總體目標(biāo)。
以"資金監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管"兩大職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)為主線。
實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的"全流程操作電子化、全過程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋業(yè)務(wù)一體化"。
目的是用電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)規(guī)范各級(jí)政府采購(gòu)的管采活動(dòng)，提高政府采購(gòu)的工作效率，增強(qiáng)政府采購(gòu)的透明度，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公共信息資源共享，全面提升全省政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理水平。
明確基本原則
一是統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)建設(shè)。按照電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一納入全省財(cái)政的"金財(cái)工程"來(lái)建設(shè)，做到覆蓋省、市、縣三級(jí)，共建共享。
二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)實(shí)施。按照電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定全省業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范，將政府采購(gòu)監(jiān)督管理和操作執(zhí)行有機(jī)的統(tǒng)一，達(dá)到上下貫通、縱橫相聯(lián)、信息資源共享，實(shí)現(xiàn)全省"一盤棋"。
三是統(tǒng)一平臺(tái)，分別使用。按照電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，整個(gè)系統(tǒng)以財(cái)政部門為主導(dǎo)，充分整合、吸納采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家等全方位需求，建立一個(gè)監(jiān)督管理和操作執(zhí)行相結(jié)合、全省政府采購(gòu)公共資源服務(wù)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一大平臺(tái)。
四是安全可靠，易于擴(kuò)展。按照電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，遵循國(guó)家有關(guān)計(jì)算機(jī)信息標(biāo)準(zhǔn)和安全保密規(guī)定，通過制度規(guī)范和技術(shù)等手段確保系統(tǒng)的安全、可靠、穩(wěn)定和持續(xù)運(yùn)行。
明確基本內(nèi)容
按照電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以"政府采購(gòu)全生命周期管理和政府采購(gòu)循環(huán)監(jiān)管機(jī)制"為總體要求。安徽省的電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的總體架構(gòu)是按照 "一二三四五"的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)建設(shè)的。
全省一套系統(tǒng)：就是按照政府采購(gòu)全生命周期管理的理念，建設(shè)全省"標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范統(tǒng)一、監(jiān)督和執(zhí)行一體"的電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)。
分設(shè)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)：就是分建財(cái)政內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩套網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)網(wǎng)處理政府采購(gòu)資金管理業(yè)務(wù)，外網(wǎng)處理政府采購(gòu)執(zhí)行業(yè)務(wù)。
實(shí)現(xiàn)三個(gè)一體化：就是在縱向上，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政部及省、市、縣系統(tǒng)連接的一體化；在橫向上，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)、采購(gòu)計(jì)劃、國(guó)庫(kù)支付和資產(chǎn)管理的一體化；在立體上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門主體監(jiān)管與其他部門協(xié)同監(jiān)管的一體化。
建好四個(gè)平臺(tái)：就是建設(shè)好綜合信息服務(wù)平臺(tái)、公共資源服務(wù)平臺(tái)、政府采購(gòu)監(jiān)督管理平臺(tái)、政府采購(gòu)交易執(zhí)行平臺(tái)（可包容招標(biāo)投標(biāo)）。綜合信息服務(wù)平臺(tái)是政府采購(gòu)當(dāng)事人及社會(huì)公眾獲取政府采購(gòu)信息的門戶；公共資源服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省、市、縣政府采購(gòu)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源共享、共用；政府采購(gòu)監(jiān)督管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門政府采購(gòu)管理和監(jiān)督職能；政府采購(gòu)交易執(zhí)行平臺(tái)是為采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)執(zhí)行部門提供項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)、協(xié)議供貨等網(wǎng)上交易。
管好五個(gè)資源庫(kù)：就是管理好供應(yīng)商庫(kù)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專家?guī)臁⑸唐穬r(jià)格庫(kù)、采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)（包含合同庫(kù)），這"五庫(kù)"是建設(shè)全省統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的基礎(chǔ)。其中供應(yīng)商庫(kù)是通過采集注冊(cè)信息、執(zhí)行能力、履約情況來(lái)建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，為政府采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)的質(zhì)疑和投訴處理提供依據(jù)，質(zhì)疑與投訴的處理結(jié)果再反饋到供應(yīng)商誠(chéng)信庫(kù)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信管理的良性循環(huán)，以此來(lái)構(gòu)建公開、公平、公正、透明、誠(chéng)信的政府采購(gòu)運(yùn)行環(huán)境。
首先，按照電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，在系統(tǒng)的整體建設(shè)上，就是要通過財(cái)政內(nèi)網(wǎng)一體化平臺(tái)與財(cái)政外網(wǎng)電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)之間的信息交換，全面實(shí)現(xiàn)管采雙方在監(jiān)管、業(yè)務(wù)和技術(shù)上一體化的要求，實(shí)施采購(gòu)全生命周期的管理。一是通過供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)臁⑸唐穾?kù)等采購(gòu)資源共建共用，實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一體化。二是通過監(jiān)管與執(zhí)行雙方業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化，實(shí)現(xiàn)管采業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化。三是通過內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)安全交換共享，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化。全面實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)從預(yù)算編制、計(jì)劃編審、采購(gòu)任務(wù)書下達(dá)、采購(gòu)執(zhí)行、合同備案和履約管理以及采購(gòu)資金支付審核、資產(chǎn)管理等全流程電子化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的"大采購(gòu)"統(tǒng)一大市場(chǎng)。
其次，按照電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，在系統(tǒng)對(duì)外提供服務(wù)上，充分體現(xiàn)一站式服務(wù)理念。
一是全省信息公告聚合，實(shí)現(xiàn)公告信息一站式查找。保證和實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)政策及公告等信息發(fā)布及時(shí)，滿足公開、透明的基本要求。
二是采購(gòu)項(xiàng)目是政府采購(gòu)組織實(shí)施的基本單元，通過采購(gòu)項(xiàng)目號(hào)統(tǒng)一編碼，貫通采購(gòu)組織全過程，實(shí)現(xiàn)一站式查閱,體現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)管、執(zhí)行信息科學(xué)有序管理。
三是項(xiàng)目所有流程節(jié)點(diǎn)在線操作，實(shí)現(xiàn)一站式狀態(tài)查詢。方便政府采購(gòu)當(dāng)事人及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，加快執(zhí)行進(jìn)度，提高采購(gòu)效率；在實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)"規(guī)范、透明、高效"的目標(biāo)上有了全新的突破，體現(xiàn)采購(gòu)服務(wù)在線。
制定技術(shù)規(guī)范
一是規(guī)范采購(gòu)業(yè)務(wù)需求。建立符合信息化管理、統(tǒng)一規(guī)范的基本業(yè)務(wù)流程、采購(gòu)代碼體系、文本和表單模板樣式，以確保整個(gè)系統(tǒng)開發(fā)、建設(shè)與應(yīng)用的"科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、高效"。
二是建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。整個(gè)系統(tǒng)做到數(shù)據(jù)要標(biāo)準(zhǔn)、接口要標(biāo)準(zhǔn)、代碼體系要一致、技術(shù)要規(guī)范和項(xiàng)目管理要規(guī)范。
三是建設(shè)采購(gòu)信息安全體系。整個(gè)系統(tǒng)建立從設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)應(yīng)用等多層次的安全體系和安全機(jī)制。建立統(tǒng)一的數(shù)字認(rèn)證（CA認(rèn)證）制度，建立完整的安全記錄、嚴(yán)格的訪問審核和時(shí)間戳等功能。
四是建立政府采購(gòu)公共資源庫(kù)。主要包括：政府采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、商品價(jià)格庫(kù)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專家?guī)斓取?
五是系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建立需要和其他應(yīng)用軟件及系統(tǒng)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換等。
安徽已實(shí)現(xiàn)四覆蓋三保證
省級(jí)外網(wǎng)完成5個(gè)子系統(tǒng)開發(fā)
按照財(cái)政部"金財(cái)工程"總體規(guī)劃，財(cái)政資金管理的具體要求，安徽省省本級(jí)財(cái)政一體化平臺(tái)已于2010年1月1日全面運(yùn)行，截止2011年底，省本級(jí)124個(gè)一級(jí)預(yù)算部門、668個(gè)二級(jí)預(yù)算單位、708個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，共計(jì)1500多個(gè)預(yù)算單位均在內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)中完成采購(gòu)計(jì)劃填報(bào)，辦理合同付款手續(xù)。
外網(wǎng)系統(tǒng)已完成了5個(gè)子系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用：一是門戶網(wǎng)站子系統(tǒng)，日均訪問量超1萬(wàn)次，截至2012年底訪問量共計(jì)1000萬(wàn)次；二是專家?guī)旃芾碜酉到y(tǒng)，目前正式注冊(cè)各類專家人數(shù)達(dá)1613名，為1500個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，共抽取政府采購(gòu)評(píng)審專家達(dá)16344人次；三是基礎(chǔ)資源子系統(tǒng)，目前審核在庫(kù)供應(yīng)商有4800多家；四是協(xié)議供貨子系統(tǒng)，目前協(xié)議采購(gòu)系統(tǒng)入庫(kù)的品牌商品有16大類 3000個(gè)；五是項(xiàng)目采購(gòu)子系統(tǒng)，2011年度省財(cái)政通過省級(jí)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)下達(dá)采購(gòu)任務(wù)至采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)達(dá)2972項(xiàng)，涉及政府采購(gòu)預(yù)算資金34.85億元；簽訂4955個(gè)政府采購(gòu)合同，涉及政府采購(gòu)合同資金33.66 億元。
市縣2014年6月底全覆蓋
從2011年底至2013年底完成16個(gè)市79個(gè)縣電子政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)工作，其中黃山、阜陽(yáng)、六安、宿州、池州、淮南、蚌埠7個(gè)市和肥西、金寨、太湖3個(gè)縣，作為首批市縣推廣試點(diǎn)單位，今年9月底前將要完成第二批6個(gè)市47縣區(qū)系統(tǒng)建設(shè)工作。2014年6月底前完成剩余3個(gè)市29個(gè)縣的兩級(jí)電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)推廣建設(shè)工作。
黃山市作為先期試點(diǎn)單位，于2011年1月門戶網(wǎng)站正式上線，隨后政府采購(gòu)、建設(shè)工程、土地、產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等執(zhí)行交易系統(tǒng)及電子輔助評(píng)標(biāo)等系統(tǒng)又相繼上線，并與財(cái)政一體化系統(tǒng)成功對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政主體監(jiān)管與其他部門協(xié)同監(jiān)管模式，目前系統(tǒng)已全面運(yùn)行。六安市也于今年8月10日正式上線運(yùn)行。
已實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管
經(jīng)過這幾年的摸索和實(shí)踐，安徽省的電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面的突破，取得了初步成效。
在建設(shè)理念上，實(shí)現(xiàn)了"四個(gè)轉(zhuǎn)變"
一是在操作方式上，實(shí)現(xiàn)從手工操作、紙質(zhì)載體轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娮硬僮?、網(wǎng)絡(luò)載體為主；二是在協(xié)作辦公上，實(shí)現(xiàn)從相對(duì)獨(dú)立、各自封閉轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)互通、資源共享為主；三是在監(jiān)控時(shí)點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)從事后反饋、被動(dòng)了解轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑疤嵝杨A(yù)警、事中實(shí)時(shí)控制、事后跟蹤評(píng)價(jià)為主；四是在建設(shè)模式上，實(shí)現(xiàn)從省、市、縣分別規(guī)劃設(shè)計(jì)、分散重復(fù)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿〗y(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、集中推廣應(yīng)用為主。
在采購(gòu)監(jiān)管上，實(shí)現(xiàn)了"四個(gè)覆蓋"
一是采購(gòu)任務(wù)通過電子方式下達(dá)，實(shí)現(xiàn)全部覆蓋。二是政府采購(gòu)合同通過網(wǎng)絡(luò)全部電子備案。三是五種采購(gòu)方式，全部網(wǎng)上操作。四是所有用戶的網(wǎng)絡(luò)操作痕跡保留，做到全部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。
在資金安全上，實(shí)現(xiàn)了"三個(gè)保證"
一是在資金管理上，保證了系統(tǒng)前接預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、后接國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)；二是在采購(gòu)流程上，保證了從采購(gòu)指標(biāo)分配、計(jì)劃申報(bào)、任務(wù)下達(dá)、采購(gòu)執(zhí)行、合同支付、資金結(jié)余全流程的管理；三是在監(jiān)督管理上，保證了預(yù)算監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)管、履約監(jiān)管等環(huán)節(jié)的事前、事中、事后全方位監(jiān)管。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：宋寶泉
