案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織完一"個(gè)體化測(cè)序儀項(xiàng)目"的招標(biāo)后，遭到了未中標(biāo)供應(yīng)商H公司的質(zhì)疑。H公司在質(zhì)疑中稱(chēng)，此次采購(gòu)是專(zhuān)為中標(biāo)供應(yīng)商S公司量身打造招標(biāo)條件的，限制、排斥了自己參加投標(biāo)，也排斥了其他潛在投標(biāo)人，以達(dá)到違法采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的目的。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)卻表示，采購(gòu)人在委托其采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)提供了財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的審批文件，因此采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品并不違法。
對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，H公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。H公司在投訴中稱(chēng)，此次采購(gòu)應(yīng)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)品牌，因?yàn)閲?guó)內(nèi)的產(chǎn)品已經(jīng)能滿足需求，但其提出質(zhì)疑后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為S公司百般開(kāi)脫，刻意回避"招標(biāo)文件不僅確定了要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，而且還確定了所采購(gòu)產(chǎn)品的品牌"這個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。
財(cái)政部門(mén)受理投訴后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辯稱(chēng)：H公司在獲知S公司的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件后直至遞交投標(biāo)文件之前未依法提出質(zhì)疑，應(yīng)視為認(rèn)可招標(biāo)文件的所有條款；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受了H公司的報(bào)名，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中也予以資格審查和標(biāo)書(shū)符合性審查通過(guò)，并未進(jìn)行限制和排斥；招標(biāo)文件設(shè)置的投標(biāo)人資格條件根本不存在為S公司量身打造的問(wèn)題。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)受理投訴后查明，此次采購(gòu)的招標(biāo)文件評(píng)分內(nèi)容中，設(shè)置"投標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量及技術(shù)性能的先進(jìn)性、實(shí)用性、完整性及對(duì)招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格的滿足性"分值，"投標(biāo)產(chǎn)品知名度以及采購(gòu)人市場(chǎng)調(diào)研考察的認(rèn)可度"分值，但未細(xì)化并明確具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評(píng)分表記錄，針對(duì)上述兩項(xiàng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)S公司的打分與給其他兩家投標(biāo)供應(yīng)商的打分相差極大。
根據(jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)）及《財(cái)政部辦公廳關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2008〕248號(hào)）規(guī)定及精神，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，并不是僅允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，更不允許傾向于采購(gòu)某具體品牌的進(jìn)口產(chǎn)品，中標(biāo)人及其中標(biāo)產(chǎn)品應(yīng)按政府采購(gòu)程序、根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)客觀、獨(dú)立的評(píng)分結(jié)果確定。此次采購(gòu)的招標(biāo)文件規(guī)定要求設(shè)備為原裝進(jìn)口產(chǎn)品，在招標(biāo)文件分值設(shè)置上又存在相當(dāng)大分值的主觀評(píng)分項(xiàng)，未明確具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，違反了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕2號(hào)）第四點(diǎn)關(guān)于"公開(kāi)評(píng)審方法和評(píng)審因素"的規(guī)定，且結(jié)合評(píng)分結(jié)果情況來(lái)看，本項(xiàng)目評(píng)審人員對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品具有比較明顯的傾向性，對(duì)其他產(chǎn)品評(píng)分不夠公平、不夠公正，影響或可能影響采購(gòu)結(jié)果。
因此，財(cái)政部門(mén)最終認(rèn)定，本項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
問(wèn)題：1.財(cái)政部門(mén)審核同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目是否就可以限制國(guó)貨？2.采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品是否可以指定特定的品牌？3.招標(biāo)文件可否只設(shè)分值不設(shè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
根據(jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第七條的規(guī)定，采購(gòu)人需要采購(gòu)的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后，依法開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守國(guó)家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。而根據(jù)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2008〕248號(hào)）的規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門(mén)審核同意后，才能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。財(cái)政部門(mén)審核同意購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對(duì)稱(chēng)等原因，仍有滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)施采購(gòu)。
因此，上述采購(gòu)中，無(wú)論是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還是采購(gòu)人都不能排斥、歧視能滿足采購(gòu)需求的國(guó)內(nèi)企業(yè)投標(biāo)。值得一提的還有，即便是完全采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，也必須遵守政府采購(gòu)法的規(guī)定，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕2號(hào)）的規(guī)定，公開(kāi)評(píng)審方法和評(píng)審因素采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。上述采購(gòu)中，招標(biāo)文件的分值設(shè)置籠統(tǒng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)打分存在傾向都是導(dǎo)致投訴的罪魁禍?zhǔn)?，其他采?gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)引以為戒。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》
第五條 采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。
第七條 采購(gòu)人需要采購(gòu)的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后，依法開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
第二十五條 采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守國(guó)家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際招標(biāo)有關(guān)辦法執(zhí)行。
《財(cái)政部辦公廳關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2008〕248號(hào)）
五、關(guān)于采購(gòu)執(zhí)行問(wèn)題 采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門(mén)審核同意后，才能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前沒(méi)有獲得財(cái)政部門(mén)同意而開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，視同為拒絕采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購(gòu)文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。采購(gòu)活動(dòng)組織開(kāi)始后才報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意的采購(gòu)活動(dòng)，屬于違規(guī)行為。財(cái)政部門(mén)審核同意購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對(duì)稱(chēng)等原因，仍有滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)施采購(gòu)。
《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕2號(hào)）
四、公開(kāi)評(píng)審方法和評(píng)審因素 采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。加分或減分因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢(xún)價(jià)文件中載明"符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等"的評(píng)審方法、最后報(bào)價(jià)時(shí)間等相關(guān)評(píng)審事項(xiàng)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：萬(wàn)玉濤
