《政府采購法》實施以來，我國的政府采購制度體系不斷健全，逐步走向科學(xué)化、法制化管理軌道。我國用十年的時間走過了西方國家兩百年的政府采購制度創(chuàng)設(shè)之路。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我國的政府采購制度仍處在探索階段和完善階段，政府采購專業(yè)化水平相對較低，政府采購制度的功能作用還沒有完全發(fā)揮出來，在發(fā)展中還暴露出一些制度上、機制上不相適應(yīng)的問題，還面臨著一些難以突破的發(fā)展瓶頸，這就要求我們必須進一步推進制度改革，讓政府采購制度在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
正確看待發(fā)展中的問題
我國政府采購在實踐中確實出現(xiàn)了一些問題，如采購價格高于市場平均價格、購買高檔產(chǎn)品、指定品牌等等；雖然這些問題反映了整個政府采購鏈條中還有不盡如人意之處，但從另一個側(cè)面可以反映出，正是由于實行了政府采購，市場信息才會公開透明，才會將這些問題充分"曬出來"；如果將歷史倒退到政府采購制度實施前，沒有政府采購信息披露的基本制度，也許這樣的問題就不會掀起如此"波瀾"。因此，政府采購制度在維護市場公平正義方面發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)充分肯定；同時，更要正確看待這些改革和發(fā)展中的問題，絕不能因噎廢食、全盤否定政府采購改革成果。
制度設(shè)計國際經(jīng)驗值得借鑒
當(dāng)前，我們應(yīng)將探索完善符合公共服務(wù)理念的政府采購工作體制作為一個重要課題來研究。具體來講分兩個方面，一方面，我們應(yīng)當(dāng)重新審視建立一個什么樣的政府采購新格局。現(xiàn)階段，我國政府采購的組織形式是"集中采購和分散采購"相結(jié)合，但這種政府采購實現(xiàn)形式規(guī)模效應(yīng)還不夠突出，直接導(dǎo)致在充分發(fā)揮公共服務(wù)優(yōu)化資源配置、增強經(jīng)濟調(diào)控能力等方面的作用還不夠明顯。
《政府采購法》的立法宗旨以及政府采購制度改革的目標(biāo)都是要改變原預(yù)算體制下，采購單位自主采購的局面，實行部門預(yù)算、集中采購。在政府采購制度試行初期，集中采購工作的開展為政府采購制度的推行起到了積極的推動促進作用，其功能作用得到有效發(fā)揮，得到了社會各界的普遍認(rèn)可。
實踐中，無論是在采購規(guī)模、采購范圍上，還是在政策落實、宏觀調(diào)控、社會影響以及制度、操作水平成熟度等方面，集中采購的優(yōu)勢是分散采購與社會中介無法比擬的。因此，隨著公共服務(wù)體系的建立和政府采購制度改革的不斷深入，將"半集中半分散"調(diào)整為"大集中小分散"的政府采購新格局已勢在必行。
另一方面，我們應(yīng)當(dāng)重新審視建立一個什么樣的公共采購新體系。我們現(xiàn)在所執(zhí)行的政府采購工作體系，從主體上看包括監(jiān)督部門、采購單位、集中采購機構(gòu)、具有政府采購代理資質(zhì)的社會中介代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商等一批政府采購管理者、監(jiān)督者、組織者和參與者，從制度設(shè)計的角度看，其相互監(jiān)督、相互制約的作用毋庸置疑；但也可能造成環(huán)節(jié)過多、多頭管理、效率偏低、缺位越位等阻礙公共服務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)的消極現(xiàn)象。
為了切實解決這些體制上的障礙，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際、深化改革；可以在借鑒韓國和我國香港特別行政區(qū)政府采購先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)政府采購發(fā)展現(xiàn)狀，組建公共采購局，明確承擔(dān)集中采購工作的執(zhí)行和政府采購政策的落實，形成上下級指導(dǎo)關(guān)系的系統(tǒng)化管理模式；同時堅持政府采購工作的專家評審制度，進一步明確評審專家的權(quán)利義務(wù)；轉(zhuǎn)變以采購人定市場的舊思維，將眾多的采購單位從頻繁的市場交易環(huán)節(jié)剝離出來，明確公共采購局代表同級政府與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同，履行履約義務(wù)，實現(xiàn)環(huán)節(jié)精簡、權(quán)責(zé)對等。
通過建立健全政府采購工作程序，充分實現(xiàn)公開透明，推行市場準(zhǔn)入制度，廣泛吸納優(yōu)秀企業(yè)，積極培育良性競爭的市場環(huán)境，促進政府采購大市場的形成。
引領(lǐng)政策導(dǎo)向 助推經(jīng)濟增長
另外，我們還應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，充分運用好政府采購制度的市場調(diào)節(jié)功能。各級政府部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識政府采購為經(jīng)濟發(fā)展所帶來的好處，運用政府采購的經(jīng)濟杠桿功能，促進經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
一是政府采購可以促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過組織實施政府采購，嚴(yán)格按照節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄要求進行采購，在采購文件、評分辦法中予以體現(xiàn)，可以促進實現(xiàn)環(huán)境壓力向發(fā)展動力的轉(zhuǎn)化。
二是政府采購可以促進和激發(fā)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟的活力。放低政府采購的"身段"，降低政府采購的準(zhǔn)入門檻，可以給中小企業(yè)、民營經(jīng)濟更多的市場份額，同時以政府采購的優(yōu)良業(yè)績、樣板工程帶動企業(yè)提升競爭力；并可以通過政府采購幫助參與政府采購活動的中小企業(yè)、民營企業(yè)拓寬融資渠道，與銀行聯(lián)手，建立健全政府采購扶持中小企業(yè)小額貸款運行機制，緩解企業(yè)融資難的問題。
三是政府采購可以促進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政府采購過程中對于技術(shù)鏈條或產(chǎn)業(yè)鏈條的高端產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)給予一定的政策扶持，這樣一定程度上也可以促進加快引進和研發(fā)先進技術(shù)。
四是政府采購可以促進新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推行高效能產(chǎn)品政府采購，可以在利用或使用太陽能、風(fēng)能、不銹鋼等新能源、新材料方面為社會做出示范。
總之，我們應(yīng)通過進一步完善政府采購制度的基礎(chǔ)建設(shè)、充分發(fā)揮其功能作用，實現(xiàn)政府采購由過程管理向績效管理的轉(zhuǎn)變、由單一經(jīng)濟性目標(biāo)向多元政策性目標(biāo)的轉(zhuǎn)變、由制度探索階段向可持續(xù)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)促進公共服務(wù)、引領(lǐng)政策導(dǎo)向、發(fā)揮財政效益、助推經(jīng)濟增長的根本目的。
來源： 政府采購信息報 作者：任志啟
