在法律范圍內(nèi)建設(shè)公共資源交易平臺(tái)
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發(fā)布日期：2013年12月18日
■ 翁美君 盧勇
近年來，全國各地都在嘗試建立公共資源交易平臺(tái)，形式五花八門。2013年全國兩會(huì)期間，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，明年6月底前，將推出全國公共資源交易市場建設(shè)方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此后，將整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。將整合土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等信息，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。作為一名基層工作者，筆者對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)提出以下幾點(diǎn)建議。
堅(jiān)持“管辦分離”
目前，一些地方將政府采購中心納入公共資源交易中心后，出現(xiàn)管辦不分、體制不順的問題，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門既當(dāng)“裁判員”，又與“運(yùn)動(dòng)員”互為上下級(jí)關(guān)系。業(yè)務(wù)監(jiān)管部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，缺乏必要的管辦分離和外部監(jiān)督，公共資源交易項(xiàng)目由業(yè)務(wù)監(jiān)管部門說了算。管辦一家、同體監(jiān)督，容易造成政務(wù)不公開、財(cái)務(wù)不分家、監(jiān)督不得力的情況，缺乏切實(shí)有效的監(jiān)管。對(duì)于政府采購項(xiàng)目而言，這與《政府采購法》管采分離的精神是相違背的。
筆者認(rèn)為，應(yīng)通過組建全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各行政主管部門與交易中心的工作分離、人員分離、財(cái)務(wù)分離，建立職能管理、執(zhí)法監(jiān)督和市場服務(wù)相對(duì)獨(dú)立、相互銜接的交易管理服務(wù)體制。形成各行業(yè)行政主管部門各司其職、密切配合、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，并與公共資源交易監(jiān)察平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享和交易活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作。切實(shí)降低公共資源交易的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”總體思路，改變各地公共資源交易平臺(tái)管辦不分的狀況，解決公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化以及暗箱操作等問題。
在具體形式上，一是實(shí)行部門監(jiān)督?？山⒙?lián)席會(huì)議制度（監(jiān)管委）和各行業(yè)行政主管職能部門依法履行全過程監(jiān)督管理職能，不直接介入市場操作。二是法律監(jiān)督。交易中心嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定制定的各類交易規(guī)則和程序組織開展交易活動(dòng)。三是自我監(jiān)督。交易中心制定各項(xiàng)規(guī)章制度，提供交易服務(wù)需要的軟硬件，履行交易服務(wù)職能。四是紀(jì)檢監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)交易各方活動(dòng)實(shí)施監(jiān)察監(jiān)督。監(jiān)管委、各行業(yè)行政主管職能部門和交易中心相互沒有任何隸屬關(guān)系。
不應(yīng)突破現(xiàn)有法律框架
現(xiàn)階段，全國不少地方出現(xiàn)了以改革、創(chuàng)新之名，拋開國家法律，成立管辦一家的公共資源交易中心，給公共資源交易市場造成監(jiān)督管理混亂的局面。機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門，監(jiān)管模式多種多樣，這種局面不利于公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的健康發(fā)展。有必要進(jìn)一步規(guī)范各類公共資源交易平臺(tái)，加快建立并完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的交易機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
筆者認(rèn)為，全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)符合《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《拍賣法》《土地管理法》等法律。總體目標(biāo)是，在現(xiàn)有法律允許的范圍內(nèi)，整合現(xiàn)有平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有公共資源交易活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一規(guī)范流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理模式，構(gòu)建公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源交易管理和服務(wù)平臺(tái)。
建立綜合監(jiān)督管理體系
要根據(jù)國家法律規(guī)定，建立決策層—監(jiān)管層—操作層相分離的公共資源交易綜合監(jiān)督管理體系。具體而言，交易中心為各類進(jìn)場交易活動(dòng)提供服務(wù)；各行政職能部門對(duì)交易活動(dòng)和過程（包括事前、事中、事后）進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管；監(jiān)管委對(duì)行政職能部門的監(jiān)管和交易服務(wù)中心的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門通過派駐人員、網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)等方式對(duì)監(jiān)管委、行政職能部門、交易服務(wù)中心工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行行政監(jiān)察，及時(shí)糾正和查處交易活動(dòng)中的各類違法違紀(jì)行為，維護(hù)公共資源交易過程的合法性和結(jié)果的公正性。
要避免單一監(jiān)管機(jī)構(gòu)集項(xiàng)目決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體封閉化的體制模式，可有效防止管辦不分造成的“量體裁衣”等行為的產(chǎn)生。要按照“依法設(shè)立、統(tǒng)一入場、統(tǒng)一規(guī)則、市場運(yùn)作、依法監(jiān)督”的總體思路，構(gòu)建全國統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)（作者單位：安徽省蚌埠市財(cái)政局）
來源：中國政府采購報(bào)
近年來，全國各地都在嘗試建立公共資源交易平臺(tái)，形式五花八門。2013年全國兩會(huì)期間，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，明年6月底前，將推出全國公共資源交易市場建設(shè)方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此后，將整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。將整合土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等信息，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。作為一名基層工作者，筆者對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)提出以下幾點(diǎn)建議。
堅(jiān)持“管辦分離”
目前，一些地方將政府采購中心納入公共資源交易中心后，出現(xiàn)管辦不分、體制不順的問題，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門既當(dāng)“裁判員”，又與“運(yùn)動(dòng)員”互為上下級(jí)關(guān)系。業(yè)務(wù)監(jiān)管部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，缺乏必要的管辦分離和外部監(jiān)督，公共資源交易項(xiàng)目由業(yè)務(wù)監(jiān)管部門說了算。管辦一家、同體監(jiān)督，容易造成政務(wù)不公開、財(cái)務(wù)不分家、監(jiān)督不得力的情況，缺乏切實(shí)有效的監(jiān)管。對(duì)于政府采購項(xiàng)目而言，這與《政府采購法》管采分離的精神是相違背的。
筆者認(rèn)為，應(yīng)通過組建全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各行政主管部門與交易中心的工作分離、人員分離、財(cái)務(wù)分離，建立職能管理、執(zhí)法監(jiān)督和市場服務(wù)相對(duì)獨(dú)立、相互銜接的交易管理服務(wù)體制。形成各行業(yè)行政主管部門各司其職、密切配合、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，并與公共資源交易監(jiān)察平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享和交易活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作。切實(shí)降低公共資源交易的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”總體思路，改變各地公共資源交易平臺(tái)管辦不分的狀況，解決公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化以及暗箱操作等問題。
在具體形式上，一是實(shí)行部門監(jiān)督?？山⒙?lián)席會(huì)議制度（監(jiān)管委）和各行業(yè)行政主管職能部門依法履行全過程監(jiān)督管理職能，不直接介入市場操作。二是法律監(jiān)督。交易中心嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定制定的各類交易規(guī)則和程序組織開展交易活動(dòng)。三是自我監(jiān)督。交易中心制定各項(xiàng)規(guī)章制度，提供交易服務(wù)需要的軟硬件，履行交易服務(wù)職能。四是紀(jì)檢監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)交易各方活動(dòng)實(shí)施監(jiān)察監(jiān)督。監(jiān)管委、各行業(yè)行政主管職能部門和交易中心相互沒有任何隸屬關(guān)系。
不應(yīng)突破現(xiàn)有法律框架
現(xiàn)階段，全國不少地方出現(xiàn)了以改革、創(chuàng)新之名，拋開國家法律，成立管辦一家的公共資源交易中心，給公共資源交易市場造成監(jiān)督管理混亂的局面。機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門，監(jiān)管模式多種多樣，這種局面不利于公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的健康發(fā)展。有必要進(jìn)一步規(guī)范各類公共資源交易平臺(tái)，加快建立并完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的交易機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
筆者認(rèn)為，全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)符合《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《拍賣法》《土地管理法》等法律。總體目標(biāo)是，在現(xiàn)有法律允許的范圍內(nèi)，整合現(xiàn)有平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有公共資源交易活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一規(guī)范流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理模式，構(gòu)建公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源交易管理和服務(wù)平臺(tái)。
建立綜合監(jiān)督管理體系
要根據(jù)國家法律規(guī)定，建立決策層—監(jiān)管層—操作層相分離的公共資源交易綜合監(jiān)督管理體系。具體而言，交易中心為各類進(jìn)場交易活動(dòng)提供服務(wù)；各行政職能部門對(duì)交易活動(dòng)和過程（包括事前、事中、事后）進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管；監(jiān)管委對(duì)行政職能部門的監(jiān)管和交易服務(wù)中心的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門通過派駐人員、網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)等方式對(duì)監(jiān)管委、行政職能部門、交易服務(wù)中心工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行行政監(jiān)察，及時(shí)糾正和查處交易活動(dòng)中的各類違法違紀(jì)行為，維護(hù)公共資源交易過程的合法性和結(jié)果的公正性。
要避免單一監(jiān)管機(jī)構(gòu)集項(xiàng)目決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體封閉化的體制模式，可有效防止管辦不分造成的“量體裁衣”等行為的產(chǎn)生。要按照“依法設(shè)立、統(tǒng)一入場、統(tǒng)一規(guī)則、市場運(yùn)作、依法監(jiān)督”的總體思路，構(gòu)建全國統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)（作者單位：安徽省蚌埠市財(cái)政局）
來源：中國政府采購報(bào)
