抓好預算執(zhí)行監(jiān)督和過程控制，強化事前預警、事中控制和事后評價，是加強預算管理科學化的重要前提。隨著新一輪財稅體制改革的不斷推進，中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付資金比重將會逐步減少，一般性轉(zhuǎn)移支付將增多，與人民群眾利益相關的教育、衛(wèi)生、社保等基本保障支出將會繼續(xù)增加。這對預算管理提出了新要求，也是下一步專員辦開展財政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。筆者認為，只有以科學的態(tài)度，并在財政預算監(jiān)管上采用事前預警、事中控制、事后評價，才能找到一個嵌入預算編制、執(zhí)行、控制的節(jié)點，真正發(fā)揮財政監(jiān)督成效。
一、在“事先預警”環(huán)節(jié)做好三項審核
一是對中央一般性轉(zhuǎn)移支付進行抽審。中央一般轉(zhuǎn)移支付，是中央對地方的財力轉(zhuǎn)移，主要由地方財政廳監(jiān)管使用，也接受人大的監(jiān)督。專員辦可根據(jù)授權(quán)對部分項目進行抽審。在日常工作中應主動收集資料，了解掌握地方經(jīng)濟實力、社會發(fā)展、人口、財政收支、債務金額等與一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配相關的各類因素信息，為抽審工作打下基礎。
二是對地方申報中央專項轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)據(jù)的真實性進行詳審。對專項轉(zhuǎn)移支付的審核應作為專員辦的重頭戲。對地方申請中央專項資金的報告、數(shù)據(jù)及相關資料，建議先報專員辦審核，并逐步授權(quán)專員辦擴大審核范圍。目前專員辦已參與開展了對地方申報新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險等部分專項資金數(shù)據(jù)的先期審核，為財政部確定支出規(guī)模提供了重要參考。
三是對中央重大項目申報數(shù)據(jù)的真實性進行預審。地方向財政部申報中央重大項目時，可將申報材料首先報送專員辦備案并開展預審，特別對有疑點的項目進行實地審核；財政部在收到地方上報的中央重大項目，經(jīng)初審后發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不真實或存有虛假，可及時授權(quán)當?shù)貙T辦進行實地預審，并參考專員辦的審核結(jié)果。
二、在“事中控制”環(huán)節(jié)抓好三項監(jiān)控
一是掌握財政部國庫動態(tài)信息，對資金使用合規(guī)性進行監(jiān)控。以國庫直接支付資金審核為抓手，以財政部國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)信息為依托，重點關注中央轉(zhuǎn)移支付資金撥付使用中的問題和線索，利用專員辦接近基層的有利條件，采取實時監(jiān)控，督促資金使用單位遵規(guī)守紀，確保中央資金安全。財政部可逐步擴大財政國庫資金直接支付審核范圍，也可授權(quán)專員辦對部分基層單位的違規(guī)問題予以處理。
二是與財政廳信息端口對接，對資金撥付及時性進行監(jiān)控。通過建立文件抄送與對賬制度，把省、市、縣財政部門專項轉(zhuǎn)移支付資金的二次分配及撥付文件及時抄送專員辦，或進行數(shù)據(jù)端口的對接；同時，明確項目建設進度報表報送制度，要求各項目建設單位及時向?qū)T辦報送項目建設報表，從而對省級財政專項資金撥付事項予以及時監(jiān)控和了解。
三是對項目進行專管，對財務管理規(guī)范性予以監(jiān)控。對重大項目派駐財政總監(jiān)或?qū)９軉T，對主要由中央財政撥款的重大建設項目，專員辦可派出專管員直接參與過程控制，對項目資金的撥付使用、項目的建設進度、項目竣工驗收及績效評價等情況進行全面的監(jiān)控督導。
三、在“事后評價”環(huán)節(jié)開展三項評價
一是對財政決策進行績效評價。在項目研究、項目申報、項目評審、項目立項的事前階段，專員辦可主動參與，了解其財政決策和戰(zhàn)略目標，特別對地方政府出臺的財政決策是否符合中央規(guī)定，是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，是否制定了相關資金管理辦法等予以重點關注和評價。
二是對資金撥付進行績效評價。在資金撥付過程中，專員辦可根據(jù)財政部授權(quán)，重點對國庫集中撥付、政府采購等開展審核與評價，了解資金使用情況及效果，從而為中央有關部門確定資金下達規(guī)模和加強專項資金管理提供依據(jù)。
三是對指標體系進行績效評價。對于項目管理中的指標體系，重點關注其資金到位率、資金使用的合理合規(guī)、財務及會計的管理規(guī)范，同時，了解掌握項目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效和成本，觀察其經(jīng)濟實效、社會效益和可持續(xù)影響等，作出相應的評價。
四、落實三項保障機制
為保障“事前預警、事中控制、事后評價”三個階段的工作，需要三個機制的支持。
一是建立縱向溝通機制。在監(jiān)管關口前移的目標下，財政部可逐步對專員辦開放國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，改變各子系統(tǒng)各自為戰(zhàn)的局面；有關司局也可將初審時發(fā)現(xiàn)的問題定期抄送專員辦，由各辦逐條逐項就地查處，確保監(jiān)管成果發(fā)揮作用。
二是建立橫向聯(lián)系機制。地方各級財政部門和資金主管部門、重大項目建設單位，可開放計算機端口并與專員辦信息對接，向?qū)T辦主動報送資金撥付文件、項目建設報表等資料。專員辦也應通過聯(lián)合審核、相互通報等形式，積極加強與地方各級財政監(jiān)督部門和資金主管部門、重大項目建設單位的聯(lián)系，確保支出監(jiān)督轉(zhuǎn)型工作得到有關部門和單位的理解和支持。
三是加快專員辦監(jiān)管能力建設。專員辦應逐步改善隊伍結(jié)構(gòu)，多配備法律、計算機、工程建設方面的人才，并建立專家咨詢組，以適應改革要求，適應對預算支出監(jiān)管的新要求。(江西專員辦副監(jiān)察專員 顧華曄)
來源：中國政府采購網(wǎng)
