■ 第八屆全國政府采購監(jiān)管峰會·論文大賽獲獎論文選登
監(jiān)管標準化促"五化"目標實現(xiàn)
編者按 《政府采購法》頒布十周年之際，內蒙古提出政府采購工作"五化"互動建設目標，即明確制約機制，使監(jiān)管工作標準化；明確工作流程，使采購行為規(guī)范化；明確辦事平臺，使人為因素最小化；明確采購方式，使公開透明最大化；明確監(jiān)控范圍，使監(jiān)督檢查常態(tài)化。內蒙古自治區(qū)財政廳政府采購管理處處長王湖曾將這"五化"形象地比喻為五個手指，他說："這五個手指攥緊后就能夠揮出一記重拳，打在改革的核心部位，勢必產(chǎn)生立竿見影的效果"。 在第八屆全國政府采購監(jiān)管峰會籌備期間，王湖和孫志剛在結合實際工作的基礎上，對監(jiān)管工作標準化建設在"五化"互動建設目標中的作用進行分析和研究，并形成論文，參與了第八屆全國政府采購監(jiān)管峰會論文大賽，本期刊出二人的獲獎論文，與讀者分享。
監(jiān)管標準化是"五化"目標的基石
《政府采購法》的立法宗旨是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。筆者認為，內蒙古提出政府采購工作的"明確制約機制，使監(jiān)管工作標準化；明確工作流程，使采購行為規(guī)范化；明確辦事平臺，使人為因素最小化；明確采購方式，使公開透明最大化；明確監(jiān)控范圍，使監(jiān)督檢查常態(tài)化"這"五化"互動建設目標是對《政府采購法》立法精神的具體解讀，是在實際工作中對《政府采購法》立法宗旨明確落實意見，具有較強的針對性和可操作性，符合依法行政、科學發(fā)展的前進方向。
在提出"五化"互動建設目標的過程中，內蒙古自治區(qū)財政廳政府采購管理處經(jīng)過認真思考和反復討論，將監(jiān)管工作的標準化放在"五化"建設的首位，是因為無論在我國現(xiàn)行政府采購法制體系下還是在實際工作中，監(jiān)管工作的標準化都是實現(xiàn)政府采購科學化精細化的基礎。
監(jiān)管工作的標準化分為兩個層次，一是監(jiān)管工作流程的標準化，二是監(jiān)管內容的標準化。筆者認為，流程的標準化是前提，內容的標準化是核心，而電子化是實現(xiàn)監(jiān)管工作標準化的重要手段。
目前，內蒙古政府采購監(jiān)管工作的標準化建設已初具規(guī)模，并顯現(xiàn)出了對整個工作發(fā)展的良好促進作用。但是，從總體上來講，內蒙古政府采購的標準化建設仍處于起步和發(fā)展階段。
首先，在流程上，內蒙古印發(fā)出臺了《政府采購工作規(guī)程》，統(tǒng)一了全區(qū)政府采購工作"節(jié)奏"，開啟了政府采購標準化建設工作的帷幕。同時，內蒙古財政廳著手對"內蒙古政府采購管理信息系統(tǒng)"進行改版升級，將《政府采購工作規(guī)程》的要求有效地落實到了電子化平臺之中，標準化建設從無形的制度變成了政府采購監(jiān)管部門強有力的控制手段。
2012年12月，"內蒙古政府采購管理信息系統(tǒng)"改版升級工作完成第一階段目標，"內蒙古政府采購監(jiān)督管理信息系統(tǒng)"在自治區(qū)本級成功上線運行，運行8個多月以來，效果良好。近日，內蒙古自治區(qū)財政廳印發(fā)《關于推廣實施政府采購電子化平臺相關事宜的通知》，要求各盟市政府采購監(jiān)管部門2013年底全部完成"內蒙古政府采購監(jiān)督管理信息系統(tǒng)"的上線準備工作，并于2014年1月正式投入使用。
政府采購電子化平臺實現(xiàn)了工作流程上的封閉式運行，任一環(huán)節(jié)的缺位、錯位將導致工作不能順利進入下一環(huán)節(jié)，從而有效實現(xiàn)了工作流程的標準化。實踐表明，電子化平臺在全區(qū)推進的過程，也是政府采購標準化建設在全區(qū)穩(wěn)步推進的過程。
其次，在內容上，內蒙古按照《政府采購法》和國家政策法規(guī)要求，穩(wěn)步構建著全方位、多角度、相互銜接、協(xié)調有序的政府采購法規(guī)制度體系。內蒙古自治區(qū)人民政府先后出臺多個意見辦法，全面部署了全區(qū)政府采購工作，確定了總體目標和基本原則，健全了政府采購法規(guī)制度體系。在多年的工作實際中，內蒙古逐步明確了監(jiān)督管理機構、集中采購機構、紀檢監(jiān)察部門、審計部門和采購人的職能職責。在政府采購活動中，各職能部門各司其職、相互制約，確保政府采購各方當事人嚴格按照法規(guī)要求辦事，有效提高了政府采購監(jiān)管工作標準化建設的質量。
建立協(xié)調聯(lián)動機制 及時預警糾偏
監(jiān)管工作標準化為采購行為規(guī)范化奠定基礎。在當前我國政府采購制度建設滯后與缺失并存的情況下，政府采購監(jiān)管工作標準化的實施就顯得特別重要。通過監(jiān)管標準化相關內容的制訂和實施，一方面可有效約束政府采購各方當事人的行為，另一方面監(jiān)管部門為實現(xiàn)工作的標準化，需從監(jiān)管、執(zhí)行的空白點著手，推出一整套制度辦法，使政府采購監(jiān)管和執(zhí)行操作有章可循、環(huán)環(huán)相扣，從而為實施政府采購監(jiān)督和執(zhí)法提供了有效的依據(jù)。
監(jiān)管工作標準可讓人為因素最小化。為實現(xiàn)監(jiān)管內容的標準化，監(jiān)管部門需制定一系列采購操作環(huán)節(jié)規(guī)范性文本，同時，需對政府采購基本程序、政府采購預算管理、政府采購方式管理、政府采購當事人的行為規(guī)范等作出明確具體的規(guī)定。同時，電子化手段的實施和運用既提高了工作效率，又節(jié)約了行政成本，為采購人、供應商等政府采購當事人帶來了諸多方便，具有很好的實用性，政府采購工作也因之更常態(tài)化和可視化。在這樣的前提下，各方當事人的自由裁量權得到有效控制，為規(guī)范政府采購運行、實現(xiàn)人為因素最小化提供良好的先決條件。
監(jiān)管工作標準化為實現(xiàn)公開透明最大化指明了方向。《政府采購法》規(guī)定，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。在項目審批過程中，各級監(jiān)管部門按照既定標準嚴格控制，可適用于集中采購的采購項目全部納入集中采購，能夠通過公開招標進行的采購項目一律公開招標，使得采購活動當中一些不合理甚至不合法的暗箱操作被限制，含有傾向性的采購文件以及包含地方保護政策的行政文件將沒有生存機會。通過這樣的規(guī)則，監(jiān)管部門本身的自由裁量權也得到了有效控制，公開透明成為了采購活動的必然出口。
監(jiān)管工作標準化對監(jiān)督檢查常態(tài)化提出了較高的要求。由于監(jiān)管工作標準化具有要求多、標準嚴、規(guī)范化程度高的特點，所以完善的監(jiān)管標準化體系應是一個自我完善能力強、對新問題反應速度快、應急機制靈活的系統(tǒng)，而這為建立政府采購監(jiān)管部門、審計部門、監(jiān)察部門協(xié)調聯(lián)動的常態(tài)化機制提出了必然要求。
在這一機制中，各部門需把采購人、代理機構、供應商、評審專家納入監(jiān)督范圍，并應該對采購需求確定、采購事項審批、采購項目委托、采購操作執(zhí)行、合同履行驗收等關鍵環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)控，及時預警、發(fā)現(xiàn)和糾正采購操作執(zhí)行中的偏差，從而實現(xiàn)了對政府采購行為的事前、事中和事后全過程的監(jiān)督。
重點部署 抓好標準制定
可以肯定的是，程序標準化和內容標準化都是政府采購監(jiān)管工作實現(xiàn)標準化需要繼續(xù)努力的方向，我們有理由相信，在社會各界的共同努力和支持下，監(jiān)管工作標準化建設將隨著改革實踐的深入不斷取得新的成績。
政府采購監(jiān)管工作的標準化是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須加強組織領導。各級政府采購監(jiān)管部門要進一步統(tǒng)一認識，切實加強對政府采購監(jiān)管工作標準化的統(tǒng)籌協(xié)調與組織領導，將監(jiān)管標準化工作置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，納入各級財政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃予以重點部署、重點安排，加強部門之間協(xié)同配合，組織好標準的制定，努力使標準化建設工作在政府采購監(jiān)管領域有新拓展、新突破，實現(xiàn)"面上開花，點上結果"，促進政府采購工作向科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展。
政府采購監(jiān)管工作標準化作為一個跨學科的新興研究領域，需要運用管理科學與工程、經(jīng)濟學等方法和理論，是一項較為復雜的系統(tǒng)工程。由于基層監(jiān)管部門大部分同志對標準化工作沒有怎么接觸，對什么是標準化、為什么要開展標準化、開展標準化有什么好處等認識模糊，對標準化的重要性認識不足。為此，當前要把監(jiān)管工作標準化建設的重要意義的宣傳當作一件重要工作來抓，運用各種有效方式，大力宣傳監(jiān)管工作標準化在政府采購工作全局中的地位與作用，從而使各級各屆政府采購從業(yè)人員充分認識標準化建設對促進政府采購工作發(fā)展的重要作用，營造 "學標準、懂標準、講標準、用標準"的良好氛圍。
開展政府采購監(jiān)管工作標準化建設，需要有一支具有標準化專業(yè)知識和實務經(jīng)驗的標準化管理工作隊伍。目前在基層政府采購監(jiān)管部門中掌握標準化專業(yè)知識和實務經(jīng)驗的標準化人才嚴重缺乏。為此，要下力氣抓好標準化人才隊伍建設，通過專題培訓、課題研究、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、頂崗實習、在職教育等多種方式，培養(yǎng)標準化工作骨干隊伍。
來源： 政府采購信息報 作者：王湖
