案例回放
某采購代理機構(gòu)受當(dāng)?shù)亟逃治?，就該市幾所中學(xué)的課桌椅項目組織公開招標(biāo)。
招標(biāo)公告發(fā)布后，在投標(biāo)截止日期前，有5家企業(yè)遞交了投標(biāo)文件并交納了投標(biāo)保證金。該項目在規(guī)定時間內(nèi)開標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)委員會評定，5家企業(yè)的投標(biāo)文件均實質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，均為有效投標(biāo)。但唱標(biāo)環(huán)節(jié)結(jié)束后，5家企業(yè)的報價雖都未超出預(yù)算，但均處在接近預(yù)算的價格空間，這出乎采購人的意料，考慮到項目費用支出問題，采購人要求在招標(biāo)文件中設(shè)置投標(biāo)最高限價后重新組織招標(biāo)。于是采購代理機構(gòu)向評標(biāo)委員解釋，由于5家企業(yè)報價過高，建議廢標(biāo)，在招標(biāo)文件中加入按預(yù)算下浮20%的投標(biāo)最高限價后重新招標(biāo)。
因設(shè)置投標(biāo)最高限價后，5家企業(yè)中不管誰中標(biāo)，中標(biāo)價必然低于當(dāng)前的報價，相當(dāng)于從該項目中獲得的利潤降低，這對企業(yè)來說無異于到口的肉被生生割掉了一塊。于是，5家企業(yè)商量后認(rèn)為招標(biāo)人的做法違反了政府采購相關(guān)程序，并且提出此次采購不符合重新招標(biāo)的條件。
但采購代理機構(gòu)出于對采購人利益的考慮，置5家企業(yè)的不滿于不顧，著手準(zhǔn)備重新招標(biāo)事宜。于是，5家企業(yè)共同向當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)管部門提起投訴。
問題：該項目是否具備重新招標(biāo)的條件？采購代理機構(gòu)重新招標(biāo)后應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任？
專家點評
《政府采購法》規(guī)定，廢標(biāo)后除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)，同時也規(guī)定了招標(biāo)采購中應(yīng)予以廢標(biāo)的情形，分別是：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為；投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算；因重大變故，采購任務(wù)取消的。
顯然，案例中的公開招標(biāo)項目不符合《政府采購法》所規(guī)定的4種應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)的情形中的任何一種：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商（5家）多于3家；沒有出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為；5家企業(yè)的投標(biāo)報價雖偏高，但均未超過預(yù)算；采購任務(wù)也并未取消。因招標(biāo)人自身疏忽或是專業(yè)素質(zhì)欠缺導(dǎo)致的招標(biāo)文件的瑕疵顯然不在廢標(biāo)的幾種情形之內(nèi)，招標(biāo)文件出現(xiàn)瑕疵更不是終止招標(biāo)的法定理由。既然該項目不具備廢標(biāo)條件，重新招標(biāo)自然也就無從談起。
而且，政府采購相關(guān)法律法規(guī)也未賦予招標(biāo)人這樣的權(quán)利，對此南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說："我國《政府采購法》對采購人的行為設(shè)定了諸多限制，限制之一就是不允許采購人隨意決定招標(biāo)失?。◤U標(biāo)），《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十四條明確規(guī)定，招標(biāo)采購單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。"
"招標(biāo)文件中不一定非要設(shè)定最高限價，是否設(shè)定投標(biāo)最高限價由采購人自行決定。"何紅鋒說。至于因為招標(biāo)文件有瑕疵而造成招標(biāo)人項目費用支出增多，這是招標(biāo)人自身應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。
因為任何公開招標(biāo)項目，對于招標(biāo)人和投標(biāo)人來說，都需要承擔(dān)一定的風(fēng)險和責(zé)任：投標(biāo)人低價投標(biāo)并中標(biāo)后又放棄中標(biāo)資格的，招標(biāo)人無疑會追究中標(biāo)人的責(zé)任，中標(biāo)供應(yīng)商也應(yīng)該為自己的行為負(fù)責(zé)。同樣，招標(biāo)人因自身原因使招標(biāo)文件存有瑕疵并導(dǎo)致項目費用支出偏高，這一結(jié)果自然應(yīng)由招標(biāo)人自己承擔(dān)。如果招標(biāo)人擅自廢標(biāo)并重新組織招標(biāo)，違背了《政府采購法》和《合同法》的誠實信用原則，要承擔(dān)締約過失責(zé)任。
招標(biāo)是招標(biāo)人向不特定的社會公眾或數(shù)個相對人發(fā)出的含有訂立合同基本要求內(nèi)容的要約，或邀請符合條件的相對人向自己發(fā)出以締約請求為目的的意思表示。案例中5家投標(biāo)人均為有效投標(biāo)，并且招標(biāo)人也按程序正常開標(biāo)，根據(jù)《合同法》第十六條規(guī)定，要約已經(jīng)生效。
根據(jù)《合同法》四十二條："當(dāng)事人在訂立合同過程中如果假借訂立合同，惡意進行磋商；故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實或者提供虛假情況；或有其他違背誠實信用原則的行為給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。"因此，招標(biāo)人應(yīng)給予投標(biāo)人經(jīng)濟補償。
經(jīng)濟補償根據(jù)招標(biāo)文件中的規(guī)定，基本包括投標(biāo)申請人為本項目組織準(zhǔn)備的投標(biāo)保證金的貸款利息、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的成本費和人員差旅費等經(jīng)濟損失。
另外，對于采購代理機構(gòu)擅自重新招標(biāo)的行為，當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)管部門除了應(yīng)責(zé)令采購人恢復(fù)原采購，還要對采購代理機構(gòu)提出警告并罰款。
采購代理機構(gòu)冒著受經(jīng)濟處罰和行政處罰的風(fēng)險擅自終止項目，即便能重新招標(biāo)，投標(biāo)人的報價也不一定如采購人的愿。對此，何紅鋒說："因為出現(xiàn)投標(biāo)人的報價普遍高的原因，如果投標(biāo)人之間沒有相互串通，那可能是采購人對于市場行情缺乏了解，如果是這樣的原因，重新招標(biāo)不可能會降低價格，反而會使采購人的采購成本和投標(biāo)人的成本的進一步提高，這種情況違背政府采購法律法規(guī)的精神。"
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
?。ㄈ┩稑?biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
?。ㄋ模┮蛑卮笞児?，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
第三十七條 廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第四十二條 也有關(guān)于重新招標(biāo)的規(guī)定："評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。"
《合同法》
第十六條 要約到達受要約人時生效。
采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為到達時間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為到達時間。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十四條 招標(biāo)采購單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。
來源： 政府采購信息報 作者：金彩霞
