經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法仍大有可為
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2013年12月20日
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法能夠?qū)崿F(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益的招標(biāo)目的，并進(jìn)一步促進(jìn)制度透明，使圍標(biāo)、串標(biāo)失去了意義，體現(xiàn)了科學(xué)、擇優(yōu)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)原則。那么，為什么實(shí)踐中卻很少采用？這種方法又存在什么問(wèn)題呢？究其深層原因，我認(rèn)為關(guān)鍵在于：擔(dān)心采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，即出現(xiàn)低價(jià)格低質(zhì)量問(wèn)題、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠問(wèn)題、惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)后做不下來(lái)半路撂挑子等問(wèn)題。這些問(wèn)題都是招標(biāo)人及監(jiān)督管理部門所擔(dān)心的，投鼠忌器，大家便傾向于選擇操作簡(jiǎn)單方便的綜合評(píng)估法。因此，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法必須要配合相關(guān)措施，防止以上問(wèn)題出現(xiàn)。
之所以出現(xiàn)低價(jià)格低質(zhì)量問(wèn)題，我認(rèn)為關(guān)鍵是存在不同檔次、不同質(zhì)量水平標(biāo)的在同一平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，而不同檔次、不同質(zhì)量的東西實(shí)際上是沒(méi)有可比性的。如果一項(xiàng)標(biāo)的采購(gòu)不能同檔次競(jìng)爭(zhēng)，采用最低投標(biāo)價(jià)法肯定是質(zhì)量好、價(jià)格貴的吃虧，按照“劣幣驅(qū)逐良幣”規(guī)律，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果肯定會(huì)出現(xiàn)低價(jià)格低質(zhì)量問(wèn)題。要解決同檔次、同質(zhì)量水平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，客觀上要求我們對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)的物分類越科學(xué)、越細(xì)越好。但現(xiàn)實(shí)中卻存在如下管理和制度缺陷：
一是存在管理誤區(qū)。建設(shè)主管部門從工程總體質(zhì)量驗(yàn)收方面考慮，希望由一家單位負(fù)責(zé)工程全部?jī)?nèi)容的建設(shè)實(shí)施。但是，一個(gè)公建工程，其材料、設(shè)備在總體造價(jià)中占到60%以上，這種把價(jià)格基本固定的主體結(jié)構(gòu)工程與采用不同檔次價(jià)格變化很大的裝飾裝修、電氣、給排水以及其材料、設(shè)備采購(gòu)放在一起招標(biāo)，其實(shí)是不科學(xué)的，不能說(shuō)報(bào)價(jià)低的投標(biāo)人就一定有優(yōu)勢(shì)。也可能是因?yàn)樗捎昧说蜋n次產(chǎn)品，這也是主管部門不敢使用最低投標(biāo)價(jià)法的主要原因。所以，我們應(yīng)該改變這種“胡子眉毛一把抓”式的招標(biāo)做法。地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等放入施工總承包招標(biāo)范圍內(nèi)，而裝飾裝修、給排水、暖通、電氣以及工程上大量材料、貨物采購(gòu)由招標(biāo)人采取平行發(fā)包的方式招標(biāo)，這樣更符合工程實(shí)際情況，更科學(xué)，也是國(guó)際上工程發(fā)包管理的普遍做法。因?yàn)榉诸愓袠?biāo)可以詳細(xì)比對(duì)其中的差異，有利于同檔次、同質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮出最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)勢(shì)。
二是招標(biāo)方式本身存在著缺陷。招標(biāo)方式，本質(zhì)上是合同一方通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇另一方的一種方式，是為雙方簽訂合同服務(wù)的。我們知道，合同分為買賣合同、承攬合同、技術(shù)合同、委托合同等，貨物、材料采購(gòu)為買賣合同，工程施工為承攬合同，設(shè)計(jì)為技術(shù)合同，監(jiān)理為委托合同。合同雙方可以采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)甚至必選方式簽訂合同。從實(shí)踐看，并不是所有合同訂立方式的最優(yōu)選擇。設(shè)計(jì)、監(jiān)理是不太適合招標(biāo)方式的，最低投標(biāo)價(jià)法在設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)中是完全不合適的。工程和貨物，兩者最大的區(qū)別為工程類項(xiàng)目是沒(méi)有實(shí)物，由承包人按照?qǐng)D紙將藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)物，而貨物類有實(shí)物，能夠看得見(jiàn)、摸得著。
對(duì)貨物類采購(gòu)，中國(guó)有句老話“不怕不識(shí)貨，就怕貨比貨”，因此，對(duì)看得見(jiàn)、摸得著的貨物采購(gòu)，招標(biāo)并不是好的方式，科學(xué)的方式還是市場(chǎng)調(diào)查，貨比多家。最適合招標(biāo)方式的為承攬合同，即工程合同。其實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)法原本就是為了規(guī)范施工工程合同而立的法，后來(lái)覺(jué)得規(guī)范的范圍太小而擴(kuò)大為所有服務(wù)、工程和貨物立法。但所有服務(wù)、工程和貨物采用公開(kāi)招標(biāo)方式來(lái)采購(gòu)是否科學(xué)，考慮得并不周全。采購(gòu)方式應(yīng)該根據(jù)標(biāo)的物的實(shí)際情況來(lái)選擇，適合公開(kāi)招標(biāo)的采用公開(kāi)招標(biāo)，適合競(jìng)爭(zhēng)性談判的采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，甚至連必選都可以作為一種采購(gòu)方式。國(guó)家主管部門不再因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)歸這個(gè)部門管只能選擇公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)，政府采購(gòu)歸另一個(gè)部門管批另一種方式，而是由業(yè)主根據(jù)實(shí)際情況選擇一種或多種的組合采購(gòu)方式，真正做到科學(xué)擇選。
解決低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠其實(shí)是一個(gè)技術(shù)和管理問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)有的管理制度完全能夠解決這個(gè)問(wèn)題。
一是我國(guó)出臺(tái)了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，對(duì)建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。特別是“2013計(jì)價(jià)規(guī)范”對(duì)合同價(jià)款的爭(zhēng)議提出了完整的處理措施，具有很強(qiáng)的操作性。二是在我國(guó)現(xiàn)行建筑管理體制下，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在處理有關(guān)工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議甚至合同價(jià)款糾紛中仍然發(fā)揮著重要作用，對(duì)及時(shí)化解工程合同價(jià)款糾紛具有重大意義。三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)單位越來(lái)越專業(yè)，越來(lái)越重視招標(biāo)文件和工程量清單的編制質(zhì)量，重視招標(biāo)文件是為全過(guò)程造價(jià)服務(wù)的事實(shí)，留給投標(biāo)人鉆空子的漏洞越來(lái)越少。四是招標(biāo)時(shí)采用經(jīng)審查的施工圖，設(shè)計(jì)深度已經(jīng)達(dá)到了施工要求。五是施工承包合同采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合同文本，對(duì)不同條件、不同情況的洽商變更以及價(jià)款如何調(diào)整，有著詳細(xì)的可操作性的成熟的方案。
而解決惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)后做不下來(lái)半路撂挑子的問(wèn)題，則可以在評(píng)標(biāo)階段、合同簽署階段通過(guò)技術(shù)手段和制度建設(shè)來(lái)完成。
總之，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法會(huì)遇到制度上的、管理上的、技術(shù)上的以及我們習(xí)慣做法上的許多問(wèn)題，但只要我們認(rèn)真研究、鉆研，不斷改進(jìn)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法會(huì)發(fā)揮出其他方式難以替代的作用，招投標(biāo)活動(dòng)會(huì)煥發(fā)出新的活力。 （作者：丁紅偉 單位：北京北咨工程咨詢有限公司）
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
之所以出現(xiàn)低價(jià)格低質(zhì)量問(wèn)題，我認(rèn)為關(guān)鍵是存在不同檔次、不同質(zhì)量水平標(biāo)的在同一平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，而不同檔次、不同質(zhì)量的東西實(shí)際上是沒(méi)有可比性的。如果一項(xiàng)標(biāo)的采購(gòu)不能同檔次競(jìng)爭(zhēng)，采用最低投標(biāo)價(jià)法肯定是質(zhì)量好、價(jià)格貴的吃虧，按照“劣幣驅(qū)逐良幣”規(guī)律，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果肯定會(huì)出現(xiàn)低價(jià)格低質(zhì)量問(wèn)題。要解決同檔次、同質(zhì)量水平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，客觀上要求我們對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)的物分類越科學(xué)、越細(xì)越好。但現(xiàn)實(shí)中卻存在如下管理和制度缺陷：
一是存在管理誤區(qū)。建設(shè)主管部門從工程總體質(zhì)量驗(yàn)收方面考慮，希望由一家單位負(fù)責(zé)工程全部?jī)?nèi)容的建設(shè)實(shí)施。但是，一個(gè)公建工程，其材料、設(shè)備在總體造價(jià)中占到60%以上，這種把價(jià)格基本固定的主體結(jié)構(gòu)工程與采用不同檔次價(jià)格變化很大的裝飾裝修、電氣、給排水以及其材料、設(shè)備采購(gòu)放在一起招標(biāo)，其實(shí)是不科學(xué)的，不能說(shuō)報(bào)價(jià)低的投標(biāo)人就一定有優(yōu)勢(shì)。也可能是因?yàn)樗捎昧说蜋n次產(chǎn)品，這也是主管部門不敢使用最低投標(biāo)價(jià)法的主要原因。所以，我們應(yīng)該改變這種“胡子眉毛一把抓”式的招標(biāo)做法。地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等放入施工總承包招標(biāo)范圍內(nèi)，而裝飾裝修、給排水、暖通、電氣以及工程上大量材料、貨物采購(gòu)由招標(biāo)人采取平行發(fā)包的方式招標(biāo)，這樣更符合工程實(shí)際情況，更科學(xué)，也是國(guó)際上工程發(fā)包管理的普遍做法。因?yàn)榉诸愓袠?biāo)可以詳細(xì)比對(duì)其中的差異，有利于同檔次、同質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮出最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)勢(shì)。
二是招標(biāo)方式本身存在著缺陷。招標(biāo)方式，本質(zhì)上是合同一方通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇另一方的一種方式，是為雙方簽訂合同服務(wù)的。我們知道，合同分為買賣合同、承攬合同、技術(shù)合同、委托合同等，貨物、材料采購(gòu)為買賣合同，工程施工為承攬合同，設(shè)計(jì)為技術(shù)合同，監(jiān)理為委托合同。合同雙方可以采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)甚至必選方式簽訂合同。從實(shí)踐看，并不是所有合同訂立方式的最優(yōu)選擇。設(shè)計(jì)、監(jiān)理是不太適合招標(biāo)方式的，最低投標(biāo)價(jià)法在設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)中是完全不合適的。工程和貨物，兩者最大的區(qū)別為工程類項(xiàng)目是沒(méi)有實(shí)物，由承包人按照?qǐng)D紙將藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)物，而貨物類有實(shí)物，能夠看得見(jiàn)、摸得著。
對(duì)貨物類采購(gòu)，中國(guó)有句老話“不怕不識(shí)貨，就怕貨比貨”，因此，對(duì)看得見(jiàn)、摸得著的貨物采購(gòu)，招標(biāo)并不是好的方式，科學(xué)的方式還是市場(chǎng)調(diào)查，貨比多家。最適合招標(biāo)方式的為承攬合同，即工程合同。其實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)法原本就是為了規(guī)范施工工程合同而立的法，后來(lái)覺(jué)得規(guī)范的范圍太小而擴(kuò)大為所有服務(wù)、工程和貨物立法。但所有服務(wù)、工程和貨物采用公開(kāi)招標(biāo)方式來(lái)采購(gòu)是否科學(xué)，考慮得并不周全。采購(gòu)方式應(yīng)該根據(jù)標(biāo)的物的實(shí)際情況來(lái)選擇，適合公開(kāi)招標(biāo)的采用公開(kāi)招標(biāo)，適合競(jìng)爭(zhēng)性談判的采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，甚至連必選都可以作為一種采購(gòu)方式。國(guó)家主管部門不再因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)歸這個(gè)部門管只能選擇公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)，政府采購(gòu)歸另一個(gè)部門管批另一種方式，而是由業(yè)主根據(jù)實(shí)際情況選擇一種或多種的組合采購(gòu)方式，真正做到科學(xué)擇選。
解決低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠其實(shí)是一個(gè)技術(shù)和管理問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)有的管理制度完全能夠解決這個(gè)問(wèn)題。
一是我國(guó)出臺(tái)了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，對(duì)建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。特別是“2013計(jì)價(jià)規(guī)范”對(duì)合同價(jià)款的爭(zhēng)議提出了完整的處理措施，具有很強(qiáng)的操作性。二是在我國(guó)現(xiàn)行建筑管理體制下，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在處理有關(guān)工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議甚至合同價(jià)款糾紛中仍然發(fā)揮著重要作用，對(duì)及時(shí)化解工程合同價(jià)款糾紛具有重大意義。三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)單位越來(lái)越專業(yè)，越來(lái)越重視招標(biāo)文件和工程量清單的編制質(zhì)量，重視招標(biāo)文件是為全過(guò)程造價(jià)服務(wù)的事實(shí)，留給投標(biāo)人鉆空子的漏洞越來(lái)越少。四是招標(biāo)時(shí)采用經(jīng)審查的施工圖，設(shè)計(jì)深度已經(jīng)達(dá)到了施工要求。五是施工承包合同采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合同文本，對(duì)不同條件、不同情況的洽商變更以及價(jià)款如何調(diào)整，有著詳細(xì)的可操作性的成熟的方案。
而解決惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)后做不下來(lái)半路撂挑子的問(wèn)題，則可以在評(píng)標(biāo)階段、合同簽署階段通過(guò)技術(shù)手段和制度建設(shè)來(lái)完成。
總之，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法會(huì)遇到制度上的、管理上的、技術(shù)上的以及我們習(xí)慣做法上的許多問(wèn)題，但只要我們認(rèn)真研究、鉆研，不斷改進(jìn)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法會(huì)發(fā)揮出其他方式難以替代的作用，招投標(biāo)活動(dòng)會(huì)煥發(fā)出新的活力。 （作者：丁紅偉 單位：北京北咨工程咨詢有限公司）
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
