《政府采購法》頒布實(shí)施后，為了加強(qiáng)統(tǒng)一管理，各級(jí)財(cái)政部門通常將政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置得比較低，一些小額特殊項(xiàng)目也會(huì)被納入管理范疇。實(shí)踐證明，操作這些項(xiàng)目要經(jīng)過繁瑣的申報(bào)、審批程序，在一定程度上浪費(fèi)了相關(guān)單位與采購人員的時(shí)間和精力，效果不一定很好。
分散采購也要全程監(jiān)管
按照《政府采購法》的規(guī)定，集中采購和分散采購都是政府采購模式，采購項(xiàng)目屬于集中采購目錄之內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購，必須由集中采購機(jī)構(gòu)（包括部門集中采購機(jī)構(gòu)）操作辦理；集中采購目錄之外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分散采購，經(jīng)監(jiān)管部門同意后，采購人可以自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)操作辦理，同時(shí)接受監(jiān)管部門對(duì)采購活動(dòng)的全程監(jiān)管。
當(dāng)然，針對(duì)不同的地區(qū)，集中采購目錄之內(nèi)的項(xiàng)目也有通用和特殊之分。對(duì)于特殊采購項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以實(shí)行分散采購或自行采購。
由此得出兩個(gè)結(jié)論：一是監(jiān)管部門對(duì)集中采購和分散采購都要依法實(shí)施監(jiān)督管理，采購人組織分散采購活動(dòng)也要依法進(jìn)行，集中采購和分散采購都屬于《政府采購法》管理的范疇；二是根據(jù)法律推理，如果采購項(xiàng)目屬于集中采購目錄之外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下，采購人可以不向監(jiān)管部門申請(qǐng)報(bào)批，直接進(jìn)行采購。
集采條目不能模糊籠統(tǒng)
分散采購項(xiàng)目有哪些？相信即使是業(yè)內(nèi)人士，也無法立即說出幾項(xiàng)來。隨著集中采購目錄涵蓋的范圍越來越廣，當(dāng)前限額標(biāo)準(zhǔn)以上可以實(shí)行分散采購的項(xiàng)目已越來越少。
筆者認(rèn)為，劃定分散采購范圍應(yīng)考慮兩點(diǎn)：一是看各級(jí)政府采購市場(chǎng)情況。對(duì)省級(jí)以上政府采購而言，通常采購規(guī)模較大，市場(chǎng)競(jìng)爭比較充分，游離于集中采購目錄之外的項(xiàng)目本來就少，需要實(shí)行分散采購的項(xiàng)目更少，因此限額標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高。對(duì)于基層來說，如果將一些相對(duì)特殊、貨源稀少的采購項(xiàng)目納入集中采購目錄，尤其是一些采購量少、金額小的項(xiàng)目，筆者作為基層政府采購工作人員，通過近幾年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，操作這些項(xiàng)目不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且效果并不好。因此，基層也可酌情縮小政府采購范圍，將分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，以減輕采購代理機(jī)構(gòu)的工作壓力。
二是集中采購條目不能模糊籠統(tǒng)，否則分散采購就無從談起，限額標(biāo)準(zhǔn)的高低也沒有實(shí)際意義。因?yàn)槟：磺蹇赡軙?huì)造成集中采購目錄之外沒有項(xiàng)目，不管金額大小，都屬于集中采購范疇。比如某省2013年省級(jí)政府集中采購目錄貨物類部分最后一項(xiàng)條目A25"其他貨物"，這樣的表述說明所有的貨物都應(yīng)實(shí)行集中采購。言外之意，采購人只要采購貨物，不管金額大小，需求是否特殊，都要向監(jiān)管部門申請(qǐng)，而且監(jiān)管部門核準(zhǔn)的靈活性較大，左右都可行，因此容易產(chǎn)生問題。
采購人必須業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬
一般來說，集中采購目錄外的項(xiàng)目本就相對(duì)特殊，市場(chǎng)競(jìng)爭不充分，如果金額又不大，由誰組織采購效果差不多，而且分散采購和集中采購一樣，都需要采購人和監(jiān)管部門投入相當(dāng)?shù)牟少彸杀尽?
如果限額標(biāo)準(zhǔn)定得過低，一些金額很小、相對(duì)特殊的項(xiàng)目就要進(jìn)行分散采購，必須按照《政府采購法》規(guī)定的程序操作，即使采用單一來源采購方式，也要經(jīng)過監(jiān)管部門審批、發(fā)布公示公告等環(huán)節(jié)，這些都需要投入一定的時(shí)間和精力，最終結(jié)果可能既不滿足采購人的時(shí)間要求，節(jié)約的資金又比不上采購人直接采購。
如果合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)，采購人直接組織采購目的性強(qiáng)、效率高、成本低的優(yōu)勢(shì)就會(huì)顯現(xiàn)出來。需要說明的是，對(duì)于使用財(cái)政性資金的采購人來說，采購行為屬于單位行為而不是個(gè)人行為，各單位在購買程序上都會(huì)有一套嚴(yán)格的內(nèi)部審核制度。所以，只要采購人本著對(duì)采購項(xiàng)目認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，經(jīng)過充分的市場(chǎng)調(diào)查，貨比三家，同樣可以省時(shí)省力地采購到物有所值的產(chǎn)品。
隨著采購人逐步熟悉政府采購操作程序，逐步增強(qiáng)法律意識(shí)，逐步完善單位內(nèi)部相關(guān)管理制度，對(duì)于這些集中采購目錄之外的采購項(xiàng)目，由采購人直接實(shí)施采購是可行的。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：李猛
