政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)對(duì)策探討
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2013年12月24日
■ 戴民輝
江蘇省政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐，首先是從地方開(kāi)始的，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的蘇南地區(qū)，在推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革方面進(jìn)行了積極創(chuàng)新和探索。
2012年，在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，江蘇省財(cái)政廳研究制定了《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的暫行辦法》，于2013年初正式印發(fā)，對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作進(jìn)行部署，將涉及教育文化、社保民生、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、課題規(guī)劃、房屋維修等21項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目，列入2013年省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，實(shí)施政府采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的突破。
2013年10月，江蘇省省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)我省政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2013〕175號(hào)），為傳達(dá)省政府辦公廳文件精神，部署財(cái)政系統(tǒng)貫徹落實(shí)措施，11月6日，江蘇省財(cái)政廳召開(kāi)全省財(cái)政系統(tǒng)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作專題會(huì)議，并于11月14日印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的通知》（蘇財(cái)購(gòu)[2013]30號(hào)），推進(jìn)全省政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作積極落實(shí)。
成效顯著
一是公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)規(guī)模初顯。2012年，無(wú)錫市服務(wù)類采購(gòu)金額達(dá)12億元，蘇州市服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模超過(guò)15億元，江蘇省省本級(jí)2013年試點(diǎn)的公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算達(dá)15億元。2012年全省服務(wù)采購(gòu)規(guī)模占政府采購(gòu)總規(guī)模比重為4.3%，2013年上半年提高到8.5%。
二是購(gòu)買(mǎi)范圍不斷拓展。包括教育文化、社保民生、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、課題規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)、培訓(xùn)、會(huì)展、保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目。
三是管理制度不斷完善。江蘇省財(cái)政廳于2012年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的暫行辦法》，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范；無(wú)錫市從2005年開(kāi)始，先后由市委、市政辦公室出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的實(shí)施辦法》《無(wú)錫市商業(yè)保險(xiǎn)政府采購(gòu)管理暫行辦法》，分別會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定《關(guān)于對(duì)政府性資金投資的城市照明項(xiàng)目加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的通知》《政府購(gòu)買(mǎi)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)試行辦法》《無(wú)錫市環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等，并將物業(yè)管理、信息化服務(wù)外包等具有通用采購(gòu)性質(zhì)的項(xiàng)目納入集中采購(gòu)目錄統(tǒng)一實(shí)施采購(gòu)，將具有管理個(gè)性的綠化養(yǎng)護(hù)、市政照明養(yǎng)護(hù)、城市照明養(yǎng)護(hù)、排水設(shè)施大中修、環(huán)衛(wèi)保潔等城市維護(hù)項(xiàng)目作為部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)等。
存在的問(wèn)題
一是實(shí)施邊界不夠清晰。目前理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)公共服務(wù)采購(gòu)的概念和邊界均存在不同看法，各地在改革推進(jìn)過(guò)程中的做法也不相同，有些服務(wù)行業(yè)的改革還涉及相關(guān)主管部門(mén)的職能范圍。
二是新舊觀念存在矛盾。公共服務(wù)采購(gòu)意味著政府從財(cái)政資金的直接使用者向分配、監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，更意味著財(cái)政支出的不斷透明化和規(guī)范化，特別是伴隨著政府采購(gòu)管理的逐步加強(qiáng)，必然引發(fā)各行業(yè)主管部門(mén)、社會(huì)各界、財(cái)政部門(mén)新舊理念的碰撞和沖突，難免會(huì)出現(xiàn)部分不理解、不支持、不配合的情況。
三是規(guī)模占比仍很低。2012年，全國(guó)服務(wù)類采購(gòu)1214億元，占政府采購(gòu)總規(guī)模的8.7%，江蘇省的占比是4.3%。具體到公共服務(wù)類就更低了，以無(wú)錫市為例，2012年政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的金額占一般預(yù)算支出的比重僅為1.9%，占全市政府采購(gòu)規(guī)模的比重僅為5.8%。
四是制度和標(biāo)準(zhǔn)有待完善。如在采購(gòu)文件制定方面，需要準(zhǔn)確設(shè)置供應(yīng)商資格條件和準(zhǔn)入門(mén)檻，科學(xué)制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法；在采購(gòu)方式選擇方面，要考慮公共服務(wù)項(xiàng)目本身的復(fù)雜性，以及與貨物、工程項(xiàng)目的區(qū)別；采購(gòu)合同執(zhí)行，要充分考慮服務(wù)項(xiàng)目合同履約周期長(zhǎng)、金額不固定、考核驗(yàn)收要求更高等特點(diǎn)，注重服務(wù)項(xiàng)目的市場(chǎng)培育和引導(dǎo)等作用，加強(qiáng)績(jī)效管理和評(píng)價(jià)，引入合同履約驗(yàn)收第三方評(píng)價(jià)、履約質(zhì)量與后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)掛鉤等措施。所有這些問(wèn)題的解決，都離不開(kāi)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和完善的制度體系，但這恰恰是目前我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域相對(duì)缺乏的。
對(duì)策探討
一是明確目標(biāo)要求。
深化管理改革。立足轉(zhuǎn)變政府職能，完善財(cái)政管理體系，規(guī)范財(cái)政支付方式，科學(xué)確定公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)資金管理流程，強(qiáng)化資金的預(yù)算、計(jì)劃、支付、評(píng)估管理，強(qiáng)化公共財(cái)政的調(diào)控作用。
強(qiáng)化服務(wù)管理。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與公共事務(wù)和公共管理的積極性，建立健全公共服務(wù)市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，提高公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的政府管理水平。
界定拓展范圍。要圍繞政府推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)的中心任務(wù)，緊貼保障和改善民生的財(cái)政支出重點(diǎn)，合理界定并積極拓寬政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的規(guī)模。
規(guī)范操作行為。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，完善配套制度，加大監(jiān)管力度，建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善購(gòu)買(mǎi)流程，健全市場(chǎng)監(jiān)管和退出等機(jī)制，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)活動(dòng)依法操作，實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。
提高采購(gòu)效益?？茖W(xué)履行政府在公共服務(wù)供給中的管理職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織在公共服務(wù)市場(chǎng)中的積極作用，提高市場(chǎng)主體承接公共服務(wù)的能力，提高財(cái)政資金和公共資源使用效益。
二是確定基本原則。積極穩(wěn)妥推進(jìn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政管理要求，妥善處理與原有公共服務(wù)供給方式的銜接，有序調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作。建立推動(dòng)機(jī)制。健全法規(guī)制度，明確部門(mén)職責(zé)，完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，形成符合實(shí)際、協(xié)調(diào)有力、規(guī)范高效的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作健康發(fā)展。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。強(qiáng)化公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)資金源頭管理，在既有財(cái)政預(yù)算安排中科學(xué)編制政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金預(yù)算，規(guī)范資金審核管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。注重績(jī)效管理。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效管理，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率，降低購(gòu)買(mǎi)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，提升政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮市場(chǎng)作用。發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向功能，推動(dòng)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，凡是社會(huì)能辦好的盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共服務(wù)供給模式。
三是把握主要內(nèi)容。
合理劃分實(shí)施范圍。重點(diǎn)在基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。對(duì)由公共財(cái)政資金安排、政府部門(mén)組織實(shí)施、市場(chǎng)主體較為成熟的公益性社會(huì)公共服務(wù)和管理事項(xiàng)，如基本醫(yī)療衛(wèi)生保障等項(xiàng)目，優(yōu)先列入政府購(gòu)買(mǎi)范圍。
加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目凡是符合政府采購(gòu)條件的，均應(yīng)納入政府采購(gòu)范疇，依法依規(guī)組織采購(gòu)。如依法選擇采購(gòu)方式。鼓勵(lì)探索多種采購(gòu)方式，特別是對(duì)不宜采取公開(kāi)招標(biāo)方式的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可按規(guī)定采取公開(kāi)招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式?？茖W(xué)制定采購(gòu)文件。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確設(shè)置供應(yīng)商資格條件和準(zhǔn)入門(mén)檻，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定科學(xué)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，綜合物價(jià)水平、工資水平、社會(huì)保障規(guī)定、費(fèi)用成本和財(cái)政支付能力等因素編制合理的采購(gòu)預(yù)算，促進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
周密組織采購(gòu)活動(dòng)。根據(jù)公共服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定不同行業(yè)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)施辦法和操作規(guī)程，通過(guò)適當(dāng)劃分采購(gòu)批次或標(biāo)段、合理確定合同期限等辦法化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共服務(wù)的穩(wěn)定與效率。加強(qiáng)合同履約管理。應(yīng)明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求，服務(wù)期限，資金支付和采購(gòu)人、供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)。認(rèn)真組織履約驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)考核，督促供應(yīng)商嚴(yán)格履行合同，將履約情況與其后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)掛鉤。健全監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的全程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，維護(hù)政府采購(gòu)公共服務(wù)市場(chǎng)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
（作者單位：江蘇省財(cái)政廳）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
江蘇省政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐，首先是從地方開(kāi)始的，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的蘇南地區(qū)，在推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革方面進(jìn)行了積極創(chuàng)新和探索。
2012年，在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，江蘇省財(cái)政廳研究制定了《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的暫行辦法》，于2013年初正式印發(fā)，對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作進(jìn)行部署，將涉及教育文化、社保民生、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、課題規(guī)劃、房屋維修等21項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目，列入2013年省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，實(shí)施政府采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的突破。
2013年10月，江蘇省省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)我省政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2013〕175號(hào)），為傳達(dá)省政府辦公廳文件精神，部署財(cái)政系統(tǒng)貫徹落實(shí)措施，11月6日，江蘇省財(cái)政廳召開(kāi)全省財(cái)政系統(tǒng)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作專題會(huì)議，并于11月14日印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的通知》（蘇財(cái)購(gòu)[2013]30號(hào)），推進(jìn)全省政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作積極落實(shí)。
成效顯著
一是公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)規(guī)模初顯。2012年，無(wú)錫市服務(wù)類采購(gòu)金額達(dá)12億元，蘇州市服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模超過(guò)15億元，江蘇省省本級(jí)2013年試點(diǎn)的公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算達(dá)15億元。2012年全省服務(wù)采購(gòu)規(guī)模占政府采購(gòu)總規(guī)模比重為4.3%，2013年上半年提高到8.5%。
二是購(gòu)買(mǎi)范圍不斷拓展。包括教育文化、社保民生、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、課題規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)、培訓(xùn)、會(huì)展、保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目。
三是管理制度不斷完善。江蘇省財(cái)政廳于2012年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的暫行辦法》，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范；無(wú)錫市從2005年開(kāi)始，先后由市委、市政辦公室出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的實(shí)施辦法》《無(wú)錫市商業(yè)保險(xiǎn)政府采購(gòu)管理暫行辦法》，分別會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定《關(guān)于對(duì)政府性資金投資的城市照明項(xiàng)目加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的通知》《政府購(gòu)買(mǎi)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)試行辦法》《無(wú)錫市環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等，并將物業(yè)管理、信息化服務(wù)外包等具有通用采購(gòu)性質(zhì)的項(xiàng)目納入集中采購(gòu)目錄統(tǒng)一實(shí)施采購(gòu)，將具有管理個(gè)性的綠化養(yǎng)護(hù)、市政照明養(yǎng)護(hù)、城市照明養(yǎng)護(hù)、排水設(shè)施大中修、環(huán)衛(wèi)保潔等城市維護(hù)項(xiàng)目作為部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)等。
存在的問(wèn)題
一是實(shí)施邊界不夠清晰。目前理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)公共服務(wù)采購(gòu)的概念和邊界均存在不同看法，各地在改革推進(jìn)過(guò)程中的做法也不相同，有些服務(wù)行業(yè)的改革還涉及相關(guān)主管部門(mén)的職能范圍。
二是新舊觀念存在矛盾。公共服務(wù)采購(gòu)意味著政府從財(cái)政資金的直接使用者向分配、監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，更意味著財(cái)政支出的不斷透明化和規(guī)范化，特別是伴隨著政府采購(gòu)管理的逐步加強(qiáng)，必然引發(fā)各行業(yè)主管部門(mén)、社會(huì)各界、財(cái)政部門(mén)新舊理念的碰撞和沖突，難免會(huì)出現(xiàn)部分不理解、不支持、不配合的情況。
三是規(guī)模占比仍很低。2012年，全國(guó)服務(wù)類采購(gòu)1214億元，占政府采購(gòu)總規(guī)模的8.7%，江蘇省的占比是4.3%。具體到公共服務(wù)類就更低了，以無(wú)錫市為例，2012年政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的金額占一般預(yù)算支出的比重僅為1.9%，占全市政府采購(gòu)規(guī)模的比重僅為5.8%。
四是制度和標(biāo)準(zhǔn)有待完善。如在采購(gòu)文件制定方面，需要準(zhǔn)確設(shè)置供應(yīng)商資格條件和準(zhǔn)入門(mén)檻，科學(xué)制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法；在采購(gòu)方式選擇方面，要考慮公共服務(wù)項(xiàng)目本身的復(fù)雜性，以及與貨物、工程項(xiàng)目的區(qū)別；采購(gòu)合同執(zhí)行，要充分考慮服務(wù)項(xiàng)目合同履約周期長(zhǎng)、金額不固定、考核驗(yàn)收要求更高等特點(diǎn)，注重服務(wù)項(xiàng)目的市場(chǎng)培育和引導(dǎo)等作用，加強(qiáng)績(jī)效管理和評(píng)價(jià)，引入合同履約驗(yàn)收第三方評(píng)價(jià)、履約質(zhì)量與后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)掛鉤等措施。所有這些問(wèn)題的解決，都離不開(kāi)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和完善的制度體系，但這恰恰是目前我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域相對(duì)缺乏的。
對(duì)策探討
一是明確目標(biāo)要求。
深化管理改革。立足轉(zhuǎn)變政府職能，完善財(cái)政管理體系，規(guī)范財(cái)政支付方式，科學(xué)確定公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)資金管理流程，強(qiáng)化資金的預(yù)算、計(jì)劃、支付、評(píng)估管理，強(qiáng)化公共財(cái)政的調(diào)控作用。
強(qiáng)化服務(wù)管理。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與公共事務(wù)和公共管理的積極性，建立健全公共服務(wù)市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，提高公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的政府管理水平。
界定拓展范圍。要圍繞政府推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)的中心任務(wù)，緊貼保障和改善民生的財(cái)政支出重點(diǎn)，合理界定并積極拓寬政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的規(guī)模。
規(guī)范操作行為。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，完善配套制度，加大監(jiān)管力度，建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善購(gòu)買(mǎi)流程，健全市場(chǎng)監(jiān)管和退出等機(jī)制，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)活動(dòng)依法操作，實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。
提高采購(gòu)效益?？茖W(xué)履行政府在公共服務(wù)供給中的管理職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織在公共服務(wù)市場(chǎng)中的積極作用，提高市場(chǎng)主體承接公共服務(wù)的能力，提高財(cái)政資金和公共資源使用效益。
二是確定基本原則。積極穩(wěn)妥推進(jìn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政管理要求，妥善處理與原有公共服務(wù)供給方式的銜接，有序調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作。建立推動(dòng)機(jī)制。健全法規(guī)制度，明確部門(mén)職責(zé)，完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，形成符合實(shí)際、協(xié)調(diào)有力、規(guī)范高效的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作健康發(fā)展。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。強(qiáng)化公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)資金源頭管理，在既有財(cái)政預(yù)算安排中科學(xué)編制政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金預(yù)算，規(guī)范資金審核管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。注重績(jī)效管理。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效管理，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率，降低購(gòu)買(mǎi)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，提升政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮市場(chǎng)作用。發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向功能，推動(dòng)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，凡是社會(huì)能辦好的盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共服務(wù)供給模式。
三是把握主要內(nèi)容。
合理劃分實(shí)施范圍。重點(diǎn)在基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。對(duì)由公共財(cái)政資金安排、政府部門(mén)組織實(shí)施、市場(chǎng)主體較為成熟的公益性社會(huì)公共服務(wù)和管理事項(xiàng)，如基本醫(yī)療衛(wèi)生保障等項(xiàng)目，優(yōu)先列入政府購(gòu)買(mǎi)范圍。
加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目凡是符合政府采購(gòu)條件的，均應(yīng)納入政府采購(gòu)范疇，依法依規(guī)組織采購(gòu)。如依法選擇采購(gòu)方式。鼓勵(lì)探索多種采購(gòu)方式，特別是對(duì)不宜采取公開(kāi)招標(biāo)方式的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可按規(guī)定采取公開(kāi)招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式?？茖W(xué)制定采購(gòu)文件。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確設(shè)置供應(yīng)商資格條件和準(zhǔn)入門(mén)檻，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定科學(xué)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，綜合物價(jià)水平、工資水平、社會(huì)保障規(guī)定、費(fèi)用成本和財(cái)政支付能力等因素編制合理的采購(gòu)預(yù)算，促進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
周密組織采購(gòu)活動(dòng)。根據(jù)公共服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定不同行業(yè)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)施辦法和操作規(guī)程，通過(guò)適當(dāng)劃分采購(gòu)批次或標(biāo)段、合理確定合同期限等辦法化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共服務(wù)的穩(wěn)定與效率。加強(qiáng)合同履約管理。應(yīng)明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求，服務(wù)期限，資金支付和采購(gòu)人、供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)。認(rèn)真組織履約驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)考核，督促供應(yīng)商嚴(yán)格履行合同，將履約情況與其后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)掛鉤。健全監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的全程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，維護(hù)政府采購(gòu)公共服務(wù)市場(chǎng)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
（作者單位：江蘇省財(cái)政廳）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
