科學(xué)把握招投標(biāo)中的時(shí)點(diǎn)
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2013年12月25日
■ 本報(bào)記者 邊琛瑤
政府采購有一套法定的程序，在操作過程中需要嚴(yán)格把握。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，需要注意把握的時(shí)間節(jié)點(diǎn)大致集中在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)、開評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽約、履約等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又細(xì)化為若干步驟。那么在實(shí)際操作中，這些時(shí)間節(jié)點(diǎn)該如何把握？北京市盈科律師事務(wù)所律師劉營(yíng)給出了分析。
購買標(biāo)書人數(shù)≠投標(biāo)人數(shù)
眾所周知，在招標(biāo)、投標(biāo)環(huán)節(jié)中，需要注意以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)：資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間最短不得少于5個(gè)工作日，招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間最短不得少于5個(gè)工作日，投標(biāo)人準(zhǔn)備并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間不得少于5日，投標(biāo)文件的準(zhǔn)備時(shí)間最短不得少于20日。
劉營(yíng)指出，在實(shí)際操作中，圍繞招標(biāo)文件停止發(fā)售這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)要注意把握好有效投標(biāo)人的數(shù)量。比如針對(duì)某些技術(shù)含量較高的項(xiàng)目,代理機(jī)構(gòu)和采購人在前期市場(chǎng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管項(xiàng)目難度高、符合要求的投標(biāo)人少，但市場(chǎng)上確實(shí)存在三家以上的潛在投標(biāo)人，因此決定采用公開招標(biāo)采購方式。但是截至招標(biāo)文件停止發(fā)售之時(shí)，只有兩家投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件。那么可否在招標(biāo)文件停止發(fā)售之時(shí)，就確定此項(xiàng)目公開招標(biāo)失敗并重新進(jìn)行招標(biāo)呢？
劉營(yíng)認(rèn)為，自招標(biāo)文件停止發(fā)售到投標(biāo)截止有15日時(shí)間?！爸档米⒁獾氖?，從理論上講，沒有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人是有資格參加投標(biāo)的，招標(biāo)人不能拒絕其投標(biāo)?！眲I(yíng)認(rèn)為，這是在實(shí)際操作中最容易出現(xiàn)誤解的地方。也就是說，雖然只有兩家購買投標(biāo)文件，但在投標(biāo)截止之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不一定少于三家，因此不能在招標(biāo)文件停止發(fā)售之時(shí)確定項(xiàng)目廢標(biāo)，而應(yīng)在投標(biāo)截止并確定投標(biāo)人數(shù)之后再做相應(yīng)處理。但在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函中明確規(guī)定“本項(xiàng)目不接受未購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人投標(biāo)”的除外。
合理確定投標(biāo)有效期
開標(biāo)至簽約階段可分為開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽約等四個(gè)環(huán)節(jié)。其中，開標(biāo)時(shí)間與提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間為同一時(shí)間，定標(biāo)應(yīng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同。
投標(biāo)有效期是指，為保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間在開標(biāo)后完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等工作，而要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件在一定時(shí)間內(nèi)保持有效的期限。該期限由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明，從投標(biāo)截止之日起，往往在合同簽訂之后結(jié)束。
劉營(yíng)認(rèn)為，雖然投標(biāo)有效期是由招標(biāo)人規(guī)定來約束投標(biāo)人的，但此期限應(yīng)合理設(shè)定，過長(zhǎng)的話則會(huì)給招標(biāo)人帶來不必要的麻煩。“因?yàn)檫^長(zhǎng)的投標(biāo)有效期會(huì)給投標(biāo)人帶來不可預(yù)知的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，若因此致使投標(biāo)人少于三家，招標(biāo)失敗會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)度。”劉營(yíng)說，即使項(xiàng)目正常開標(biāo)，投標(biāo)人也會(huì)將未來不可預(yù)知的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加在報(bào)價(jià)中，致使報(bào)價(jià)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)。此外，由于投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的一部分，因此投標(biāo)保證金有效期與投標(biāo)有效期一致，考慮到這一部分資金在未來時(shí)間內(nèi)的價(jià)值波動(dòng)，投標(biāo)人也會(huì)將資金風(fēng)險(xiǎn)加入到投標(biāo)報(bào)價(jià)之中，由招標(biāo)人承擔(dān)。
劉營(yíng)的建議是，可以結(jié)合開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同談判、合同簽訂等環(huán)節(jié)所占用的時(shí)間總和來確定投標(biāo)有效期，也可以根據(jù)投標(biāo)保證金來確定。對(duì)于投標(biāo)保證金金額較大的招標(biāo)項(xiàng)目，宜在合理范圍內(nèi)縮短投標(biāo)有效期以減輕投標(biāo)人的資金壓力來降低報(bào)價(jià)。通常情況下，投標(biāo)有效期不宜超過120天。
此外，針對(duì)履約環(huán)節(jié)中需要把握的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。劉營(yíng)介紹，若中標(biāo)人拒絕簽訂合同或拒絕提交履約保證金，招標(biāo)人有權(quán)沒收其投標(biāo)保證金。若招標(biāo)人在此之前已退還投標(biāo)保證金，則只能通過訴訟、仲裁等救濟(jì)手段來彌補(bǔ)自己的損失。
來源：中國政府采購報(bào)
政府采購有一套法定的程序，在操作過程中需要嚴(yán)格把握。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，需要注意把握的時(shí)間節(jié)點(diǎn)大致集中在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)、開評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽約、履約等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又細(xì)化為若干步驟。那么在實(shí)際操作中，這些時(shí)間節(jié)點(diǎn)該如何把握？北京市盈科律師事務(wù)所律師劉營(yíng)給出了分析。
購買標(biāo)書人數(shù)≠投標(biāo)人數(shù)
眾所周知，在招標(biāo)、投標(biāo)環(huán)節(jié)中，需要注意以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)：資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間最短不得少于5個(gè)工作日，招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間最短不得少于5個(gè)工作日，投標(biāo)人準(zhǔn)備并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間不得少于5日，投標(biāo)文件的準(zhǔn)備時(shí)間最短不得少于20日。
劉營(yíng)指出，在實(shí)際操作中，圍繞招標(biāo)文件停止發(fā)售這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)要注意把握好有效投標(biāo)人的數(shù)量。比如針對(duì)某些技術(shù)含量較高的項(xiàng)目,代理機(jī)構(gòu)和采購人在前期市場(chǎng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管項(xiàng)目難度高、符合要求的投標(biāo)人少，但市場(chǎng)上確實(shí)存在三家以上的潛在投標(biāo)人，因此決定采用公開招標(biāo)采購方式。但是截至招標(biāo)文件停止發(fā)售之時(shí)，只有兩家投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件。那么可否在招標(biāo)文件停止發(fā)售之時(shí)，就確定此項(xiàng)目公開招標(biāo)失敗并重新進(jìn)行招標(biāo)呢？
劉營(yíng)認(rèn)為，自招標(biāo)文件停止發(fā)售到投標(biāo)截止有15日時(shí)間?！爸档米⒁獾氖?，從理論上講，沒有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人是有資格參加投標(biāo)的，招標(biāo)人不能拒絕其投標(biāo)?！眲I(yíng)認(rèn)為，這是在實(shí)際操作中最容易出現(xiàn)誤解的地方。也就是說，雖然只有兩家購買投標(biāo)文件，但在投標(biāo)截止之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不一定少于三家，因此不能在招標(biāo)文件停止發(fā)售之時(shí)確定項(xiàng)目廢標(biāo)，而應(yīng)在投標(biāo)截止并確定投標(biāo)人數(shù)之后再做相應(yīng)處理。但在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函中明確規(guī)定“本項(xiàng)目不接受未購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人投標(biāo)”的除外。
合理確定投標(biāo)有效期
開標(biāo)至簽約階段可分為開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽約等四個(gè)環(huán)節(jié)。其中，開標(biāo)時(shí)間與提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間為同一時(shí)間，定標(biāo)應(yīng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同。
投標(biāo)有效期是指，為保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間在開標(biāo)后完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等工作，而要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件在一定時(shí)間內(nèi)保持有效的期限。該期限由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明，從投標(biāo)截止之日起，往往在合同簽訂之后結(jié)束。
劉營(yíng)認(rèn)為，雖然投標(biāo)有效期是由招標(biāo)人規(guī)定來約束投標(biāo)人的，但此期限應(yīng)合理設(shè)定，過長(zhǎng)的話則會(huì)給招標(biāo)人帶來不必要的麻煩。“因?yàn)檫^長(zhǎng)的投標(biāo)有效期會(huì)給投標(biāo)人帶來不可預(yù)知的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，若因此致使投標(biāo)人少于三家，招標(biāo)失敗會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)度。”劉營(yíng)說，即使項(xiàng)目正常開標(biāo)，投標(biāo)人也會(huì)將未來不可預(yù)知的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加在報(bào)價(jià)中，致使報(bào)價(jià)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)。此外，由于投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的一部分，因此投標(biāo)保證金有效期與投標(biāo)有效期一致，考慮到這一部分資金在未來時(shí)間內(nèi)的價(jià)值波動(dòng)，投標(biāo)人也會(huì)將資金風(fēng)險(xiǎn)加入到投標(biāo)報(bào)價(jià)之中，由招標(biāo)人承擔(dān)。
劉營(yíng)的建議是，可以結(jié)合開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同談判、合同簽訂等環(huán)節(jié)所占用的時(shí)間總和來確定投標(biāo)有效期，也可以根據(jù)投標(biāo)保證金來確定。對(duì)于投標(biāo)保證金金額較大的招標(biāo)項(xiàng)目，宜在合理范圍內(nèi)縮短投標(biāo)有效期以減輕投標(biāo)人的資金壓力來降低報(bào)價(jià)。通常情況下，投標(biāo)有效期不宜超過120天。
此外，針對(duì)履約環(huán)節(jié)中需要把握的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。劉營(yíng)介紹，若中標(biāo)人拒絕簽訂合同或拒絕提交履約保證金，招標(biāo)人有權(quán)沒收其投標(biāo)保證金。若招標(biāo)人在此之前已退還投標(biāo)保證金，則只能通過訴訟、仲裁等救濟(jì)手段來彌補(bǔ)自己的損失。
來源：中國政府采購報(bào)
