進(jìn)場交易體現(xiàn)的不應(yīng)是權(quán)力
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發(fā)布日期：2013年12月25日
■ 吳正新
縱觀全國各地公共資源交易改革，建設(shè)模式多樣，核心理念是建設(shè)有形市場，進(jìn)行商場化的管理交易模式。但是在這個理念里看不出這場改革所要達(dá)到的終極目標(biāo)。究竟是要規(guī)范交易形式，還是要解決當(dāng)前公共資源交易中存在的諸多問題，如質(zhì)次價(jià)高、惡意串通、暗箱操作、商業(yè)腐敗等，以期真正實(shí)現(xiàn)公共資源交易的公開、公平、公正？筆者認(rèn)為，目前正在進(jìn)行的這場公共資源交易改革，存在一些方向上和操作上的問題，需要引起高度重視并予以解決。
首先，從方向上來講，要明確公共資源交易改革的目標(biāo)?？赡苡腥藭f，公共資源交易改革的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)公共資源交易的公開、公平、公正，解決當(dāng)前交易中存在的質(zhì)次價(jià)高、惡意串通、暗箱操作、商業(yè)腐敗等問題。然而從目前來看，這場公共資源交易改革主要解決的應(yīng)當(dāng)是體制性問題，即交易管理模式問題。
那么當(dāng)前管理交易模式中的體制性問題是什么呢？商場化的管理交易模式是解決這一體制性障礙的有效手段嗎？在筆者看來，一件衣服在商場外銷售或在商場內(nèi)銷售，并不是這件衣服是否質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的決定性因素。與質(zhì)優(yōu)價(jià)廉有關(guān)系的是對這件衣服的生產(chǎn)、銷售、使用行為是否進(jìn)行了依法監(jiān)管。也就是說，解決商品是否質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的關(guān)鍵不是建不建商場的問題，而是監(jiān)督和管理的問題，即執(zhí)法的問題、誠信體系建設(shè)的問題、多頭管理的問題。
公共資源交易是市場的一部分，有市場的本質(zhì)特征。筆者認(rèn)為，當(dāng)前體制上的障礙是“多頭管理、九龍治水”的問題，需要解決的是統(tǒng)一管理的問題。
就政府管理而言，政府采購、工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、國際招投標(biāo)、藥品耗材集中采購等，都是政府調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是政府與市場緊密接觸的領(lǐng)域，最容易出現(xiàn)權(quán)力尋租問題。筆者認(rèn)為，這些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在一部法律之下，如公共資源交易法，在這部法律下，只有一個監(jiān)管部門，但交易模式可以是多樣的，有政府的、有市場的，亦有政府和市場有機(jī)結(jié)合的。而目前的多個法制，且都是部門立法，其中監(jiān)管和執(zhí)行自然沖突不斷，誰也不服誰，誰也管不了誰。應(yīng)當(dāng)說，公共資源概念的出現(xiàn)，恰恰可以起到統(tǒng)領(lǐng)諸多交易形式的作用。
其次，從操作上來講，當(dāng)前的公共資源交易改革，由于是在不觸碰多部門利益格局下的調(diào)整，公共資源交易機(jī)構(gòu)也基于部門利益考量，想要法律并沒有賦予的監(jiān)管權(quán)，這就又造成了新的利益格局。筆者認(rèn)為，商場化的管理也好，進(jìn)場交易也罷，最終體現(xiàn)的應(yīng)是服務(wù)，而不是權(quán)力。因此要警惕公共資源交易機(jī)構(gòu)利用行政壟斷的手段，借提供場地服務(wù)之名，收取服務(wù)費(fèi)，增加市場主體的負(fù)擔(dān)。
有些改革，本來就沒有理論上的障礙，執(zhí)行中本不需要過多的探索，需要的只是改革的決心。
（作者單位：四川省財(cái)政廳）
來源：中國政府采購報(bào)
縱觀全國各地公共資源交易改革，建設(shè)模式多樣，核心理念是建設(shè)有形市場，進(jìn)行商場化的管理交易模式。但是在這個理念里看不出這場改革所要達(dá)到的終極目標(biāo)。究竟是要規(guī)范交易形式，還是要解決當(dāng)前公共資源交易中存在的諸多問題，如質(zhì)次價(jià)高、惡意串通、暗箱操作、商業(yè)腐敗等，以期真正實(shí)現(xiàn)公共資源交易的公開、公平、公正？筆者認(rèn)為，目前正在進(jìn)行的這場公共資源交易改革，存在一些方向上和操作上的問題，需要引起高度重視并予以解決。
首先，從方向上來講，要明確公共資源交易改革的目標(biāo)?？赡苡腥藭f，公共資源交易改革的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)公共資源交易的公開、公平、公正，解決當(dāng)前交易中存在的質(zhì)次價(jià)高、惡意串通、暗箱操作、商業(yè)腐敗等問題。然而從目前來看，這場公共資源交易改革主要解決的應(yīng)當(dāng)是體制性問題，即交易管理模式問題。
那么當(dāng)前管理交易模式中的體制性問題是什么呢？商場化的管理交易模式是解決這一體制性障礙的有效手段嗎？在筆者看來，一件衣服在商場外銷售或在商場內(nèi)銷售，并不是這件衣服是否質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的決定性因素。與質(zhì)優(yōu)價(jià)廉有關(guān)系的是對這件衣服的生產(chǎn)、銷售、使用行為是否進(jìn)行了依法監(jiān)管。也就是說，解決商品是否質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的關(guān)鍵不是建不建商場的問題，而是監(jiān)督和管理的問題，即執(zhí)法的問題、誠信體系建設(shè)的問題、多頭管理的問題。
公共資源交易是市場的一部分，有市場的本質(zhì)特征。筆者認(rèn)為，當(dāng)前體制上的障礙是“多頭管理、九龍治水”的問題，需要解決的是統(tǒng)一管理的問題。
就政府管理而言，政府采購、工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、國際招投標(biāo)、藥品耗材集中采購等，都是政府調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是政府與市場緊密接觸的領(lǐng)域，最容易出現(xiàn)權(quán)力尋租問題。筆者認(rèn)為，這些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在一部法律之下，如公共資源交易法，在這部法律下，只有一個監(jiān)管部門，但交易模式可以是多樣的，有政府的、有市場的，亦有政府和市場有機(jī)結(jié)合的。而目前的多個法制，且都是部門立法，其中監(jiān)管和執(zhí)行自然沖突不斷，誰也不服誰，誰也管不了誰。應(yīng)當(dāng)說，公共資源概念的出現(xiàn)，恰恰可以起到統(tǒng)領(lǐng)諸多交易形式的作用。
其次，從操作上來講，當(dāng)前的公共資源交易改革，由于是在不觸碰多部門利益格局下的調(diào)整，公共資源交易機(jī)構(gòu)也基于部門利益考量，想要法律并沒有賦予的監(jiān)管權(quán)，這就又造成了新的利益格局。筆者認(rèn)為，商場化的管理也好，進(jìn)場交易也罷，最終體現(xiàn)的應(yīng)是服務(wù)，而不是權(quán)力。因此要警惕公共資源交易機(jī)構(gòu)利用行政壟斷的手段，借提供場地服務(wù)之名，收取服務(wù)費(fèi)，增加市場主體的負(fù)擔(dān)。
有些改革，本來就沒有理論上的障礙，執(zhí)行中本不需要過多的探索，需要的只是改革的決心。
（作者單位：四川省財(cái)政廳）
來源：中國政府采購報(bào)
