英國(guó)政府采購(gòu)局的“公開方案”
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發(fā)布日期：2013年12月26日
英國(guó)政府于2000年通過了《信息自由法案》（Freedom of Information Act， FOIA），并于2005年1月正式實(shí)施。該法案賦予了公民向任何公共部門獲取政府信息的權(quán)利，并要求每個(gè)公共機(jī)構(gòu)制定實(shí)施自己的“公開方案”（Publication Scheme），列出機(jī)構(gòu)擁有的信息種類、信息公開的方式、哪些信息需要付費(fèi)等等。
政府采購(gòu)局（Government Procurement Service）作為內(nèi)閣辦公室的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要為6個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域提供跨部門采購(gòu)便利：信息技術(shù)與電信、公用事業(yè)、工程建設(shè)、專業(yè)服務(wù)、管理服務(wù)、旅游服務(wù)。作為官方機(jī)構(gòu)之一，政府采購(gòu)局也制定了“公開方案”，方案于2009年1月1日正式實(shí)施。
政府采購(gòu)局“公開方案”主要包括兩部分：第一部分列明政府采購(gòu)局如何在《信息自由法案》框架下實(shí)現(xiàn)其信息公開的承諾，包括如何找到信息或者文件、成本如何、如何獲取信息、怎樣給予反饋以及政府采購(gòu)局的管理團(tuán)隊(duì)中由誰(shuí)具體負(fù)責(zé)信息公開；第二部分列示了信息的種類，即按照《信息自由法案》規(guī)定的信息種類用表格列示政府采購(gòu)局?jǐn)M公開的信息。其主要內(nèi)容，總結(jié)如下：
一、主動(dòng)公開的信息
政府采購(gòu)局對(duì)任何列入“公開方案”主動(dòng)公開的信息，應(yīng)盡可能在這份文件內(nèi)部公布之后就向社會(huì)公開。主動(dòng)公開的信息包括：通知、論文、報(bào)告、公開出版物、視頻和其他任何由政府采購(gòu)局公布的資料，共涵蓋6類18種信息,每種信息都按照類型、范圍、定義、可用格式、生效日期、付費(fèi)、相關(guān)鏈接等進(jìn)行列示。
1．機(jī)構(gòu)性質(zhì)和定位：包括政府采購(gòu)局“角色和責(zé)任”、“組織框架”、“有關(guān)立法部門職能信息”、“部門負(fù)責(zé)、合作與贊助的組織的信息清單”（此類屬于不持有的信息）、“部長(zhǎng)、常務(wù)秘書、首席執(zhí)行官、管理董事會(huì)和高管”、“地址和詳細(xì)聯(lián)系信息”。
2．機(jī)構(gòu)支出范圍及如何支出：包括“財(cái)務(wù)年報(bào)、預(yù)算報(bào)告和差異報(bào)告”，“支出評(píng)價(jià)、財(cái)政審計(jì)報(bào)告、工作人員和局領(lǐng)導(dǎo)的津貼、費(fèi)用”，“部長(zhǎng)級(jí)支出”（Ministerial expenditure）、“薪酬和工資級(jí)別結(jié)構(gòu)”，“采購(gòu)程序”——所需商品和服務(wù)的采購(gòu)程序細(xì)節(jié)。
3．機(jī)構(gòu)權(quán)力及如何行使權(quán)力：“工作報(bào)告”（戰(zhàn)略和規(guī)劃、業(yè)績(jī)指標(biāo)、審計(jì)、檢查與審查），該報(bào)告通常是年度報(bào)告，若需細(xì)節(jié)，則發(fā)送“個(gè)人信息自由申請(qǐng)” (Individual FOI request)。
4．如何決策：包括“政府采購(gòu)局的公司治理結(jié)構(gòu)”和“代理業(yè)務(wù)”兩種信息。前者是各種決策制定進(jìn)程的會(huì)議紀(jì)要，一般按年度發(fā)布；后者是指行政管理文件，包含召開行政決策會(huì)議的報(bào)告和文件。
5．政策和程序：包括“政策和程序”、“客服”和“檔案管理”3種信息?！罢吆统绦颉卑I(yè)務(wù)開展、履行服務(wù)、招聘與雇傭員工，“客服”包括查詢、意見和投訴程序，“檔案管理”包括信息安全政策、記錄保留、銷毀、與客服相關(guān)信息的歸檔等。
6．政府采購(gòu)局提供的服務(wù)：“公司出版物”（Corporate publications）。
二、依申請(qǐng)公開的信息
政府采購(gòu)局對(duì)于任何公開政府信息的申請(qǐng)，必須進(jìn)行答復(fù)，告知信息需求者是否持有其所需信息，如果持有，則一般應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)向其提供，并在網(wǎng)站上予以公布。
政府采購(gòu)局“工作報(bào)告”、“高級(jí)別會(huì)議紀(jì)要”和“制定行政決策會(huì)議的報(bào)告和文件”因?yàn)榭赡馨芑砻庥绊懙男畔ⅲā缎畔⒆杂煞ò浮芬?guī)定了與國(guó)家安全有關(guān)的信息、損害國(guó)防的信息、損害國(guó)際關(guān)系的信息等18種豁免公開信息的情況），所以不作為主動(dòng)公開的內(nèi)容，但個(gè)人可依據(jù)《信息自由法案》申請(qǐng)公開，可發(fā)送“個(gè)人信息自由申請(qǐng)”，申請(qǐng)中應(yīng)包括姓名、郵寄地址和需求信息的詳細(xì)描述，對(duì)申請(qǐng)人感興趣的特定會(huì)議紀(jì)要，在經(jīng)過必要修改后將給予申請(qǐng)者反饋，同時(shí)在網(wǎng)站發(fā)布。
三、投訴
信息需求者若認(rèn)為政府采購(gòu)局沒有在《信息自由法案》框架下履行義務(wù)，就可以提起正式訴訟。
“公開方案”要求，信息需求者需書寫電子郵件聯(lián)系政府采購(gòu)局客服前臺(tái)，清楚地陳述投訴原因，要填寫信息需求者的全名、通訊地址和電話號(hào)碼、申請(qǐng)日期以及對(duì)需求信息的描述、引用來源，最好能留下協(xié)助信息需求者的政府采購(gòu)局工作人員的姓名。
政府采購(gòu)局所有投訴均由客服前臺(tái)管理，并在兩個(gè)工作日內(nèi)分派至相關(guān)主管。主管會(huì)調(diào)查所有投訴并于收到投訴的20個(gè)工作日內(nèi)發(fā)送回復(fù)。
如果信息需求者在收到投訴的相關(guān)主管的回復(fù)后，對(duì)其解釋不滿意，可以啟動(dòng)向“信息專員”（Information Commissioner）投訴方案。英國(guó)政府設(shè)置了“信息專員”崗位以監(jiān)督《信息自由法案》的施行，信息專員獨(dú)立于政府公務(wù)人員，享有執(zhí)法權(quán)，直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。如果政府部門提供的信息不能滿足信息需求者需要，信息專員有權(quán)要求其提供。
四、信息收費(fèi)
政府采購(gòu)局對(duì)列示的各信息類型都列明該類型是否包含收費(fèi)信息，以及哪些信息一般免費(fèi)。具體而言：
1．網(wǎng)站：政府采購(gòu)局不收取任何費(fèi)用。對(duì)無(wú)法訪問互聯(lián)網(wǎng)的人，客服前臺(tái)可以為其郵寄網(wǎng)站的單份打印資料。但是，如果需求多份打印資料或存檔文件復(fù)印本，可能需要支付檢索、復(fù)印和郵寄資費(fèi)。在信息需求者申請(qǐng)時(shí)，客服前臺(tái)將告知其是否需要提前支付支票或匯票。
2．拷貝文本?？头芭_(tái)持有可拷貝文檔清單，可免費(fèi)提供給信息需求者。但對(duì)于亮光印刷版或其他裝訂文件副本與出版物，則由客服前臺(tái)列示清單，告知需支付的費(fèi)用。政府信息收費(fèi)政策和收費(fèi)水平可在英國(guó)政府網(wǎng)“收費(fèi)信息：何時(shí)與如何——政府部門和其他皇家機(jī)構(gòu)指南”中查找。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 作者：姜愛華 （作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院）
政府采購(gòu)局（Government Procurement Service）作為內(nèi)閣辦公室的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要為6個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域提供跨部門采購(gòu)便利：信息技術(shù)與電信、公用事業(yè)、工程建設(shè)、專業(yè)服務(wù)、管理服務(wù)、旅游服務(wù)。作為官方機(jī)構(gòu)之一，政府采購(gòu)局也制定了“公開方案”，方案于2009年1月1日正式實(shí)施。
政府采購(gòu)局“公開方案”主要包括兩部分：第一部分列明政府采購(gòu)局如何在《信息自由法案》框架下實(shí)現(xiàn)其信息公開的承諾，包括如何找到信息或者文件、成本如何、如何獲取信息、怎樣給予反饋以及政府采購(gòu)局的管理團(tuán)隊(duì)中由誰(shuí)具體負(fù)責(zé)信息公開；第二部分列示了信息的種類，即按照《信息自由法案》規(guī)定的信息種類用表格列示政府采購(gòu)局?jǐn)M公開的信息。其主要內(nèi)容，總結(jié)如下：
一、主動(dòng)公開的信息
政府采購(gòu)局對(duì)任何列入“公開方案”主動(dòng)公開的信息，應(yīng)盡可能在這份文件內(nèi)部公布之后就向社會(huì)公開。主動(dòng)公開的信息包括：通知、論文、報(bào)告、公開出版物、視頻和其他任何由政府采購(gòu)局公布的資料，共涵蓋6類18種信息,每種信息都按照類型、范圍、定義、可用格式、生效日期、付費(fèi)、相關(guān)鏈接等進(jìn)行列示。
1．機(jī)構(gòu)性質(zhì)和定位：包括政府采購(gòu)局“角色和責(zé)任”、“組織框架”、“有關(guān)立法部門職能信息”、“部門負(fù)責(zé)、合作與贊助的組織的信息清單”（此類屬于不持有的信息）、“部長(zhǎng)、常務(wù)秘書、首席執(zhí)行官、管理董事會(huì)和高管”、“地址和詳細(xì)聯(lián)系信息”。
2．機(jī)構(gòu)支出范圍及如何支出：包括“財(cái)務(wù)年報(bào)、預(yù)算報(bào)告和差異報(bào)告”，“支出評(píng)價(jià)、財(cái)政審計(jì)報(bào)告、工作人員和局領(lǐng)導(dǎo)的津貼、費(fèi)用”，“部長(zhǎng)級(jí)支出”（Ministerial expenditure）、“薪酬和工資級(jí)別結(jié)構(gòu)”，“采購(gòu)程序”——所需商品和服務(wù)的采購(gòu)程序細(xì)節(jié)。
3．機(jī)構(gòu)權(quán)力及如何行使權(quán)力：“工作報(bào)告”（戰(zhàn)略和規(guī)劃、業(yè)績(jī)指標(biāo)、審計(jì)、檢查與審查），該報(bào)告通常是年度報(bào)告，若需細(xì)節(jié)，則發(fā)送“個(gè)人信息自由申請(qǐng)” (Individual FOI request)。
4．如何決策：包括“政府采購(gòu)局的公司治理結(jié)構(gòu)”和“代理業(yè)務(wù)”兩種信息。前者是各種決策制定進(jìn)程的會(huì)議紀(jì)要，一般按年度發(fā)布；后者是指行政管理文件，包含召開行政決策會(huì)議的報(bào)告和文件。
5．政策和程序：包括“政策和程序”、“客服”和“檔案管理”3種信息?！罢吆统绦颉卑I(yè)務(wù)開展、履行服務(wù)、招聘與雇傭員工，“客服”包括查詢、意見和投訴程序，“檔案管理”包括信息安全政策、記錄保留、銷毀、與客服相關(guān)信息的歸檔等。
6．政府采購(gòu)局提供的服務(wù)：“公司出版物”（Corporate publications）。
二、依申請(qǐng)公開的信息
政府采購(gòu)局對(duì)于任何公開政府信息的申請(qǐng)，必須進(jìn)行答復(fù)，告知信息需求者是否持有其所需信息，如果持有，則一般應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)向其提供，并在網(wǎng)站上予以公布。
政府采購(gòu)局“工作報(bào)告”、“高級(jí)別會(huì)議紀(jì)要”和“制定行政決策會(huì)議的報(bào)告和文件”因?yàn)榭赡馨芑砻庥绊懙男畔ⅲā缎畔⒆杂煞ò浮芬?guī)定了與國(guó)家安全有關(guān)的信息、損害國(guó)防的信息、損害國(guó)際關(guān)系的信息等18種豁免公開信息的情況），所以不作為主動(dòng)公開的內(nèi)容，但個(gè)人可依據(jù)《信息自由法案》申請(qǐng)公開，可發(fā)送“個(gè)人信息自由申請(qǐng)”，申請(qǐng)中應(yīng)包括姓名、郵寄地址和需求信息的詳細(xì)描述，對(duì)申請(qǐng)人感興趣的特定會(huì)議紀(jì)要，在經(jīng)過必要修改后將給予申請(qǐng)者反饋，同時(shí)在網(wǎng)站發(fā)布。
三、投訴
信息需求者若認(rèn)為政府采購(gòu)局沒有在《信息自由法案》框架下履行義務(wù)，就可以提起正式訴訟。
“公開方案”要求，信息需求者需書寫電子郵件聯(lián)系政府采購(gòu)局客服前臺(tái)，清楚地陳述投訴原因，要填寫信息需求者的全名、通訊地址和電話號(hào)碼、申請(qǐng)日期以及對(duì)需求信息的描述、引用來源，最好能留下協(xié)助信息需求者的政府采購(gòu)局工作人員的姓名。
政府采購(gòu)局所有投訴均由客服前臺(tái)管理，并在兩個(gè)工作日內(nèi)分派至相關(guān)主管。主管會(huì)調(diào)查所有投訴并于收到投訴的20個(gè)工作日內(nèi)發(fā)送回復(fù)。
如果信息需求者在收到投訴的相關(guān)主管的回復(fù)后，對(duì)其解釋不滿意，可以啟動(dòng)向“信息專員”（Information Commissioner）投訴方案。英國(guó)政府設(shè)置了“信息專員”崗位以監(jiān)督《信息自由法案》的施行，信息專員獨(dú)立于政府公務(wù)人員，享有執(zhí)法權(quán)，直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。如果政府部門提供的信息不能滿足信息需求者需要，信息專員有權(quán)要求其提供。
四、信息收費(fèi)
政府采購(gòu)局對(duì)列示的各信息類型都列明該類型是否包含收費(fèi)信息，以及哪些信息一般免費(fèi)。具體而言：
1．網(wǎng)站：政府采購(gòu)局不收取任何費(fèi)用。對(duì)無(wú)法訪問互聯(lián)網(wǎng)的人，客服前臺(tái)可以為其郵寄網(wǎng)站的單份打印資料。但是，如果需求多份打印資料或存檔文件復(fù)印本，可能需要支付檢索、復(fù)印和郵寄資費(fèi)。在信息需求者申請(qǐng)時(shí)，客服前臺(tái)將告知其是否需要提前支付支票或匯票。
2．拷貝文本?？头芭_(tái)持有可拷貝文檔清單，可免費(fèi)提供給信息需求者。但對(duì)于亮光印刷版或其他裝訂文件副本與出版物，則由客服前臺(tái)列示清單，告知需支付的費(fèi)用。政府信息收費(fèi)政策和收費(fèi)水平可在英國(guó)政府網(wǎng)“收費(fèi)信息：何時(shí)與如何——政府部門和其他皇家機(jī)構(gòu)指南”中查找。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 作者：姜愛華 （作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院）
