讓驗收過程和結果更加公開透明
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發(fā)布日期：2013年12月27日
■ 尤建省 陳湘云
履約驗收是政府采購過程中一個重要環(huán)節(jié)，是采購人對政府采購合同執(zhí)行的階段性結果或最終結果進行檢驗和評估。只有進行陽光驗收，讓驗收的過程、結果更加公開與透明，并借助社會專業(yè)技術力量參與質量評價，才能使社會監(jiān)督更加廣泛、深入、有效地參與政府采購，真正實現政府采購的“陽光驗收”，提升社會公眾對政府采購的滿意度。
一是加強法律宣傳，強化采購單位的責任主體意識。根據《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人是項目驗收的主體，理應肩負起主體職責，改變以往將責任推給采購代理機構，對合同簽訂、執(zhí)行、驗收工作不重視，監(jiān)督不力，責任意識淡薄，為自己的履約管理失職開脫等錯誤思想或行為。實踐中，應加強政府采購驗收工作的宣傳力度，不斷增強采購人的采購驗收意識，強化其主人翁的責任感。
二是加強人員素質建設，增強采購管理技術力量。完善的制度需要一些管理能力和技術水平與之相適應相匹配的人員去執(zhí)行，從而提高執(zhí)行效果和效率。采購單位要針對項目特點和專業(yè)性的要求，指定素質高、業(yè)務能力強、有責任心的人員全程負責標后履約管理。對技術含量高、隱性參數復雜的項目，邀請專家一同參與驗收。同時相關部門應加強對從業(yè)人員的培訓工作，提高其業(yè)務素質，增強標后管理從業(yè)人員的責任感和使命感。政府部門要成立政府采購質量監(jiān)督小組，對于那些重點項目，復雜項目，關系社會公共利益、公共安全、國計民生的項目要進行重點監(jiān)督。
三是公開驗收程序、驗收標準，引進社會監(jiān)督。對單位組織政府采購項目驗收要有程序制約，并實行政府采購項目公示、群眾監(jiān)督制度，公布驗收結果。采購人不僅要在組織驗收時派出職工代表參加，而且要從項目設計、信息發(fā)布、招標程序以及實施、驗收過程進行信息公開，讓單位全體干部職工有權參與監(jiān)督、行使發(fā)言權。同時可邀請未中標供應商參與驗收。
四是加強誠信建設管理，加大處罰力度。要執(zhí)行履約跟蹤評價制度，建立供應商誠信檔案，以價格、質量和服務為考核重點，定期對供應商進行誠信等級評價，對存在不良行為的供應商給予通報、限制投標、降低等級等處理，對信譽好、約束強、誠信度高的供應商，給予一定的精神和物質獎勵，建立優(yōu)勝劣汰機制。政府部門也要加強自身誠信建設，在采購活動中要以平等的民事主體身份對待企業(yè)，嚴格執(zhí)行誠信制度，建立誠信政府，發(fā)揮政府的標桿示范和導向作用。
五是健全采購標后監(jiān)管，建立責任追究制度。第一，嚴格合同審查。重點審查是否有違背招標文件要求和中標人投標承諾的條款，貨物、規(guī)格、型號、付款方式、服務期限等是否與招標文件、投標文件相符，合同有關條款是否留有“陰陽合同”或“低價中標、高價結算”的伏筆等等。第二，嚴審項目追加。對于采購單位追加與合同標的相同的貨物或服務的，要嚴格審查其要求追加的理由是否充足，追加金額是否在政府采購法規(guī)定的原合同采購金額的百分之十以內等等。第三，組織好項目驗收。在驗收組織上，對于單次采購金額較小的、品種及技術較為簡單的貨物類采購項目，可由采購單位根據招標文件、投標承諾及合同條款等自行組織驗收，驗收結果報采購監(jiān)管部門備案；對于單次采購金額較大的，品種、技術較為復雜的項目按照一定程序執(zhí)行強制驗收。驗收時對于采購單位追加的貨物必須逐一檢測，所有驗收人員必須在驗收報告上共同簽署意見以示負責。四是把好資金撥付關。項目驗收后憑中標單位與采購單位簽定的合同和驗收報告向采購監(jiān)管部門提出申請，經審核后才能撥付。對于未按規(guī)定供貨或未按程序驗收的項目暫停資金撥付。
此外，應建立政府采購項目驗收工作監(jiān)督檢查機制與責任追究制度，進行監(jiān)督檢查。財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)管部門對政府采購項目驗收工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題，責令糾正，并追究有關人員責任。（作者單位：浙江省臨海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
履約驗收是政府采購過程中一個重要環(huán)節(jié)，是采購人對政府采購合同執(zhí)行的階段性結果或最終結果進行檢驗和評估。只有進行陽光驗收，讓驗收的過程、結果更加公開與透明，并借助社會專業(yè)技術力量參與質量評價，才能使社會監(jiān)督更加廣泛、深入、有效地參與政府采購，真正實現政府采購的“陽光驗收”，提升社會公眾對政府采購的滿意度。
一是加強法律宣傳，強化采購單位的責任主體意識。根據《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人是項目驗收的主體，理應肩負起主體職責，改變以往將責任推給采購代理機構，對合同簽訂、執(zhí)行、驗收工作不重視，監(jiān)督不力，責任意識淡薄，為自己的履約管理失職開脫等錯誤思想或行為。實踐中，應加強政府采購驗收工作的宣傳力度，不斷增強采購人的采購驗收意識，強化其主人翁的責任感。
二是加強人員素質建設，增強采購管理技術力量。完善的制度需要一些管理能力和技術水平與之相適應相匹配的人員去執(zhí)行，從而提高執(zhí)行效果和效率。采購單位要針對項目特點和專業(yè)性的要求，指定素質高、業(yè)務能力強、有責任心的人員全程負責標后履約管理。對技術含量高、隱性參數復雜的項目，邀請專家一同參與驗收。同時相關部門應加強對從業(yè)人員的培訓工作，提高其業(yè)務素質，增強標后管理從業(yè)人員的責任感和使命感。政府部門要成立政府采購質量監(jiān)督小組，對于那些重點項目，復雜項目，關系社會公共利益、公共安全、國計民生的項目要進行重點監(jiān)督。
三是公開驗收程序、驗收標準，引進社會監(jiān)督。對單位組織政府采購項目驗收要有程序制約，并實行政府采購項目公示、群眾監(jiān)督制度，公布驗收結果。采購人不僅要在組織驗收時派出職工代表參加，而且要從項目設計、信息發(fā)布、招標程序以及實施、驗收過程進行信息公開，讓單位全體干部職工有權參與監(jiān)督、行使發(fā)言權。同時可邀請未中標供應商參與驗收。
四是加強誠信建設管理，加大處罰力度。要執(zhí)行履約跟蹤評價制度，建立供應商誠信檔案，以價格、質量和服務為考核重點，定期對供應商進行誠信等級評價，對存在不良行為的供應商給予通報、限制投標、降低等級等處理，對信譽好、約束強、誠信度高的供應商，給予一定的精神和物質獎勵，建立優(yōu)勝劣汰機制。政府部門也要加強自身誠信建設，在采購活動中要以平等的民事主體身份對待企業(yè)，嚴格執(zhí)行誠信制度，建立誠信政府，發(fā)揮政府的標桿示范和導向作用。
五是健全采購標后監(jiān)管，建立責任追究制度。第一，嚴格合同審查。重點審查是否有違背招標文件要求和中標人投標承諾的條款，貨物、規(guī)格、型號、付款方式、服務期限等是否與招標文件、投標文件相符，合同有關條款是否留有“陰陽合同”或“低價中標、高價結算”的伏筆等等。第二，嚴審項目追加。對于采購單位追加與合同標的相同的貨物或服務的，要嚴格審查其要求追加的理由是否充足，追加金額是否在政府采購法規(guī)定的原合同采購金額的百分之十以內等等。第三，組織好項目驗收。在驗收組織上，對于單次采購金額較小的、品種及技術較為簡單的貨物類采購項目，可由采購單位根據招標文件、投標承諾及合同條款等自行組織驗收，驗收結果報采購監(jiān)管部門備案；對于單次采購金額較大的，品種、技術較為復雜的項目按照一定程序執(zhí)行強制驗收。驗收時對于采購單位追加的貨物必須逐一檢測，所有驗收人員必須在驗收報告上共同簽署意見以示負責。四是把好資金撥付關。項目驗收后憑中標單位與采購單位簽定的合同和驗收報告向采購監(jiān)管部門提出申請，經審核后才能撥付。對于未按規(guī)定供貨或未按程序驗收的項目暫停資金撥付。
此外，應建立政府采購項目驗收工作監(jiān)督檢查機制與責任追究制度，進行監(jiān)督檢查。財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)管部門對政府采購項目驗收工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題，責令糾正，并追究有關人員責任。（作者單位：浙江省臨海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
