修正績效指標(biāo) 兼顧綠色目標(biāo)
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發(fā)布日期：2013年12月27日
——完善我國綠色采購制度的思考
■ 付芳
近來，由北及南的大范圍霧霾再次凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。
黨的十八屆三中全會指出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制?？梢灶A(yù)期，我國未來在生態(tài)領(lǐng)域?qū)⑦M行一系列變革，其中，積極完善綠色政府采購制度，以制度和政策引導(dǎo)社會對綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，無疑是重點工作之一。目前我國的綠色政府采購尚未建立起完整的框架體系，借鑒國際經(jīng)驗，立足現(xiàn)實，轉(zhuǎn)變觀念，完善相關(guān)制度及管理體系，對我國政府采購工作和生態(tài)環(huán)境的改善有著重要意義。
第一，在采購觀念上，從單純經(jīng)濟目標(biāo)導(dǎo)向向兼顧綠色績效指標(biāo)轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢看，唯GDP論英雄的傾向已經(jīng)開始淡化，生態(tài)文明建設(shè)情況逐步納入績效考核體系。這是符合科學(xué)發(fā)展觀、適應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求的重大轉(zhuǎn)變。政府采購的基本目標(biāo)是節(jié)約資金和提高效率，此外還有綠色目標(biāo)，即保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源和資源，維護可持續(xù)發(fā)展等。
在過往的實踐中，我國政府采購一直偏重于經(jīng)濟目標(biāo)為主，各級政府采購單位在招標(biāo)中，關(guān)注的順序分別為：產(chǎn)品的招標(biāo)價格、質(zhì)量和供貨期。綠色產(chǎn)品由于目前生產(chǎn)成本過高、技術(shù)水平較差、可供選擇的產(chǎn)品種類少等問題，在政府采購中并沒有受到特別青睞。但縱觀國際社會，綠色政府采購早已成為共識。比如在日本，83%的公共和私人組織實施綠色采購。歐盟綠色采購比重占到公共采購的19%，其中幾個注重環(huán)保的國家遠遠超過均值，瑞典達50%，丹麥達40%，德國達30%，而在我國這一比例還較低。
在黨的十八屆三中全會精神指引下，政府采購工作勢必要從經(jīng)濟目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向兼顧綠色目標(biāo)。在采購實踐中，不能片面追求短期經(jīng)濟效益，還要具有生態(tài)和綠色環(huán)保意識。通過加強對環(huán)保知識的掌握和對綠色產(chǎn)品的了解，不斷擴大綠色政府采購清單，利用政府龐大的采購力量，來推動企業(yè)進行綠色產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約能源和資源，減少環(huán)境污染。同時，還要引導(dǎo)消費者增強環(huán)保意識，關(guān)注和選擇綠色產(chǎn)品。通過綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色采購觀念的建立，在社會各界的共同努力下，逐漸擴大綠色產(chǎn)品的范圍，降低生產(chǎn)成本和社會成本，最終實現(xiàn)降低能耗、節(jié)約資金、保護生態(tài)環(huán)境等多重目標(biāo)。
第二，在采購制度上，推動綠色采購從規(guī)范性制度向國家立法轉(zhuǎn)變。為了保障綠色政府采購的有效實施，通過專門的綠色采購立法或相關(guān)立法的形式，制定完善的綠色政府采購法案和發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵或者強制推行政府綠色采購制度，是國際通行的做法。如德國的《循環(huán)經(jīng)濟法》《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，日本的《綠化政府運作法案》《綠色采購法》，美國的《資源保護與回收法》,加拿大的《環(huán)境責(zé)任采購法案》等，都為本國綠色政府采購提供了有力的法律保障，而且由于法規(guī)詳盡、細則明確，也是綠色政府采購實務(wù)工作重要的實施指南。
我國也非常重視政府采購法律法規(guī)的完善，陸續(xù)出臺了《政府采購法》《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律法規(guī)文件，在總體上確立了政府采購的綠色目標(biāo)。但是目前有關(guān)綠色政府采購的法律規(guī)范體系，要不就是原則性的條款，細則不明確，缺乏具有可操作性的規(guī)定；要不就是部門規(guī)章，強制性不足。為了保障綠色政府采購工作有法可依，有法必依，需要對綠色政府采購進行國家立法。今后需要修訂《政府采購法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的相關(guān)細則，明確各方在綠色政府采購方面的權(quán)利和義務(wù)。從長遠看，還應(yīng)向發(fā)達國家學(xué)習(xí)，制訂專門的《政府綠色采購法》，對政府實行綠色采購的主體、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購清單的制訂及發(fā)布、相關(guān)責(zé)任等進行明確規(guī)定，以構(gòu)建我國政府綠色采購良好的法律環(huán)境。
第三，在采購標(biāo)準(zhǔn)上，從產(chǎn)品最終功能評價拓展至全生命周期評估。制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)是實施政府綠色采購制度的核心內(nèi)容。環(huán)境標(biāo)志和環(huán)境認(rèn)證是制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)，也是確定綠色政府采購清單的主要依據(jù)。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制訂的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，其中ISO14001標(biāo)準(zhǔn)最為重要，它站在政府、社會和買方的角度，對組織的環(huán)境管理體系提出共同要求，其中技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)包括：環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境行為評價和生命周期評估。在國際商品市場上，帶有德國“藍色天使”、日本“生態(tài)標(biāo)志”和挪威“白天鵝”等廣為認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品，都受到消費者的歡迎和信賴。美國、日本、歐洲一些國家的政府也規(guī)定政府各機構(gòu)不得采購未經(jīng)綠色認(rèn)證的產(chǎn)品，要求所采購產(chǎn)品要在消耗、無污染、可回收等方面達到環(huán)保要求。
近年來，我國的綠色產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)漸漸發(fā)展起來，目前主要有3家綠色產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)和4種環(huán)保、節(jié)能標(biāo)志。截至2013年12月12日，我國已發(fā)布了13期“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”和15期“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”，為綠色政府采購的實務(wù)工作提供了采購依據(jù)。從目前情況看，產(chǎn)品納入我國政府采購綠色清單的主要依據(jù)是對最終產(chǎn)品功能的界定，而對生產(chǎn)過程是否節(jié)能或環(huán)保的評估是欠缺的。對綠色產(chǎn)品的界定，應(yīng)包括產(chǎn)品的整個生命周期，也就是說，產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)包裝、運輸銷售、廢棄處理、循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我們應(yīng)該逐漸與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)志制度,從產(chǎn)品生命周期的角度，公正客觀地認(rèn)證綠色產(chǎn)品,并接受社會組織和公眾的監(jiān)督，為綠色政府采購的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)）
來源：中國政府采購報
■ 付芳
近來，由北及南的大范圍霧霾再次凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。
黨的十八屆三中全會指出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制?？梢灶A(yù)期，我國未來在生態(tài)領(lǐng)域?qū)⑦M行一系列變革，其中，積極完善綠色政府采購制度，以制度和政策引導(dǎo)社會對綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，無疑是重點工作之一。目前我國的綠色政府采購尚未建立起完整的框架體系，借鑒國際經(jīng)驗，立足現(xiàn)實，轉(zhuǎn)變觀念，完善相關(guān)制度及管理體系，對我國政府采購工作和生態(tài)環(huán)境的改善有著重要意義。
第一，在采購觀念上，從單純經(jīng)濟目標(biāo)導(dǎo)向向兼顧綠色績效指標(biāo)轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢看，唯GDP論英雄的傾向已經(jīng)開始淡化，生態(tài)文明建設(shè)情況逐步納入績效考核體系。這是符合科學(xué)發(fā)展觀、適應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求的重大轉(zhuǎn)變。政府采購的基本目標(biāo)是節(jié)約資金和提高效率，此外還有綠色目標(biāo)，即保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源和資源，維護可持續(xù)發(fā)展等。
在過往的實踐中，我國政府采購一直偏重于經(jīng)濟目標(biāo)為主，各級政府采購單位在招標(biāo)中，關(guān)注的順序分別為：產(chǎn)品的招標(biāo)價格、質(zhì)量和供貨期。綠色產(chǎn)品由于目前生產(chǎn)成本過高、技術(shù)水平較差、可供選擇的產(chǎn)品種類少等問題，在政府采購中并沒有受到特別青睞。但縱觀國際社會，綠色政府采購早已成為共識。比如在日本，83%的公共和私人組織實施綠色采購。歐盟綠色采購比重占到公共采購的19%，其中幾個注重環(huán)保的國家遠遠超過均值，瑞典達50%，丹麥達40%，德國達30%，而在我國這一比例還較低。
在黨的十八屆三中全會精神指引下，政府采購工作勢必要從經(jīng)濟目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向兼顧綠色目標(biāo)。在采購實踐中，不能片面追求短期經(jīng)濟效益，還要具有生態(tài)和綠色環(huán)保意識。通過加強對環(huán)保知識的掌握和對綠色產(chǎn)品的了解，不斷擴大綠色政府采購清單，利用政府龐大的采購力量，來推動企業(yè)進行綠色產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約能源和資源，減少環(huán)境污染。同時，還要引導(dǎo)消費者增強環(huán)保意識，關(guān)注和選擇綠色產(chǎn)品。通過綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色采購觀念的建立，在社會各界的共同努力下，逐漸擴大綠色產(chǎn)品的范圍，降低生產(chǎn)成本和社會成本，最終實現(xiàn)降低能耗、節(jié)約資金、保護生態(tài)環(huán)境等多重目標(biāo)。
第二，在采購制度上，推動綠色采購從規(guī)范性制度向國家立法轉(zhuǎn)變。為了保障綠色政府采購的有效實施，通過專門的綠色采購立法或相關(guān)立法的形式，制定完善的綠色政府采購法案和發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵或者強制推行政府綠色采購制度，是國際通行的做法。如德國的《循環(huán)經(jīng)濟法》《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，日本的《綠化政府運作法案》《綠色采購法》，美國的《資源保護與回收法》,加拿大的《環(huán)境責(zé)任采購法案》等，都為本國綠色政府采購提供了有力的法律保障，而且由于法規(guī)詳盡、細則明確，也是綠色政府采購實務(wù)工作重要的實施指南。
我國也非常重視政府采購法律法規(guī)的完善，陸續(xù)出臺了《政府采購法》《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律法規(guī)文件，在總體上確立了政府采購的綠色目標(biāo)。但是目前有關(guān)綠色政府采購的法律規(guī)范體系，要不就是原則性的條款，細則不明確，缺乏具有可操作性的規(guī)定；要不就是部門規(guī)章，強制性不足。為了保障綠色政府采購工作有法可依，有法必依，需要對綠色政府采購進行國家立法。今后需要修訂《政府采購法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的相關(guān)細則，明確各方在綠色政府采購方面的權(quán)利和義務(wù)。從長遠看，還應(yīng)向發(fā)達國家學(xué)習(xí)，制訂專門的《政府綠色采購法》，對政府實行綠色采購的主體、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購清單的制訂及發(fā)布、相關(guān)責(zé)任等進行明確規(guī)定，以構(gòu)建我國政府綠色采購良好的法律環(huán)境。
第三，在采購標(biāo)準(zhǔn)上，從產(chǎn)品最終功能評價拓展至全生命周期評估。制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)是實施政府綠色采購制度的核心內(nèi)容。環(huán)境標(biāo)志和環(huán)境認(rèn)證是制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)，也是確定綠色政府采購清單的主要依據(jù)。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制訂的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，其中ISO14001標(biāo)準(zhǔn)最為重要，它站在政府、社會和買方的角度，對組織的環(huán)境管理體系提出共同要求，其中技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)包括：環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境行為評價和生命周期評估。在國際商品市場上，帶有德國“藍色天使”、日本“生態(tài)標(biāo)志”和挪威“白天鵝”等廣為認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品，都受到消費者的歡迎和信賴。美國、日本、歐洲一些國家的政府也規(guī)定政府各機構(gòu)不得采購未經(jīng)綠色認(rèn)證的產(chǎn)品，要求所采購產(chǎn)品要在消耗、無污染、可回收等方面達到環(huán)保要求。
近年來，我國的綠色產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)漸漸發(fā)展起來，目前主要有3家綠色產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)和4種環(huán)保、節(jié)能標(biāo)志。截至2013年12月12日，我國已發(fā)布了13期“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”和15期“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”，為綠色政府采購的實務(wù)工作提供了采購依據(jù)。從目前情況看，產(chǎn)品納入我國政府采購綠色清單的主要依據(jù)是對最終產(chǎn)品功能的界定，而對生產(chǎn)過程是否節(jié)能或環(huán)保的評估是欠缺的。對綠色產(chǎn)品的界定，應(yīng)包括產(chǎn)品的整個生命周期，也就是說，產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)包裝、運輸銷售、廢棄處理、循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我們應(yīng)該逐漸與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)志制度,從產(chǎn)品生命周期的角度，公正客觀地認(rèn)證綠色產(chǎn)品,并接受社會組織和公眾的監(jiān)督，為綠色政府采購的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)）
來源：中國政府采購報
