久久偷看各类WC女厕嘘嘘偷窃|久久视频|久久久无码亚洲精品日韩京东|久久久天堂国产精品女人|久久久久亚洲精品|久久久久亚洲AV色欲AV

    ——山西省行政村街道亮化工程政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)分析 
    ■ 本報(bào)記者 王童彥 通訊員 王煜東
    山西省最大的民生集中采購(gòu)項(xiàng)目——山西省行政村街道亮化工程即將全面竣工，17608個(gè)行政村將實(shí)現(xiàn)亮化全覆蓋，徹底告別夜間出門(mén)靠電筒的歷史。
    這項(xiàng)惠民工程省財(cái)政共投資20億元，采購(gòu)了352160盞太陽(yáng)能路燈，涉及全省11個(gè)地市。為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度，這件當(dāng)年立項(xiàng)當(dāng)年完成的實(shí)事項(xiàng)目，由山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)采購(gòu)中心）以集中分市的方式進(jìn)行政府采購(gòu)。
    面對(duì)責(zé)任大、復(fù)雜程度高以及投標(biāo)人數(shù)量多等問(wèn)題，省級(jí)采購(gòu)中心嚴(yán)格采購(gòu)需求、招標(biāo)文件、評(píng)審程序、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目細(xì)節(jié)入手，在專業(yè)化上下工夫，真正做到全過(guò)程陽(yáng)光采購(gòu)。
    做采購(gòu)需求的“把關(guān)人”
    盡管采購(gòu)人是政府采購(gòu)需求的制定者和責(zé)任主體，可是作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不能因此對(duì)采購(gòu)需求“袖手旁觀”，而要從政策角度把好需求關(guān)，從源頭保證采購(gòu)需求的公正性和公平性。
    2013年5月4日，采購(gòu)單位山西省農(nóng)業(yè)廳向省級(jí)采購(gòu)中心介紹了山西省行政村街道亮化工程項(xiàng)目背景情況并咨詢了政府采購(gòu)有關(guān)政策，省級(jí)采購(gòu)中心主要領(lǐng)導(dǎo)立即決定提前成立由分管業(yè)務(wù)副主任任組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)處長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干任成員的行政村街道亮化工程項(xiàng)目工作組，提前對(duì)接、靠前服務(wù)，從源頭上提供政策支持。在采購(gòu)人正式向采購(gòu)中心提交采購(gòu)需求前，省級(jí)采購(gòu)中心項(xiàng)目工作組先后參加了5次咨詢對(duì)接會(huì)、4次專家技術(shù)論證會(huì)，對(duì)該項(xiàng)目的前期市場(chǎng)調(diào)研、專家技術(shù)論證、特定資格設(shè)定、商務(wù)服務(wù)條款的確立、安裝施工標(biāo)準(zhǔn)的要求等，進(jìn)行了全過(guò)程政府采購(gòu)政策把關(guān)，為該項(xiàng)目后期履約節(jié)約了寶貴的時(shí)間，杜絕了技術(shù)參數(shù)的傾向性、排他性。
    在確保工程質(zhì)量的前提下，兼顧亮化工程總體投資與單個(gè)路燈的造價(jià)，采購(gòu)單位專門(mén)選聘了工程技術(shù)專家組制定了路燈的技術(shù)參數(shù)，并征求了各市單位和省級(jí)采購(gòu)中心的意見(jiàn)，明確質(zhì)量保證金將在工程竣工驗(yàn)收4年期滿，更換第二塊蓄電池后無(wú)息全部退還；中標(biāo)企業(yè)須在中標(biāo)后提供本廠生產(chǎn)路燈主件以外的LED燈具、太陽(yáng)能電池組件、蓄電池和控制器等原廠供貨合同或協(xié)議，并在工程竣工驗(yàn)收前提供購(gòu)貨發(fā)票原件；采購(gòu)單位同時(shí)對(duì)售后服務(wù)提出了明確要求，投標(biāo)人須承諾產(chǎn)品5年質(zhì)保期和3小時(shí)上門(mén)維修服務(wù)，并在中標(biāo)項(xiàng)目縣設(shè)售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員姓名（不少于4人）、技術(shù)職稱、聯(lián)系方式、技術(shù)人員培訓(xùn)方案。
    有了省級(jí)采購(gòu)中心的政策把關(guān)，該項(xiàng)目需求充分體現(xiàn)了山西政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放與包容。
    合理分包 發(fā)揮政策功能
    大項(xiàng)目采購(gòu)更要重視招標(biāo)文件的科學(xué)性、規(guī)范性、公平性，除了在采購(gòu)文件編制中體現(xiàn)價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等七要素外，還需要根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)的個(gè)性特點(diǎn)和相關(guān)政策要求，有針對(duì)性地設(shè)置分包、資格條件、分值等。
    “亮化工程”項(xiàng)目有3個(gè)特點(diǎn)：一是包項(xiàng)多，涉及面廣。共涉及全山西省11個(gè)地市的115個(gè)縣，共47包，如果按照常規(guī)的招標(biāo)方法，評(píng)審工作的時(shí)間將無(wú)法預(yù)測(cè)，且該項(xiàng)目“當(dāng)年實(shí)施完畢”的要求在時(shí)間上也得不到保證，因而如何科學(xué)安排潛在供應(yīng)商投標(biāo)就成了首要問(wèn)題。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，省級(jí)采購(gòu)中心最后按照山西省的地域特點(diǎn)從南到北劃分出3個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)根據(jù)包項(xiàng)的多少分別容納3-5個(gè)市、15-16個(gè)包，評(píng)審組織工作也分成3個(gè)組，每個(gè)組承擔(dān)一個(gè)片區(qū)的評(píng)審工作；為了避免供應(yīng)商盲目投標(biāo)和評(píng)審工作效率低下的問(wèn)題，中心對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商做了“只允許投報(bào)3個(gè)片區(qū)當(dāng)中一個(gè)片區(qū)的一個(gè)市，但可以投報(bào)一個(gè)市當(dāng)中所有包”的要求，由于時(shí)間緊、工期短，又做出了“投標(biāo)人只允許中標(biāo)一個(gè)包”的規(guī)定。二是采購(gòu)產(chǎn)品中涉及國(guó)家環(huán)保政策產(chǎn)品。膠體蓄電池是列入國(guó)家環(huán)保部門(mén)《危險(xiǎn)廢物目錄》中的產(chǎn)品，報(bào)廢后如果生產(chǎn)廠家不能回收或者沒(méi)有專業(yè)部門(mén)回收就會(huì)對(duì)土壤和水質(zhì)造成污染，為此中心專門(mén)在招標(biāo)文件兩處設(shè)了3-6分分值。三是投標(biāo)人要對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)行施工安裝。投標(biāo)文件在特定資格條件中要求投標(biāo)人必須“具有城市及道路照明工程專業(yè)承包三級(jí)及以上資質(zhì)”；在評(píng)定內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)安裝施工設(shè)置了6分分值，內(nèi)容包括：安裝負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員、安裝時(shí)間進(jìn)度、實(shí)施方案及工序、安全文明施工方案及主要施工工具等。
    評(píng)審組織細(xì)到個(gè)人
    在電子化評(píng)標(biāo)手段還未健全的中部省份，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)仍然是當(dāng)前政府采購(gòu)主流的招標(biāo)形式，而對(duì)于金額大、包項(xiàng)多、門(mén)檻低、供應(yīng)商響應(yīng)熱情高的大項(xiàng)目采購(gòu)來(lái)說(shuō)，如何嚴(yán)密組織，確保評(píng)審過(guò)程依法合規(guī)公平公正，是對(duì)組織者的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
    為保證現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)過(guò)程的有序、公正和公平，省級(jí)采購(gòu)中心首先強(qiáng)化了責(zé)任管理，成立了由中心兩位副主任任組長(zhǎng)的項(xiàng)目秩序工作組和評(píng)審組織工作組，以及中心紀(jì)檢組長(zhǎng)任組長(zhǎng)的項(xiàng)目監(jiān)督工作組，建立健全了項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施方案和各工作組的工作細(xì)則，做到了逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。其次，強(qiáng)化了專家組織。對(duì)評(píng)審人員住地、吃飯場(chǎng)地實(shí)行封閉式管理，評(píng)審工作結(jié)束之前，任何人員不得離開(kāi)，確保了評(píng)標(biāo)信息嚴(yán)格保密。再其次強(qiáng)化了應(yīng)急管理。為確保采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)667家供應(yīng)商近3000人的組織秩序，先后采取了醒目標(biāo)識(shí)導(dǎo)引、工作人員導(dǎo)引、一片一個(gè)入場(chǎng)通道、一片一個(gè)簽到場(chǎng)地、一家供應(yīng)商一張入場(chǎng)券等措施，使整個(gè)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)井然有序；根據(jù)評(píng)審工作進(jìn)程，以市為單位，制訂了樣品現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等事前預(yù)定方案程序，確保樣品評(píng)審工作順暢進(jìn)行；制訂應(yīng)急措施，嚴(yán)防數(shù)千人的供應(yīng)商在開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所聚集，發(fā)生意外事件。最后，強(qiáng)化了評(píng)審組織。為了保證評(píng)審過(guò)程依法合規(guī)不走樣，專門(mén)聘請(qǐng)了政府采購(gòu)法律顧問(wèn)全程負(fù)責(zé)咨詢和把關(guān)；同時(shí)排除任何外在因素的干擾，確保每位評(píng)審人員享有獨(dú)立評(píng)標(biāo)權(quán)。
    全程監(jiān)督 陽(yáng)光執(zhí)行
    亮化工程采購(gòu)的全過(guò)程，始終堅(jiān)持主動(dòng)接受監(jiān)督，不僅最大限度地公開(kāi)招標(biāo)信息，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)以及中心門(mén)戶網(wǎng)站和財(cái)政廳“山西政府采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布了省紀(jì)委監(jiān)察廳的專門(mén)舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)址，而且在開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范。除監(jiān)察廳、審計(jì)廳、農(nóng)業(yè)廳監(jiān)督人員外，中心還邀請(qǐng)了社會(huì)監(jiān)督員參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)全程錄音錄像，休息時(shí)間封閉現(xiàn)場(chǎng)；設(shè)立了3部公用電話專人看管，供評(píng)審人員使用；評(píng)審人員從住地到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)、從評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)到食堂、從食堂到住地，監(jiān)督人員全程跟隨，不留任何監(jiān)督死角。
    為了保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，省級(jí)采購(gòu)中心在中標(biāo)公告發(fā)出當(dāng)日，就成立了行政村街道亮化工程質(zhì)疑處理工作組，專門(mén)負(fù)責(zé)接收供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程和評(píng)審結(jié)果的質(zhì)疑。不論是對(duì)個(gè)別中標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)和生產(chǎn)能力提出的疑問(wèn)，還是個(gè)別未中標(biāo)供應(yīng)商的無(wú)理由質(zhì)疑，質(zhì)疑小組都一律認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真核實(shí)每一處質(zhì)疑細(xì)節(jié)，既按照“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則依法處置，又對(duì)個(gè)別供應(yīng)商的情緒給予理解，通過(guò)電話溝通、面對(duì)面約談等形式予以化解。

來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)