■ 局長談采購
合肥市財政局黨組成員、副局長黃永強 攝影/王少玲
建立政府采購執(zhí)行進度通報機制，實時掌握預算執(zhí)行情況；率先在安徽省內開展辦公設備批量集中采購試點；通過政府采購創(chuàng)新實施政府購買服務，給老年人"送溫情"……近年來，合肥市政府采購多項工作一直走在安徽省前列。
如何做到政府采購預算編制執(zhí)行均衡化？怎樣才能深入推進批量集中采購工作？如何發(fā)力政府購買服務？圍繞上述問題，《政府采購信息報》記者現(xiàn)場采訪了合肥市財政局黨組成員、副局長黃永強。
抓關鍵環(huán)節(jié) 強化預算管理
《政府采購信息報》：合肥市在政府采購預算編制、執(zhí)行工作方面形成了一套符合實際、行之有效的做法，請問黃局長，如何確保政府采購預算編制精準、執(zhí)行均衡？如何加強采購需求管理與約束？
黃永強：我市政府采購預算編制執(zhí)行目前已經(jīng)做到"三個同步"，即與部門預算同步編制、同步上報人大審批、同步下達單位執(zhí)行。我們針對政府采購預算執(zhí)行流程較長、執(zhí)行率偏低的實際，采取了兩種對策加以解決。
第一，在財政局內部實行執(zhí)行進度通報機制，每月通報政府采購預算執(zhí)行率，促進業(yè)務處室與服務單位高效溝通，及時解決相關問題，隨時掌握政府采購執(zhí)行情況。第二，我們發(fā)現(xiàn)，采購單位不能準確提供采購需求是造成采購效率偏低、容易返工的主要原因，于是在2014年的預算編制中，要求單位同步上報采購需求參數(shù)，提前確定采購需求，避免上述問題發(fā)生。
針對預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，我們計劃建立采購項目退回機制。對采購需求不明晰的項目，操作機構無法實施的，直接退至財政局，由我們與采購人溝通，要求其提出明確的采購需求，否則我們會建議取消該采購項目。
對于工程類項目，一是要進一步加快施工進度，對完工的項目及時開展決算審計，未完工的項目按照進度撥付部分工程款；二是根據(jù)市政工程維護狀況，建立市政工程大修項目庫，根據(jù)輕重緩急排列需要大修、中修的項目，實行項目滾動管理；三是積極協(xié)助有關部門，嘗試用招標單價的方法解決招標環(huán)節(jié)不可控等問題。
需求越精準 批量集采效率越高
《政府采購信息報》：財政部副部長劉昆在2013年全國政府采購工作網(wǎng)絡視頻會議上明確指出，各級財政部門要按照要求開展批量集中采購試點工作。我們了解到，合肥市此前已對部分辦公設備進行批量集中采購試點，請問下一步還會有哪些動作？
黃永強：批量集中采購是大勢所趨。我市早在2009年就開展了市直辦公設備批量集中采購工作，2013年已經(jīng)涵蓋計算機、空調、辦公家具等13個品目，成交金額 1513.31萬元，平均節(jié)支率達27.17%，規(guī)模效益凸顯。但我們也遇到固定資產(chǎn)配置不明晰、操作流程繁雜等問題，批量集中采購工作是一項系統(tǒng)工程，需要各部門相互配合與支持。
我們將加強預算源頭管理，明確批量集中采購范圍及預算金額，及時生成準確的采購需求，為實施批量集中采購打下精準的數(shù)據(jù)基礎。同時，將資產(chǎn)配置審核置于部門預算審核之前，制定批量集中采購配置參數(shù)，審核預算單位資產(chǎn)配置標準，提前組織專家論證參數(shù)復雜、各單位不一致的采購需求，確認其是否科學合理。前期采購需求越精準，需求歸集越方便，批量集中采購的效率就會越高。
在實際執(zhí)行中，還可靈活運用批量集中采購與協(xié)議供貨兩種形式提高采購效率。年初編制政府采購預算的項目，必須實施批量集中采購；單位自籌資金以及下級財政部門采購同類物品，可以按照批量集中采購價格予以供貨；年中追加的小額零星項目，可以執(zhí)行協(xié)議供貨，前提是不能高于批量集中采購價格。
在招標環(huán)節(jié)，應選擇適當?shù)牟少彿绞胶驮u標方法。批量集中采購品種繁多，一般需要進行分包采購，因此，針對不同的采購特性，科學合理地確定采購方式和評審辦法就顯得至關重要。拿電腦、傳真機等通用類貨物采購來說，可以采用競爭性談判方式加快采購流程；對相對復雜的專用醫(yī)療設備等，采用公開招標方式更加規(guī)范。我認為，提高批量集中采購效率，確保更好的采購效果，既可以采用易于操作的最低評標價法，也可以更多考慮政府采購的性價比及后期服務，結合現(xiàn)有資產(chǎn)存量、供應商服務水平等條件，采用綜合評分法，快速采購到物有所值的產(chǎn)品。
目前，我市部門預算、政府采購、資產(chǎn)管理都有各自的系統(tǒng)，但數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)共享。下一步，我們將借助信息化手段，將三者融合成有機整體，這對以后深入推進批量集中采購工作意義重大。
政府購買服務 給老年人送溫情
《政府采購信息報》：政府購買服務是當前的熱點話題之一，政府采購是政府購買服務的重要實現(xiàn)形式。請問合肥市在政府購買服務方面取得了哪些成績？還存在哪些問題，如何破解？
黃永強：政府購買社會服務已成為創(chuàng)新公共財政投入方式、拓寬公共財政支持范圍、提高公共財政投入效益的重要舉措，我市于今年8月30日啟動政府購買居家養(yǎng)老服務，效果初顯。
我們聯(lián)合有關部門對全市老齡群體結構及需求等情況進行了調研，確定了購買居家養(yǎng)老公共服務項目，服務對象為市區(qū)70周歲以上的低保老人、空巢老人以及90周歲以上的高齡老人，符合條件的約有10000人。
考慮到老年人的基本需求服務等情況，在購買居家養(yǎng)老項目目錄上我們設定了生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、家政便民四大項，服務內容涉及理發(fā)、送餐、陪護、日常保潔、下水道維修等38個小項，每個小項都有具體的服務范圍和標準。
我們秉承公開、公平、公正的原則，通過公開招標方式購買居家養(yǎng)老服務，在采購需求提出、投標人資質、采購分包確定以及評標方法選擇上都充分考慮老年人居家養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀，切實讓他們安享晚年。
我們還嚴格政府購買服務資金管理，統(tǒng)籌安排預算，服務項目價格清楚，操作規(guī)范透明。我市今年政府購買居家養(yǎng)老服務預算資金9000萬元，其中市級預算4500萬元，各區(qū)按照1：1比例配套4500萬元，根據(jù)居家養(yǎng)老服務項目種類及價格，按照每人每月600元的服務標準給予資助，以15個月為周期進行采購服務，在服務內容中明確38個小項的價格。
下一步，我們將通過政府購買公共服務解決老年人的養(yǎng)老問題，同時達到培育養(yǎng)老服務市場、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、解決就業(yè)需求的效果，并同步探索政府采購服務類項目的新形式。另外，建立嚴格的跟蹤評價機制，進行項目績效評價。根據(jù)居家養(yǎng)老項目的實施情況，對政府購買服務進行有益探索，力求走出一條政府采購資金使用規(guī)范、群眾享受優(yōu)質公共服務的合適路徑。
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合肥 完成新一期公車定點維修招標
12月25日，記者從合肥市財政局政府采購監(jiān)督管理處（以下簡稱"合肥市采購處"）獲悉，該市兩年一度的市直公務用車定點維修項目日前順利完成招標。
合肥市采購處相關負責人介紹，此次共有27家車輛維修企業(yè)參與投標，競爭異常激烈。評審專家根據(jù)實際情況，對投標人的服務、現(xiàn)場管理、維修環(huán)境等因素進行評分。最終，合肥皖友汽車服務有限公司等8家一類汽車維修企業(yè)和合肥振明汽車維修有限公司等6家二類汽車維修企業(yè)，憑借技術、資信、商務及現(xiàn)場測評的綜合優(yōu)勢獲得中標資格。
該負責人說，針對公務用車定點維修競爭激烈、難以監(jiān)管等特點，本次招標文件明確規(guī)定，定點維修廠家必須嚴格按照招標文件要求，規(guī)范供貨、維修等行為，否則將扣減履約保證金直至取消定點資格。同時，要求中標維修廠商建立包括車輛基本情況、更換配件名稱、維修工時等內容的維修檔案，一車一檔，每季度報送一次，以便政府采購監(jiān)管部門實時了解情況。
合肥市采購處還將加大對2014-2015年市直單位公務用車定點維修的監(jiān)督檢查力度，重點對履約情況、維修合同、違規(guī)違紀行為等進行督察，以提高相關各方滿意度。
來源： 政府采購信息報 作者：王少玲 通訊員 呂欽華
