案例回放
某市市政管理部門(mén)就全市地下污水管道改造示范工程委托當(dāng)?shù)夭少?gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。因?yàn)楫?dāng)?shù)厥姓┕て髽I(yè)資質(zhì)莨莠不齊，而地下管網(wǎng)建設(shè)又是百年工程，為了確保投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，招標(biāo)人決定在發(fā)放招標(biāo)文件之前對(duì)其進(jìn)行資格預(yù)審。
由于該項(xiàng)目工程量大，不僅涉及大范圍的管道改造，而且還涉及所需管道設(shè)施設(shè)備的供應(yīng)，對(duì)企業(yè)的吸引力較大。并且，該項(xiàng)目屬于該市的重點(diǎn)示范工程，如果項(xiàng)目能夠中標(biāo)，會(huì)在一定程度上提升企業(yè)的形象，所以不少外地企業(yè)也積極參與投標(biāo)。招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行審查后，符合條件的申請(qǐng)人仍然有15家，明顯超出了招標(biāo)人的預(yù)期，于是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只從中挑選了4家并向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)。而資格預(yù)審文件中對(duì)此卻沒(méi)有規(guī)定。
沒(méi)有收到資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)的申請(qǐng)人A，憑借多年的業(yè)界經(jīng)驗(yàn)和影響力，自認(rèn)為各方面的資質(zhì)條件都符合資格預(yù)審文件的規(guī)定，沒(méi)理由通不過(guò)資格預(yù)審。于是他向該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)給出自己沒(méi)通過(guò)資格預(yù)審的原因。
其實(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有向其他申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)，并且最后只選擇4個(gè)申請(qǐng)人，有其不可告人的原因，即招標(biāo)人早已確定意中申請(qǐng)人，此舉是為了幫助其降低競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，增加中標(biāo)幾率。面對(duì)申請(qǐng)人A的質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自然是推諉搪塞。由于擔(dān)心申請(qǐng)人A向當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)提起投訴，將事情鬧大，不得已向申請(qǐng)人A補(bǔ)發(fā)了資格預(yù)審合格通知書(shū)。而很多同樣沒(méi)有收到資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)的申請(qǐng)人，得知此事后，也紛紛向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出同樣的質(zhì)疑。搞得采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)焦頭爛額。
問(wèn)題：在這一項(xiàng)目的資格預(yù)審環(huán)節(jié)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的做法有哪些不妥或違規(guī)之處？
專家點(diǎn)評(píng)
資格預(yù)審是指招標(biāo)人在招標(biāo)開(kāi)始之前或開(kāi)始初期，由招標(biāo)人對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面資質(zhì)進(jìn)行審查。只有參加并通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人，才可以參與下一步的投標(biāo)活動(dòng)。這樣做的目的是盡可能在早期排除那些不合格的投標(biāo)人，從而降低招標(biāo)人的采購(gòu)成本，提高招標(biāo)工作效率。
資格預(yù)審必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，而案例中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在這一環(huán)節(jié)至少存有兩方面違反規(guī)定之處。第一處：未向所有申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定："資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。 "《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》更是有著明確的規(guī)定："經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人告知資格預(yù)審結(jié)果。"
如果招標(biāo)人在資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)的發(fā)出上有所保留或是隱瞞，沒(méi)有做到公開(kāi)透明，難免存在暗箱操作的嫌疑。而事實(shí)證明確實(shí)如此。案例中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未向所有資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)，不公開(kāi)通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人數(shù)量，的確是為了達(dá)到某種不可告人的目的，即減少下一步進(jìn)入投標(biāo)環(huán)節(jié)的企業(yè)的數(shù)量，為意中申請(qǐng)人營(yíng)造有利的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為了達(dá)到這種目的而采取的做法，即采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審環(huán)節(jié)違規(guī)的第二處：從15家通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人中挑選了4家，并向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)，而這樣的挑選在資格預(yù)審文件中并未事先明確。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中還規(guī)定，在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。而采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只從15家通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人中選擇了4家，這相當(dāng)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在向其他資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出這樣的暗示：只有這4家通過(guò)了資格預(yù)審，但實(shí)際上并不是這樣。所以，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的做法，不僅違背了相關(guān)法律的規(guī)定，還違背了政府采購(gòu)誠(chéng)實(shí)信用的原則。作為專業(yè)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，不可能不知道法律的基本規(guī)定，為了達(dá)到某種目的而明知故犯是應(yīng)該受到嚴(yán)厲處罰的。
案例中，先撇開(kāi)招標(biāo)人為意中申請(qǐng)人營(yíng)造有利競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境只選擇4家資格預(yù)審合格申請(qǐng)人的違規(guī)行為不說(shuō)，單從招標(biāo)人設(shè)置資格預(yù)審環(huán)節(jié)來(lái)看，從資格預(yù)審后合格的申請(qǐng)人數(shù)明顯超出招標(biāo)人的預(yù)期來(lái)看，招標(biāo)人前期的市場(chǎng)調(diào)研工作顯然做得不到位。如果對(duì)行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研，掌握了市場(chǎng)上企業(yè)的大致情況，在資格預(yù)審文件中適當(dāng)提高資質(zhì)條件，通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人的數(shù)量得到控制，那采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)第二處違規(guī)或許就可以避免了。
值得一提的是，目前很多政府采購(gòu)專家已經(jīng)不建議實(shí)行資格預(yù)審，據(jù)廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能介紹，目前在資格預(yù)審這一環(huán)節(jié)還是缺少具體的法律法規(guī)規(guī)范，容易給一些不法操作留有余地，如招標(biāo)人和投標(biāo)人串通，利用資格預(yù)審活動(dòng)來(lái)排斥競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)對(duì)手，或通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)以實(shí)現(xiàn)"先定后招"。為此，一些地方也規(guī)定政府采購(gòu)中不再實(shí)行資格預(yù)審。沈德能還說(shuō)，如確實(shí)有必要進(jìn)行資格預(yù)審，應(yīng)對(duì)其實(shí)施條件加以約束，如規(guī)定報(bào)名的潛在投標(biāo)人必須在一定數(shù)量以上，經(jīng)過(guò)論證后表明工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度要求編制投標(biāo)文件的時(shí)間和費(fèi)用較高等。
法規(guī)鏈接
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第十五條 公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。
編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
第十九條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十七條 經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人告知資格預(yù)審結(jié)果。
在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：金彩霞
