監(jiān)督制度存在五點不足
從依法完善政府采購監(jiān)督制度的視角來分析，筆者認為我國現(xiàn)行監(jiān)督制度存在以下缺欠：
一是監(jiān)督范圍不夠寬泛。只限于對政府采購法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況，以及政府采購人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能等內容的監(jiān)督，而對政府采購之前計劃的編制、政府采購合同的履行情況等未能全面實施監(jiān)督。
二是可操作性有待進一步強化。盡管規(guī)定了監(jiān)督的范圍及主要措施，但由于缺乏具體的程序規(guī)定和可行的監(jiān)督標準，政府采購監(jiān)督工作實質上很難有效開展。
三是政府采購監(jiān)管機關的監(jiān)督權限偏小。由于政府采購金額龐大，客觀上存在監(jiān)督的復雜性，應當賦予政府采購監(jiān)管機關擁有更大的監(jiān)管權限去處理違法事務，以保證有效實施政府采購監(jiān)督制度。
四是盡管政府采購監(jiān)管機關享有一定的監(jiān)督權，但仔細分析，則會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有監(jiān)督權限不足以全面深入履行職能，從而使政府采購監(jiān)督難以到位?！墩少彿ā穬H僅明確規(guī)定了財政部門（第十三條）、審計機關（第六十八條）、監(jiān)察機關（第六十九條）是政府采購活動的管理與監(jiān)督部門，對于其他形式的外部監(jiān)督僅僅在第七十條中以"任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理"的表述作原則性的規(guī)定。
五是政府采購監(jiān)督責任與執(zhí)法主體不清，也使對采購的監(jiān)督不能充分到位。
建議從四方面加以完善
建議依法完善《政府采購法》中的監(jiān)督制度規(guī)范，并充分考慮如下要點：
立法鼓勵與保護社會監(jiān)督。社會監(jiān)督可分為：公民個人（含投資者、勞動者、消費者、社會公眾）的監(jiān)督；投標企業(yè)的監(jiān)督；社會團體的監(jiān)督，如行業(yè)協(xié)會、工會、消費者協(xié)會、投資者協(xié)會、質量監(jiān)督協(xié)會的監(jiān)督；新聞輿論的監(jiān)督。強化政府采購監(jiān)督必須堅持專門機關的監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的方針，必須注意充分發(fā)揮投標企業(yè)在監(jiān)督活動中的積極性。尤其是在當前專門監(jiān)督機關人員、財力、裝備和技術手段不足的情況下，鼓勵投標企業(yè)的監(jiān)督有著特殊的現(xiàn)實意義。
擴大政府監(jiān)督的范圍。監(jiān)督范圍的擴大不應是盲目的，應滿足以下條件：
?。?）特定性。必須是由政府采購監(jiān)督對象所實施的行為。非政府采購監(jiān)督的對象，如公民實施的行為不能納入政府采購監(jiān)督的范圍。
（2）公共管理性。政府采購監(jiān)督范圍中的內容是一種職責行為，是一國政府部門及政府機構或其他直接或間接接受政府控制的企事業(yè)單位，為實現(xiàn)政府職能和公共利益而作出的非私人行為。
（3）法律性。政府采購監(jiān)督范圍中的內容將產生法律后果。政府采購監(jiān)督對象的行為應該是一種法律行為，它或是應履行法定義務，或約定義務，或變更法律關系。不能產生法律后果的行為，如資料性行為、純技術性行為等不屬于政府采購監(jiān)督的范圍。只有滿足上述條件，才能有的放矢地將政府采購計劃的編制、政府采購合同的履行情況等內容納入政府監(jiān)督的范圍，避免監(jiān)督的范圍無限擴大。
規(guī)定政府采購監(jiān)督標準及程序。確定監(jiān)督標準要堅持主觀性與客觀性統(tǒng)一的原則，尤其要體現(xiàn)政府采購參與各主體的意思和利益，體現(xiàn)政府采購發(fā)展的規(guī)律和要求。目前還應考慮到政府采購政策因素。政府采購監(jiān)督程序是為了適應政府采購監(jiān)督的需要而產生的一種新程序規(guī)范，與普通訴訟程序有所不同，在規(guī)定時應體現(xiàn)出自身特點。其主要內容為：
?。?）受理程序。受理程序可能因以下幾種情況而產生：采購機關的交付，各采購實體和供應商的提起，因爭議而提起。
?。?）聽證程序。由于爭議事關重大，因而監(jiān)督主體作出裁決之前，應該充分聽取有關當事人意見。聽證制度就是依法由有關當事人在財政部門進行陳述辯論，以保證監(jiān)督主體了解有關當事人的觀點、看法或目的、意圖的制度。
賦予政府采購主管機關更多的監(jiān)督權。政府采購主管機關應當享有對政府采購的事前、事中的監(jiān)督檢查權，對集中采購機構的考核權及對投訴的處理權等權力。這些是財政部門積極開展工作的重要保證。
來源： 政府采購信息報 作者：曲揚
