編者按 在公共資源交易改革帶來的沖擊下，在"藍皮書"事件導致的社會輿論對政府采購價格的誤讀聲中，集中采購機構(gòu)默默堅守，經(jīng)受住了考驗。通過一個個精品項目的順利完成，通過操作程序上的規(guī)范嚴謹，通過實踐探索中的主動作為，通過隊伍素質(zhì)的不斷提升。2013年，集中采購機構(gòu)用實力證明了自己。
狠抓大標 民生項目樹形象
江蘇省政府采購中心4月份一周內(nèi)開的"2013年度畜禽疫苗和標識的供貨及售后服務(wù)項目，2013年小麥’一噴三防’農(nóng)藥項目、葉面肥采購項目，農(nóng)村中小學運動場地塑膠化建設(shè)工程塑膠面層入圍供應商采購項目"三個大標，采購金額7億余元，項目全部服務(wù)民生。該中心成功組織的2014年-2015年該省退役士兵教育培訓服務(wù)項目涉及13個專業(yè)，每個專業(yè)都面向8個地市。該服務(wù)項目采購預算高達3.4億元。項目相關(guān)人員前期的廣泛調(diào)研，以及與采購人的反復溝通，確保了項目順利完成。
廣東省政府采購中心順利完成該省"有線網(wǎng)絡(luò)未通達農(nóng)村地區(qū)廣播電視戶戶通工程直播衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備項目"的采購工作。該項目一期、二期總中標金額超過2.2億元，將為全省45萬農(nóng)戶采購安裝直播衛(wèi)星廣播電視設(shè)備，以最低成本、最快速度、最有效方式解決全省農(nóng)村家家、戶戶、人人聽廣播和看電視的問題。
該中心成功組織"2013年度該省農(nóng)業(yè)廳全省政策性水稻種植保險經(jīng)辦機構(gòu)資格采購項目"公開招標，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廣東省分公司、陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司廣東分公司中標。 青海省政府采購中心以公開招標方式和競爭性談判方式圓滿完成了青海牧區(qū)游牧民新帳篷采購項目的采購工作，該項目預算2.94億元，為牧區(qū)24461戶游牧民每戶解決1頂新帳篷、1臺便攜式電視機、1臺取暖爐、1張高低組合床和1個儲水設(shè)備。該項目是青海省政府采購歷史上單筆采購金額巨大、覆蓋面積廣泛的一項惠民工程。
江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心組織的該省縣級殘疾人康復中心建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康復室建設(shè)、民辦康復服務(wù)機構(gòu)省級經(jīng)費扶持殘疾人康復設(shè)備（器具）協(xié)議供貨項目招標，為了確保采購質(zhì)量，從起草標書到招標過程中的每個環(huán)節(jié)，江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心和采購人一起進行了反復研究，加強預測預防，層層落實責任，保證各個環(huán)節(jié)都有專人負責。經(jīng)過前期精心準備，采購結(jié)果讓采購人很滿意。
新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心順利完成涉及數(shù)千萬元金額的大型維文、哈文圖書大型教育項目招標。該項目屬于該區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃采購項目中的子項目。該中心近年操作的相關(guān)項目總金額達5.1億元。
安徽省政府采購中心成功組織"安徽省農(nóng)業(yè)委員會2013年小麥良種補貼項目"競爭性談判，涉及31個小麥主產(chǎn)縣（區(qū)）68個補貼品種、3.18億公斤的良種采購完美收官。這是該中心連續(xù)第7次成功組織實施這個項目。從選種到制作采購文件、組織談判活動，再到后期供種和技術(shù)服務(wù)，通過綜合農(nóng)業(yè)部門給出的預估價，安徽省政府采購中心十分重視關(guān)鍵節(jié)點的把控。
合肥市政府采購中心組織的軌道交通貨物及服務(wù)采購圓滿完成。截至目前，合肥市政府采購中心一共受理了46項軌道交通貨物及服務(wù)采購任務(wù)，涉及采購預算24.58億元，已經(jīng)完成合同金額17億元，有力地保障了合肥市軌道交通1號線、2號線工程按計劃實施。
軌道交通對于一座城市正如經(jīng)脈對于人體一樣，有著不可估量的重要作用。為了保障軌道項目的順利完工，合肥市政府采購中心成立了軌道項目招標采購工作小組，制定了詳細的招標安排計劃書，對各項主要工作節(jié)點定期進行安排，并落實到人。
近年來，合肥市政府采購中心不僅積極做好合肥市軌道交通1號線一期、二期控制測量工程，以及合肥市軌道交通2號線工程勘察設(shè)計總承包、工程勘察監(jiān)理及強審等在內(nèi)的眾多軌道建設(shè)任務(wù)，還為保障軌道建設(shè)安全盡心竭力，出色完成了合肥市軌道交通2號線建筑安裝工程一切險和第三者責任險等項目。
創(chuàng)新操作 復雜項目顯身手
廣東省政府采購中心成功組織該省公安消防總隊2013-2014年國產(chǎn)消防器材協(xié)議供貨項目第三批招標。在總結(jié)上一期采購經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本期資格招標的要求更加嚴格、細致。同時，該中心協(xié)助消防總隊改進和完善了協(xié)議供貨系統(tǒng)。在該中心的協(xié)助下，消防器材采購目前以批量采購為主，以協(xié)議供貨為補充。批量采購與協(xié)議供貨的有效結(jié)合，不僅解決了消防部門零散采購無法取得價格優(yōu)勢的問題，而且緩解了應急采購的壓力。
安徽省政府采購中心組織的安徽省中醫(yī)藥國家臨床研究基地大樓項目，是列入安徽省"861"行動計劃項目，規(guī)劃建筑總面積近10平方千米，主樓地上26層，地下2層，建筑高度99.45米，是安徽省中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中單體建筑面積最大、投資最多、功能最完善的工程項目。
為了給這個龐然大物配上最好的智能化系統(tǒng)，安徽省政府采購中心高度重視，并多次與安徽中醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院的有關(guān)負責人進行會商。最終，通過成功運用兩階段招標，從設(shè)計到施工，該中心都交出了近乎完美的答卷。
遼寧省政府采購中心組織的該省醫(yī)療機構(gòu)高值醫(yī)用耗材集中采購（第一批）。經(jīng)過前期大量的基礎(chǔ)調(diào)研，遼寧省政府采購中心決定堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理的原則，采用經(jīng)濟技術(shù)標和商務(wù)標"雙信封"招標。經(jīng)濟技術(shù)標重點考核產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品技術(shù)性、產(chǎn)品覆蓋率和臨床試驗評價等指標，從源頭把控耗材質(zhì)量，通過經(jīng)濟技術(shù)評審的產(chǎn)品方可進入商務(wù)標評審環(huán)節(jié)，同步考核產(chǎn)品的絕對價格和降價幅度。同時，遼寧省政府采購中心依據(jù)前期調(diào)研得到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制定了限價和基礎(chǔ)價，為高值醫(yī)用耗材價格評分提供了科學依據(jù)。
主動探索 批量集采先試水
江蘇省政府采購中心繼2012年對批量集中采購進行有益的嘗試后，2013年對完善批量集中采購進行了大量的探索。其中一項是增設(shè)X配置，解決個性化需求問題。
該中心考慮到采購人的實際情況，積極與政府采購管理部門取得聯(lián)系，主動研究方案，并提出在遇到特殊情況時，首先由采購人提出書面申請，如果情況屬實，由采購中心向政府采購管理部門提出正式申請，獲批準后執(zhí)行"X配置"零星采購。
但江蘇省政府采購中心會對類似的采購活動嚴格把關(guān)，這樣既解決了批量集中采購的個性化需求問題，又保證了規(guī)模效益。同時，江蘇省政府采購中心還借助江蘇省財政廳的預算執(zhí)行系統(tǒng)，實現(xiàn)了計劃申報和跟蹤、結(jié)果錄入和核對、履約支付和反饋三大功能。該系統(tǒng)有效限制采購隨意性。
從2012年8月到2013年6月，福建省政府采購中心對福建省省直機關(guān)空調(diào)實行了4次批量集中采購。作為首個明確以"批量采購"進行空調(diào)采購的地方，福建省空調(diào)批量集中采購一開始就備受關(guān)注。
經(jīng)過一年多的探索實踐，福建省空調(diào)批量集中采購成效顯著，采購規(guī)模達數(shù)千萬元。據(jù)《政府采購信息報》記者不完全統(tǒng)計，空調(diào)批量集中采購在價格控制方面顯示出明顯的優(yōu)勢，最高節(jié)支率達41%。
廣西壯族自治區(qū)本級預算單位批量集中采購項目于11月12日開標，這是廣西財政廳決定對部分辦公設(shè)備開展批量集中采購試點工作以來的第一期招標。臺式計算機共設(shè)定A1、A2、A3、A4、A5五種配置，預算價格上限分別為6000元、5000元、4500元、4000元、3000元，主要通過液晶顯示器、CPU、主板芯片組、硬盤、內(nèi)存、顯卡等方面加以區(qū)分。打印機則設(shè)定B1、B2、B3、B4、B5、B6六種配置，分別是價格≤1000元的A4激光黑白打印機、價格≤2500元的A4高速雙面打印機、價格≤4000元的A3激光黑白打印機、價格≤8000元的A3激光黑白打印機、價格≤3000元的A4黑白激光多功能一體機（雙面打印、復印、掃描、傳真）、價格≤5000元的A4多功能一體機（雙面打印、復印、彩色掃描、傳真），主要從首頁輸出時間、月打印負荷、隨機墨粉容量、打?。◤陀。┧俣鹊确矫婕右詤^(qū)別。
今年8月，湖南省財政廳印發(fā)《關(guān)于實行公務(wù)用車批量集中采購有關(guān)事項的通知》，決定在省本級實行公務(wù)用車批量集中采購。湖南省《2014年政府集中采購目錄及政府采購限額標準》明確提出2014年要逐步對電腦、打印機、復印機等實施批量集中采購。為了做好公務(wù)用車以及電腦、打印機、復印機的批量集中采購，湖南省省直機關(guān)政府采購中心決定在前期做好充分的市場調(diào)研，廣泛了解供應商信息，待招標時邀請更多潛在供應商參加競爭，嚴把操作執(zhí)行關(guān)，爭取最佳采購效果，讓采購人滿意，讓供應商心悅誠服。
集思廣益 合理確定標準化流程
長春市政府采購中心將標準化建設(shè)作為今年的一項重點工作，為了做好標準化建設(shè)工作，該中心從相關(guān)科室抽調(diào)政府采購從業(yè)時間長且專業(yè)背景不相同的人員組成標準化建設(shè)小組。抽調(diào)不同專業(yè)背景的人參與目的在于讓大家能從不同的角度去思考共同的問題，確保標準化建設(shè)問題能得到更加全面的討論和思考。
由于專業(yè)背景不同，思維方式也存在很大差異，在討論標準化流程的過程中，標準化建設(shè)小組成員常常不只是爭論，有時甚至會爭吵，但恰恰是這種爭論和爭吵使得不少問題越辯越明。
為了避免工作崗位的局限性，在標準化建設(shè)過程中，該中心各部門結(jié)合工作實際，分別提出本崗位工作的標準化流程草案，集思廣益，力求制定合理的標準化流程。各部門將意見匯總后提交給標準化小組，由標準化小組對各部門提交的意見進行歸類，并對不同意見進行合理性審查。為了讓大家能夠暢所欲言，該中心在征求意見的過程中實行匿名制，工作人員不僅可以針對本崗位提意見，而且還可以提自己對其他崗位的看法。
協(xié)議供貨 多措并舉降價格
安徽省政府采購中心在2013年度第二期協(xié)議供貨招標中，在采購文件中明確要求，協(xié)議供貨商應以月為單位進行調(diào)價，確保及時更新中標產(chǎn)品價格，盡量避免價格虛高現(xiàn)象發(fā)生。同時，電子系統(tǒng)將通過技術(shù)手段對每一筆協(xié)議供貨采購進行管控，一旦合同價高于最高價，該項目合同將無法生成。
在2013年第一期協(xié)議供貨入圍資格招標中，甘肅省政府采購中心對第一包商用臺式計算機和第二包便攜式計算機設(shè)定了配置標準。
根據(jù)招標文件的規(guī)定，所有品牌須按配置標準投標，價格較低且綜合得分由高到低排名前70%的產(chǎn)品才能入圍，入圍率由原來的85%下降到70%，加大了競爭力度，而且價格權(quán)值一直保持60%的水平。
江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心完成2013年度家具協(xié)議供貨項目招標，這次招標的投標供應商明顯增加。分包一有20家供應商投標，分包二有15家供應商投標，分包三有9家供應商投標。雖然參與競爭的供應商增加了，但此次招標的入圍率卻有所下降。本次協(xié)議供貨期為2013年4月1日～2014年3月31日。這期間，江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心將對家具采購執(zhí)行情況進行調(diào)研，并在下一年度的協(xié)議供貨招標中進行相應調(diào)整和改進。 從11月25日開始，山東省省級機關(guān)政府采購中心開始啟用2013年第二期辦公設(shè)備及耗材協(xié)議供貨中標數(shù)據(jù)。為了讓新一期入圍供應商了解辦公設(shè)備及耗材協(xié)議供貨網(wǎng)上操作和競價規(guī)則，山東省省級機關(guān)政府采購中心專門對中標廠家及協(xié)議供貨代理商進行了相關(guān)培訓。
勇挑重擔 專業(yè)優(yōu)勢添自信
"以政府采購中心為基礎(chǔ)組建公共資源交易中心，政府采購中心加掛公共資源交易中心牌子，履行公共資源交易職能"的盤錦市政府采購中心用規(guī)范的操作和能做好公共資源交易的實力證明，公共資源交易改革應參照"盤錦模式"推進。有關(guān)部門在推動公共資源改革時，應發(fā)揮集中采購機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢。
廣東省政府采購中心在廣東省公共資源交易中心成立當天重新掛匾，并成建制保留。采訪發(fā)現(xiàn)，在面臨機構(gòu)改革的這段時間里，該中心由內(nèi)到外發(fā)生了諸多轉(zhuǎn)變，為從容應對機構(gòu)改革的沖擊發(fā)揮了積極正向的作用。
今年上半年，廣東省政府采購中心共完成采購項目361個，涉及采購預算17.49億元，實際合同金額16.58億元（不含協(xié)議供貨），節(jié)約財政資金0.91億元，采購額較2012年同期增長131.35%。
誠信履約 規(guī)范操作抓細節(jié)
中央國家機關(guān)政府采購中心舉行第20期信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨入圍廠商誠信履約倡議書簽署儀式。該中心主任王力達表示，要讓誠信經(jīng)營成為企業(yè)獲得協(xié)議供貨入圍資格的光明之路，不守誠信則會走入死胡同。王力達的發(fā)言體現(xiàn)了中央國家機關(guān)政府采購中心全流程管理協(xié)議供貨促供應商誠信履約的決心。當日，入圍的606家廠商與中央國家機關(guān)政府采購中心簽署了誠信履約倡議書。據(jù)此，中央國家機關(guān)政府采購中心將根據(jù)倡議書的內(nèi)容對廠商、代理商進行管理，使其全周期為采購人提供高性價比的產(chǎn)品和高質(zhì)量的服務(wù)。
江蘇省政府采購中心2013年將履約檢查列為做好服務(wù)的重要內(nèi)容，并不斷將其落到實處。通過重點檢查一些采購項目的履約情況，廣泛征集有關(guān)各方的意見，不斷改進和完善采購文件制作、采購價格管控等細節(jié)。
江蘇省政府采購中心檢查的項目包括定點印刷、公務(wù)用車協(xié)議供貨、2013年江蘇省小麥"一噴三防"農(nóng)藥及葉面肥、太湖流域省建水質(zhì)自動監(jiān)測站的運維及管理、全省中小學塑膠跑道、全省義務(wù)教育階段中小學教科書及作業(yè)本、江蘇省關(guān)心下一代工作委員會的電腦配置等。
提高素質(zhì) 積極培訓重實效
中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱"國采中心"）組織中央國家機關(guān)政府集中采購司處長業(yè)務(wù)培訓班。國采中心主任王力達在通報2012年政府集中采購情況、2013年工作安排及需要注意的問題時，透露了國采中心提高培訓班效果、增強培訓內(nèi)容針對性的設(shè)想。王力達還對中央采購單位提出了五點要求，即科學編制采購預算、嚴格執(zhí)行政府集中采購目錄、科學確定采購需求和采購方式、嚴格遵守評審規(guī)則、切實加強組織領(lǐng)導并做到監(jiān)管到位。
5月9日，由山西省省級政府采購中心舉辦的2013年山西省政府采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)操作培訓班在太原開班，來自山西全省各級政府采購中心的負責人及山西省省級政府采購中心的工作人員近200人參加了培訓。
6月20日～21日，由中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱"國采中心"）組織的2013年中央國家機關(guān)政府集中采購業(yè)務(wù)培訓班在京舉行，來自中央國家機關(guān)各部門、各單位的280余人參加了培訓。6月27日，國采中心在合肥舉辦2013年中央國家機關(guān)政府集中采購工程類業(yè)務(wù)培訓班，來自中央單位的近200人參加了此次培訓。
6月18～19日，江蘇省政府采購中心在揚州市舉辦了為期兩天的政府采購業(yè)務(wù)培訓班。這是江蘇省政府采購中心自1999年成立以來首次針對省級采購人集中組織政府采購業(yè)務(wù)與法律知識培訓。
11月6日，中直機關(guān)集中采購業(yè)務(wù)培訓班在北京舉行。本期培訓的四項議程中有三項涉及批量集中采購。參加本期培訓班的不僅有中直機關(guān)60多家單位150多位政府采購主管領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò)員，還有多名中直機關(guān)集中采購工作監(jiān)督員。
9月16日，來自100多家湖南省省直機關(guān)單位的近200名采購人代表參加由湖南省省直機關(guān)政府采購中心舉辦的電子化采購信息化平臺培訓班。
陜西組織全省政府采購中心業(yè)務(wù)培訓班，陜西省省級單位政府采購中心，各地級市、楊凌示范區(qū)、韓城市及省管縣政府采購中心100余人參加培訓。
11月21日，全國人大機關(guān)采購中心組織舉辦2013年度集中采購培訓班。在授課老師的引導和帶領(lǐng)下，該中心全體人員與來自全國人大機關(guān)各單位的相關(guān)人員共同學習集中采購相關(guān)規(guī)定，探討操作執(zhí)行中的熱點難點問題。
11月22日，中央國家機關(guān)政府采購中心舉辦了2013年政府集中采購業(yè)務(wù)培訓班，來自中央國家機關(guān)71家一級預算單位和210家二級預算單位的近260名代表參加了該期培訓。簡樸的會風、精心的安排、豐富的內(nèi)容，讓學員享受了一次精彩實用的知識大餐。
12月5日-6日，中央國家機關(guān)政府采購中心在天津舉辦2013年最后一期中央國家機關(guān)政府集中采購業(yè)務(wù)培訓班。此次是基礎(chǔ)培訓班，主要面向政府采購一線工作人員，重點解決新入行人員快入門、會操作的實際問題，共有260多名來自中央國家機關(guān)各部門各級預算單位的工作人員參加。
來源： 政府采購信息報 作者：萬玉濤
