遠眺大洋彼岸政采
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發(fā)布日期：2014年01月02日
“睜眼看世界”一直是中國政府采購理論研究的“方法論”之一，但研究的重心開始從關(guān)注理論制度框架轉(zhuǎn)向微觀操作機制，從追問“是什么”轉(zhuǎn)向“為什么”。那么，在即將過去的一年，又有哪些國際事件進入國內(nèi)研究者的視野？本報記者與您一同細數(shù)那些年度國際熱詞。
簡化采購■■■
在2013年各國的政府采購立法中，最矚目的當屬歐盟即將出臺的新版公共采購指令。這部歷經(jīng)3年時間修改的法案草案終稿，于今年9月5日正式獲得歐洲議會內(nèi)部市場委員會通過。在這場意義深遠的改革中，歐盟努力增加公共采購程序的便捷度與靈活度，長期存在于歐盟公共采購中的時間與采購成本差異得到了關(guān)注。變革采購方式是改革中的另一大亮點。新草案對采購程序重新進行了規(guī)劃，引入兩種新程序，即與之前談判程序相似的有談判的競爭性程序與創(chuàng)新伙伴關(guān)系程序，同時，新規(guī)則放松了對競爭性對話程序的使用限制，使其無需再受限于“特別復雜”合同這一要求。
此外，為增加采購的靈活度，歐盟在今年年底適度調(diào)高了歐盟《公共合同指令》（2004/18/EC）、《公用事業(yè)指令》（2004/17/EC）及《國防與安全合同指令》（2009/81/EC）適用的門檻價，新門檻價將于明年1月1日起正式生效。分析人士認為，這意味著會有更多采購項目因低于門檻價而不必再執(zhí)行歐盟公共采購指令繁冗的程序，將在很大程度上提升采購的效率與靈活度。
當然，在關(guān)注歐盟簡化采購的同時，國內(nèi)也對美聯(lián)邦政府簡化采購制度進行了聚焦。美國聯(lián)邦政府一方面減少獨特的采購需求，建立優(yōu)先采購商業(yè)化產(chǎn)品的制度，另一方面又讓小額采購更多地使用簡化的采購程序并將簡化采購項目預留給小企業(yè)，此外，還致力于提高采購效率，縮短采購時間，為相同或相似的需求建立了多項授予或交付訂單合同制度。
本土采購■■■
在國際經(jīng)濟一體化背景下，西方發(fā)達國家和一些新興國家不斷呼吁打造平等公平的國際公共采購市場，卻并不影響他們悄然收緊本土采購政策。
歐洲議會國際貿(mào)易委員會(INTA)就在年底通過了一份法律草案，試圖利用國際公共采購手段強調(diào)對等開放，即歐盟公共采購市場的開放度應與某些重要貿(mào)易伙伴、第三國公共采購市場的開放度相對等，從而加強歐盟貿(mào)易對話，扶持歐盟企業(yè)參與第三國公共采購合同競爭。
美國國會一個跨黨派小組在今年下半年重提一項名為“純美國國旗法案”的議案，要求聯(lián)邦政府只購買所用原料100％產(chǎn)自美國，并完全在美國加工的國旗。
而其他國家更是將本土化采購紛紛寫入法案，如新西蘭優(yōu)先黨就在今年上半年起草了一項政策決議，強制政府部門、國有企業(yè)及地方議會在采購時優(yōu)先考慮本國企業(yè)，只有在本國產(chǎn)品與同質(zhì)外國產(chǎn)品的成本差異超過一定比例時，才能接受外國競標企業(yè)。
印度政府在今年下半年出臺了一系列政策保護本國制造業(yè)，強制要求采購一定份額的本國設(shè)備，從而消除采購市場中來自國外競爭者的威脅，以便更好地保護本土制造商，并建議對從中國進口的電力設(shè)備征收更高的稅。
特許權(quán)■■■
聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會在完成《公共采購示范法》修訂后，將采購立法工作的重點之一鎖定于特許經(jīng)營權(quán)的程序研究。在這方面，歐盟也邁出了關(guān)鍵的步伐。
今年1月24日，歐洲內(nèi)部市場委員會通過了歐盟公共采購特許權(quán)方案，方案給予了公共部門更多的決策空間，同時也防止其在履行特定長期合同時濫用職權(quán)，并將公共部門提供基建工程或服務的經(jīng)濟風險轉(zhuǎn)移到了私營部門。這意味著歐盟公共采購在涉及能源、水利、交通或社會服務等特許權(quán)項目時，采購程序?qū)⒏屿`活，法律安全性也會大幅提升。
此外，內(nèi)部市場委員會還通過了關(guān)于簡化授予特許權(quán)采購程序的決議，程序中僅有兩階段需要有關(guān)當局強制執(zhí)行，一是在開始時發(fā)布招標公告，二是在結(jié)束時發(fā)布中標公告。此項新規(guī)將有助于政府進行更靈活的談判，以達到最佳交易的目的，且特許權(quán)程序文件應向大眾公開并以電子化的方式處理。
服務采購■■■
在國際市場上，服務類采購一直是公共采購領(lǐng)域的重要議題。在政府購買服務步入飛速上升期后，國內(nèi)對于國外服務類采購的關(guān)注也與日俱增。
在美國，每個采購項目根據(jù)規(guī)定都設(shè)有首席合同官與專屬合同官，這些合同官掌握著簽署、管理甚至終止合同的大權(quán)。同時，專業(yè)的服務合同需要經(jīng)歷完整的買賣生命周期，采購從機構(gòu)產(chǎn)生需求的那一刻便已開始，采購機構(gòu)需要耗費大量精力投入到對需求進行管理的工作中——這也是整個采購生命周期的開端，包括進行充分的市場調(diào)研，確定市場供應是否能滿足機構(gòu)需求，了解服務趨勢和市場價格，并根據(jù)已有信息制定詳盡的采購計劃。
作為老牌發(fā)達國家，英國政府每年用于采購公共服務的資金高達2360億英鎊，其中約11%的公共服務合同由社會企業(yè)與慈善組織執(zhí)行。這都得益于英國政府不斷對公共服務采購方式進行改良，從價格驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕蓑?qū)動。
扶持中小企業(yè)■■■
扶持中小企業(yè)也是一些發(fā)達國家利用公共采購所實現(xiàn)的重要政策功能。歐盟在其新立法草案中提出進一步向中小企業(yè)開放市場，在可能的情況下，將會把規(guī)模大且招標成本較高的合同化割為小合同，用以支持小企業(yè)與創(chuàng)新公司參與競爭。
英國更是將這一政策目標寫在了財政預算案中，針對小企業(yè)幫助計劃（SMRI）的投入將在2014-2015年度增至2億英鎊。事實上，此項預算在2012-2013年度僅為4000萬英鎊。此外，韓國也出臺“限大保小”的措施，規(guī)定大企業(yè)不準參加計算機產(chǎn)品招標。
（本版文字/趙家旺 朱穎）
來源：中國政府采購報
簡化采購■■■
在2013年各國的政府采購立法中，最矚目的當屬歐盟即將出臺的新版公共采購指令。這部歷經(jīng)3年時間修改的法案草案終稿，于今年9月5日正式獲得歐洲議會內(nèi)部市場委員會通過。在這場意義深遠的改革中，歐盟努力增加公共采購程序的便捷度與靈活度，長期存在于歐盟公共采購中的時間與采購成本差異得到了關(guān)注。變革采購方式是改革中的另一大亮點。新草案對采購程序重新進行了規(guī)劃，引入兩種新程序，即與之前談判程序相似的有談判的競爭性程序與創(chuàng)新伙伴關(guān)系程序，同時，新規(guī)則放松了對競爭性對話程序的使用限制，使其無需再受限于“特別復雜”合同這一要求。
此外，為增加采購的靈活度，歐盟在今年年底適度調(diào)高了歐盟《公共合同指令》（2004/18/EC）、《公用事業(yè)指令》（2004/17/EC）及《國防與安全合同指令》（2009/81/EC）適用的門檻價，新門檻價將于明年1月1日起正式生效。分析人士認為，這意味著會有更多采購項目因低于門檻價而不必再執(zhí)行歐盟公共采購指令繁冗的程序，將在很大程度上提升采購的效率與靈活度。
當然，在關(guān)注歐盟簡化采購的同時，國內(nèi)也對美聯(lián)邦政府簡化采購制度進行了聚焦。美國聯(lián)邦政府一方面減少獨特的采購需求，建立優(yōu)先采購商業(yè)化產(chǎn)品的制度，另一方面又讓小額采購更多地使用簡化的采購程序并將簡化采購項目預留給小企業(yè)，此外，還致力于提高采購效率，縮短采購時間，為相同或相似的需求建立了多項授予或交付訂單合同制度。
本土采購■■■
在國際經(jīng)濟一體化背景下，西方發(fā)達國家和一些新興國家不斷呼吁打造平等公平的國際公共采購市場，卻并不影響他們悄然收緊本土采購政策。
歐洲議會國際貿(mào)易委員會(INTA)就在年底通過了一份法律草案，試圖利用國際公共采購手段強調(diào)對等開放，即歐盟公共采購市場的開放度應與某些重要貿(mào)易伙伴、第三國公共采購市場的開放度相對等，從而加強歐盟貿(mào)易對話，扶持歐盟企業(yè)參與第三國公共采購合同競爭。
美國國會一個跨黨派小組在今年下半年重提一項名為“純美國國旗法案”的議案，要求聯(lián)邦政府只購買所用原料100％產(chǎn)自美國，并完全在美國加工的國旗。
而其他國家更是將本土化采購紛紛寫入法案，如新西蘭優(yōu)先黨就在今年上半年起草了一項政策決議，強制政府部門、國有企業(yè)及地方議會在采購時優(yōu)先考慮本國企業(yè)，只有在本國產(chǎn)品與同質(zhì)外國產(chǎn)品的成本差異超過一定比例時，才能接受外國競標企業(yè)。
印度政府在今年下半年出臺了一系列政策保護本國制造業(yè)，強制要求采購一定份額的本國設(shè)備，從而消除采購市場中來自國外競爭者的威脅，以便更好地保護本土制造商，并建議對從中國進口的電力設(shè)備征收更高的稅。
特許權(quán)■■■
聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會在完成《公共采購示范法》修訂后，將采購立法工作的重點之一鎖定于特許經(jīng)營權(quán)的程序研究。在這方面，歐盟也邁出了關(guān)鍵的步伐。
今年1月24日，歐洲內(nèi)部市場委員會通過了歐盟公共采購特許權(quán)方案，方案給予了公共部門更多的決策空間，同時也防止其在履行特定長期合同時濫用職權(quán)，并將公共部門提供基建工程或服務的經(jīng)濟風險轉(zhuǎn)移到了私營部門。這意味著歐盟公共采購在涉及能源、水利、交通或社會服務等特許權(quán)項目時，采購程序?qū)⒏屿`活，法律安全性也會大幅提升。
此外，內(nèi)部市場委員會還通過了關(guān)于簡化授予特許權(quán)采購程序的決議，程序中僅有兩階段需要有關(guān)當局強制執(zhí)行，一是在開始時發(fā)布招標公告，二是在結(jié)束時發(fā)布中標公告。此項新規(guī)將有助于政府進行更靈活的談判，以達到最佳交易的目的，且特許權(quán)程序文件應向大眾公開并以電子化的方式處理。
服務采購■■■
在國際市場上，服務類采購一直是公共采購領(lǐng)域的重要議題。在政府購買服務步入飛速上升期后，國內(nèi)對于國外服務類采購的關(guān)注也與日俱增。
在美國，每個采購項目根據(jù)規(guī)定都設(shè)有首席合同官與專屬合同官，這些合同官掌握著簽署、管理甚至終止合同的大權(quán)。同時，專業(yè)的服務合同需要經(jīng)歷完整的買賣生命周期，采購從機構(gòu)產(chǎn)生需求的那一刻便已開始，采購機構(gòu)需要耗費大量精力投入到對需求進行管理的工作中——這也是整個采購生命周期的開端，包括進行充分的市場調(diào)研，確定市場供應是否能滿足機構(gòu)需求，了解服務趨勢和市場價格，并根據(jù)已有信息制定詳盡的采購計劃。
作為老牌發(fā)達國家，英國政府每年用于采購公共服務的資金高達2360億英鎊，其中約11%的公共服務合同由社會企業(yè)與慈善組織執(zhí)行。這都得益于英國政府不斷對公共服務采購方式進行改良，從價格驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕蓑?qū)動。
扶持中小企業(yè)■■■
扶持中小企業(yè)也是一些發(fā)達國家利用公共采購所實現(xiàn)的重要政策功能。歐盟在其新立法草案中提出進一步向中小企業(yè)開放市場，在可能的情況下，將會把規(guī)模大且招標成本較高的合同化割為小合同，用以支持小企業(yè)與創(chuàng)新公司參與競爭。
英國更是將這一政策目標寫在了財政預算案中，針對小企業(yè)幫助計劃（SMRI）的投入將在2014-2015年度增至2億英鎊。事實上，此項預算在2012-2013年度僅為4000萬英鎊。此外，韓國也出臺“限大保小”的措施，規(guī)定大企業(yè)不準參加計算機產(chǎn)品招標。
（本版文字/趙家旺 朱穎）
來源：中國政府采購報
