淺析重大項目實施招標投標的重要性
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發(fā)布日期：2014年01月02日
招標投標是在市場經(jīng)濟條件下，對工程、貨物、服務等進行采購的一種方式，在世界大部分國家國有資金采購中被廣泛應用。目前在我國，關系社會公共利益、公共安全的基礎設施項目、公用事業(yè)項目等，都要求實行招標投標制度。筆者以新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“新疆自治區(qū)”）為例，簡要分析重大項目在推行招標投標方式時出現(xiàn)的一系列問題，以及在重大項目中加強招標投標工作的作用與思考。
一、重大項目在招標工作中出現(xiàn)的部分問題
近年來，新疆自治區(qū)一批重點項目密集開工，雖然建設效率較高，但也出現(xiàn)了建設效率與投資效益不同步，招標不規(guī)范等問題。主要表現(xiàn)在：
1.規(guī)避招標，逃避監(jiān)管
一是把應當公開招標的項目變?yōu)檠堈袠?。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規(guī)模標準以下，從而達到規(guī)避招標的目的。三是只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。有些項目主體工程招標雖然達到了100%，但是裝飾裝修工程招標卻僅占40%。另外，有些重大項目不履行基本建設程序，不辦理或不及時辦理報建手續(xù)，不進行招標或不在行政轄區(qū)內(nèi)招標，不接受行政監(jiān)督，隨意進行施工建設。
2.違規(guī)進行招標，監(jiān)管力度不高
個別項目建設單位以保證進度為由，擅自不招標或不按法定程序招標，導致個別項目每次招標后都被投訴，嚴重影響項目正常工作進度。有的重大項目甚至被延誤一年后還不能開工建設。而在投訴糾紛的背后往往存在監(jiān)管不到位等問題。
二、重大項目實施招標投標的重要性
實施招標投標制度是為了適應市場經(jīng)濟體制的需要，進一步打破行業(yè)壟斷和地方壁壘，按照“公開、公正、 公平和誠實信用”的原則，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。不斷提高招標投標工作的質(zhì)量和水平，進行公平交易，能進一步達到確保項目質(zhì)量，控制項目周期，降低項目造價，提高投資效益的目的。
1.實施招標投標關乎國計民生
從我國多年來的經(jīng)濟建設方式來看，大部分地區(qū)經(jīng)濟增長主要依靠各類投資拉動。近年來國家建設了西氣東輸、三峽工程、青藏鐵路等重大項目，這些項目往往是民生工程或者是社會基礎設施，規(guī)模宏大，投資巨大，對社會影響非常深遠。由于這些重大項目從立項、規(guī)劃、設計、施工和投入使用涉及方方面面，過程異常復雜，一旦出現(xiàn)管理方面的失誤，不僅將造成國家資產(chǎn)重大損失，而且也會造成不良的社會影響。因此，在重大項目建設管理中，采取以招標的方式，甄選優(yōu)秀的服務供應方，才能保證項目的質(zhì)量、安全以及工期等按計劃實施。
2、實施招標投標有利于建設廉潔政府
國務院總理李克強同志在國務院第一次廉政工作會議上強調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范權力運行，著力建設廉潔政府。讓權力公開、透明，就是最有效的防腐劑。招標投標通過信息公開、透明，有力地推進了項目決策的科學化、民主化，讓權力在陽光下運行，使投資工程成為真正的陽光、廉潔工程。
3、實施招標投標有利于節(jié)資增效、優(yōu)化社會資源配置
節(jié)資增效是投資建設的基本要求。實施重點建設需要改善經(jīng)濟效益，提高發(fā)展能力，推進民生工程需要實現(xiàn)社會效益，惠及人民群眾。應加強對公共投資項目的監(jiān)管，千方百計降低成本消耗。而招標投標本質(zhì)意義是在公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則下，通過競爭達到資源的優(yōu)化配置，即用“看不到的手”進行優(yōu)勝劣汰。因此，要發(fā)揮好招標投標鼓勵先進、鞭策后進的擇優(yōu)的功能，為重點投資建設把好關、服好務。
三、實施招標投標在重大項目建設中的主要作用
為切實改善新疆自治區(qū)投資環(huán)境，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進重大項目建設，自治區(qū)招標管理相關部門出臺了相關的條例和管理辦法，在重大項目建設中實施招標投標，促進了項目建設市場建立和完善，促進了建設者市場的統(tǒng)一和開放，培育、發(fā)展和規(guī)范了建設市場，在新疆自治區(qū)社會經(jīng)濟建設中發(fā)揮了重要的作用。
1.有利于規(guī)范和簡化重大項目工作程序
根據(jù)招標投標相關法律法規(guī)規(guī)定，重大項目建設單位只有具備了招標條件后才能發(fā)招標文件，而招標條件中很大一部分工作是項目基本建設準備工作，因此能有效促進重大項目建設單位必須按程序辦事，促進項目建設準備工作的完善，有效減少了重大項目在建設中“三邊”（邊勘測，邊設計，邊施工）工程項目的出現(xiàn)。
2.有利于保證和提高重大項目質(zhì)量
招標投標制度是項目質(zhì)量能否得到保證的關鍵。從近年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量問題看，大多是因為招標投標制度執(zhí)行差，違規(guī)操作，讓無資質(zhì)或者資質(zhì)不夠的施工隊伍來承包工程，是造成建設工程質(zhì)量下降的重要原因之一。因此，在重大項目建設中積極推行并落實招標投標制度，使項目建設單位選擇到真正符合要求的投標單位。項目建設單位為提高項目質(zhì)量，在招標文件中有項目建設技術規(guī)范篇，明確了質(zhì)量標準和驗收辦法。投標單位不僅要滿足技術規(guī)范要求，有時為了獲得中標機會，還主動提高項目質(zhì)量標準的要求。
3.有利于縮短工期，降低造價
重大項目建設單位在招標文件中把建設工期等以合同形式固定下來，中標單位延期誤工或延期交付將受罰，促使其按時或提前完成。“預算超概算，決算超預算”是項目建設實施過程中屢見不鮮的事，其原因雖然是多方面的，但缺乏競爭機制是重要原因之一。項目造價通過各投標單位投標競爭，一般均有節(jié)余，有的項目節(jié)余幅度還較大。還可減少重大項目建設中的資金投入，減少使用和投產(chǎn)后的貸款利息和工程折舊費的攤銷。
4.有利于促進投標單位的技術創(chuàng)新
投標單位要得到長足生存和發(fā)展，必須提高其競爭力。只有不斷提高技術創(chuàng)新能力和水平，使用新技術、新產(chǎn)品、新材料等并不斷更新，才能在激烈市場競爭中立于不敗之地。實踐證明，大力推行招標投標可有效促進投標單位提高自身技術創(chuàng)新能力和管理水平，不斷提升其企業(yè)市場信譽。
四、強化重大項目招標投標工作的思考
2013年，新疆自治區(qū)要全面完成重大項目建設年度目標，時間緊、任務重。同時，強化重大項目招標投標工作，不但是黨風廉政建設的需要，也是搶抓時間推動項目順利建設的關鍵環(huán)節(jié)。
1.建立健全法規(guī)制度，優(yōu)化招標投標工作環(huán)境
認真貫徹執(zhí)行《招標投標法》及《招標投標法實施條例》 等相關法律法規(guī)，完善招標投標文件編制辦法、投標人資料審查辦法、評標委員會組成辦法、評標辦法、責任追究辦法等一系列操作規(guī)范，為招標人、投標人、招標代理機構以及招標監(jiān)管機構提供切實有效的行為規(guī)范，從招標、投標、評標到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都做到有法可依。
2.強化程序監(jiān)督，完善招標監(jiān)管網(wǎng)絡
一是嚴格規(guī)范招標投標程序，相關監(jiān)督部門應認真履行職責，對招標公告公布、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進行嚴格把關。二是要對招標過程進行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，把招標投標活動置于招標監(jiān)管機構、紀檢監(jiān)察機關、公證等多重監(jiān)督之下。三是要形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，各級紀檢監(jiān)察機關應與有關部門相互配合，強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督作用。
3.改進評標辦法，維護招標投標公開、公平、公正和誠實信用的原則
在重大項目建設中推行投標報價競爭的招標投標方式，大力推行工程量清單計價招標。促使建設單位在招標前做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標中，采用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如有標底的，其標底既不能作為中標的直接依據(jù)，也不能作為否決投標的直接依據(jù)，只能依法作為防止串標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。盡量減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制評標過程中違紀違規(guī)行為的發(fā)生。
4.進一步加強執(zhí)法力度，嚴厲懲處違法違規(guī)行為
各級監(jiān)管部門要加大執(zhí)法的力度，對規(guī)避招標以及在招標投標過程中的弄虛作假、違法分包、串標等行為要依法嚴厲懲處。建立完善誠信檔案制度，將存在多次不良記錄的行為主體列入黑名單，實施地區(qū)、行業(yè)禁入。把工程招標作為監(jiān)察重點，對在招標投標過程中干預招標投標、利用工程招標發(fā)包索賄、受賄以及監(jiān)管機構人員營私舞弊、監(jiān)管不力等行為要嚴肅查處，構成犯罪的要移送司法機關追究刑事責任，以起到警示和震懾作用。
來源：招標采購管理 作者：樓亞平 (作者單位：新疆招標有限公司)
一、重大項目在招標工作中出現(xiàn)的部分問題
近年來，新疆自治區(qū)一批重點項目密集開工，雖然建設效率較高，但也出現(xiàn)了建設效率與投資效益不同步，招標不規(guī)范等問題。主要表現(xiàn)在：
1.規(guī)避招標，逃避監(jiān)管
一是把應當公開招標的項目變?yōu)檠堈袠?。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規(guī)模標準以下，從而達到規(guī)避招標的目的。三是只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。有些項目主體工程招標雖然達到了100%，但是裝飾裝修工程招標卻僅占40%。另外，有些重大項目不履行基本建設程序，不辦理或不及時辦理報建手續(xù)，不進行招標或不在行政轄區(qū)內(nèi)招標，不接受行政監(jiān)督，隨意進行施工建設。
2.違規(guī)進行招標，監(jiān)管力度不高
個別項目建設單位以保證進度為由，擅自不招標或不按法定程序招標，導致個別項目每次招標后都被投訴，嚴重影響項目正常工作進度。有的重大項目甚至被延誤一年后還不能開工建設。而在投訴糾紛的背后往往存在監(jiān)管不到位等問題。
二、重大項目實施招標投標的重要性
實施招標投標制度是為了適應市場經(jīng)濟體制的需要，進一步打破行業(yè)壟斷和地方壁壘，按照“公開、公正、 公平和誠實信用”的原則，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。不斷提高招標投標工作的質(zhì)量和水平，進行公平交易，能進一步達到確保項目質(zhì)量，控制項目周期，降低項目造價，提高投資效益的目的。
1.實施招標投標關乎國計民生
從我國多年來的經(jīng)濟建設方式來看，大部分地區(qū)經(jīng)濟增長主要依靠各類投資拉動。近年來國家建設了西氣東輸、三峽工程、青藏鐵路等重大項目，這些項目往往是民生工程或者是社會基礎設施，規(guī)模宏大，投資巨大，對社會影響非常深遠。由于這些重大項目從立項、規(guī)劃、設計、施工和投入使用涉及方方面面，過程異常復雜，一旦出現(xiàn)管理方面的失誤，不僅將造成國家資產(chǎn)重大損失，而且也會造成不良的社會影響。因此，在重大項目建設管理中，采取以招標的方式，甄選優(yōu)秀的服務供應方，才能保證項目的質(zhì)量、安全以及工期等按計劃實施。
2、實施招標投標有利于建設廉潔政府
國務院總理李克強同志在國務院第一次廉政工作會議上強調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范權力運行，著力建設廉潔政府。讓權力公開、透明，就是最有效的防腐劑。招標投標通過信息公開、透明，有力地推進了項目決策的科學化、民主化，讓權力在陽光下運行，使投資工程成為真正的陽光、廉潔工程。
3、實施招標投標有利于節(jié)資增效、優(yōu)化社會資源配置
節(jié)資增效是投資建設的基本要求。實施重點建設需要改善經(jīng)濟效益，提高發(fā)展能力，推進民生工程需要實現(xiàn)社會效益，惠及人民群眾。應加強對公共投資項目的監(jiān)管，千方百計降低成本消耗。而招標投標本質(zhì)意義是在公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則下，通過競爭達到資源的優(yōu)化配置，即用“看不到的手”進行優(yōu)勝劣汰。因此，要發(fā)揮好招標投標鼓勵先進、鞭策后進的擇優(yōu)的功能，為重點投資建設把好關、服好務。
三、實施招標投標在重大項目建設中的主要作用
為切實改善新疆自治區(qū)投資環(huán)境，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進重大項目建設，自治區(qū)招標管理相關部門出臺了相關的條例和管理辦法，在重大項目建設中實施招標投標，促進了項目建設市場建立和完善，促進了建設者市場的統(tǒng)一和開放，培育、發(fā)展和規(guī)范了建設市場，在新疆自治區(qū)社會經(jīng)濟建設中發(fā)揮了重要的作用。
1.有利于規(guī)范和簡化重大項目工作程序
根據(jù)招標投標相關法律法規(guī)規(guī)定，重大項目建設單位只有具備了招標條件后才能發(fā)招標文件，而招標條件中很大一部分工作是項目基本建設準備工作，因此能有效促進重大項目建設單位必須按程序辦事，促進項目建設準備工作的完善，有效減少了重大項目在建設中“三邊”（邊勘測，邊設計，邊施工）工程項目的出現(xiàn)。
2.有利于保證和提高重大項目質(zhì)量
招標投標制度是項目質(zhì)量能否得到保證的關鍵。從近年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量問題看，大多是因為招標投標制度執(zhí)行差，違規(guī)操作，讓無資質(zhì)或者資質(zhì)不夠的施工隊伍來承包工程，是造成建設工程質(zhì)量下降的重要原因之一。因此，在重大項目建設中積極推行并落實招標投標制度，使項目建設單位選擇到真正符合要求的投標單位。項目建設單位為提高項目質(zhì)量，在招標文件中有項目建設技術規(guī)范篇，明確了質(zhì)量標準和驗收辦法。投標單位不僅要滿足技術規(guī)范要求，有時為了獲得中標機會，還主動提高項目質(zhì)量標準的要求。
3.有利于縮短工期，降低造價
重大項目建設單位在招標文件中把建設工期等以合同形式固定下來，中標單位延期誤工或延期交付將受罰，促使其按時或提前完成。“預算超概算，決算超預算”是項目建設實施過程中屢見不鮮的事，其原因雖然是多方面的，但缺乏競爭機制是重要原因之一。項目造價通過各投標單位投標競爭，一般均有節(jié)余，有的項目節(jié)余幅度還較大。還可減少重大項目建設中的資金投入，減少使用和投產(chǎn)后的貸款利息和工程折舊費的攤銷。
4.有利于促進投標單位的技術創(chuàng)新
投標單位要得到長足生存和發(fā)展，必須提高其競爭力。只有不斷提高技術創(chuàng)新能力和水平，使用新技術、新產(chǎn)品、新材料等并不斷更新，才能在激烈市場競爭中立于不敗之地。實踐證明，大力推行招標投標可有效促進投標單位提高自身技術創(chuàng)新能力和管理水平，不斷提升其企業(yè)市場信譽。
四、強化重大項目招標投標工作的思考
2013年，新疆自治區(qū)要全面完成重大項目建設年度目標，時間緊、任務重。同時，強化重大項目招標投標工作，不但是黨風廉政建設的需要，也是搶抓時間推動項目順利建設的關鍵環(huán)節(jié)。
1.建立健全法規(guī)制度，優(yōu)化招標投標工作環(huán)境
認真貫徹執(zhí)行《招標投標法》及《招標投標法實施條例》 等相關法律法規(guī)，完善招標投標文件編制辦法、投標人資料審查辦法、評標委員會組成辦法、評標辦法、責任追究辦法等一系列操作規(guī)范，為招標人、投標人、招標代理機構以及招標監(jiān)管機構提供切實有效的行為規(guī)范，從招標、投標、評標到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都做到有法可依。
2.強化程序監(jiān)督，完善招標監(jiān)管網(wǎng)絡
一是嚴格規(guī)范招標投標程序，相關監(jiān)督部門應認真履行職責，對招標公告公布、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進行嚴格把關。二是要對招標過程進行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，把招標投標活動置于招標監(jiān)管機構、紀檢監(jiān)察機關、公證等多重監(jiān)督之下。三是要形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，各級紀檢監(jiān)察機關應與有關部門相互配合，強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督作用。
3.改進評標辦法，維護招標投標公開、公平、公正和誠實信用的原則
在重大項目建設中推行投標報價競爭的招標投標方式，大力推行工程量清單計價招標。促使建設單位在招標前做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標中，采用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如有標底的，其標底既不能作為中標的直接依據(jù)，也不能作為否決投標的直接依據(jù)，只能依法作為防止串標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。盡量減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制評標過程中違紀違規(guī)行為的發(fā)生。
4.進一步加強執(zhí)法力度，嚴厲懲處違法違規(guī)行為
各級監(jiān)管部門要加大執(zhí)法的力度，對規(guī)避招標以及在招標投標過程中的弄虛作假、違法分包、串標等行為要依法嚴厲懲處。建立完善誠信檔案制度，將存在多次不良記錄的行為主體列入黑名單，實施地區(qū)、行業(yè)禁入。把工程招標作為監(jiān)察重點，對在招標投標過程中干預招標投標、利用工程招標發(fā)包索賄、受賄以及監(jiān)管機構人員營私舞弊、監(jiān)管不力等行為要嚴肅查處，構成犯罪的要移送司法機關追究刑事責任，以起到警示和震懾作用。
來源：招標采購管理 作者：樓亞平 (作者單位：新疆招標有限公司)
