如今，許多歐洲公共機構(gòu)都已經(jīng)采取措施，架構(gòu)起有關(guān)綠色公共采購（GPP）的政策體系，或者著手架構(gòu)輔助GPP實施的法律框架，大量歐盟成員國也都已經(jīng)采納了GPP國際行動計劃（NAPs）。而在具體實施GPP時，則需要不同部門與機構(gòu)成員間的通力合作，并形成行之有效的監(jiān)督機制。對歐盟來說，全面的法律體系、完整的政策架構(gòu)與有效的監(jiān)管對GPP的順利實施至關(guān)重要。
GPP頂層設(shè)計
通常來說，GPP若需順利實施，獲取高級別支持必不可少。搭建一套有效的GPP政策體系，需要事先明確目標、優(yōu)先實施部門及時間周期，并劃清購買活動的覆蓋范圍，對政策實施責任進行分配，提供有效的政策溝通，制定合理的指導(dǎo)方針，與此同時，管理績效機制也是必不可少。
在構(gòu)建法律框架上，歐盟毫不吝嗇為GPP的順利實施提供法律保障，在《公共采購指令》（2004/17/EC與2004/18/EC）與《救濟指令》（2007/66/EC）、歐洲法院的判例法、《歐盟運作條約》中均納入減少采購對環(huán)境影響的條款。如在《公共采購指令》中就提及在合同授予過程中需考慮環(huán)境因素，并在序言中明確了締約機構(gòu)的職責，即“有責任保護環(huán)境并促進可持續(xù)發(fā)展，確保采購合同實現(xiàn)物有所值”。
在政策體系方面，歐盟在2008年發(fā)布《公共采購系為更好環(huán)境》中就明確了歐盟GPP政策內(nèi)容，包括如何減少公共部門消耗所帶來的環(huán)境影響，如何使用GPP鼓勵科技、產(chǎn)品與服務(wù)對在環(huán)境方面革新等內(nèi)容，并規(guī)定了10種優(yōu)先產(chǎn)品/服務(wù)需服從歐盟GPP條款，包括建筑、交通、清潔產(chǎn)品與服務(wù)等。
與此同時，擁有統(tǒng)一的采購標準也是GPP順利實施的關(guān)鍵。常見的GPP準則包含貨物、服務(wù)與工程的公共采購程序，并被劃分為核心準則與綜合準則：核心準則適用于歐盟任何締約機構(gòu)，要求具備基本的附加認證并盡可能不產(chǎn)生額外成本，降低采購對環(huán)境的負面影響；綜合準則注重購買市場所能提供的最優(yōu)環(huán)境產(chǎn)品，需要嚴格的附加認證，當然也會在購買時產(chǎn)生較其他同功能產(chǎn)品更高的附加成本。
具體到監(jiān)管階段，GPP目標評價過程就需要一套有效的監(jiān)管系統(tǒng)。一些歐盟國家已引入或計劃引入NAPs，設(shè)置信息收集的特定程序，歐委會也同樣承擔著大量管理培訓任務(wù)。與大量GPP合同管理相關(guān)的是，對GPP活動進行常規(guī)性分析同樣必不可少，探討如何面對已遇到的障礙，發(fā)起正確行動并深入改進，都構(gòu)成了未來的目標評價體系。
GPP推行呈積極趨勢
2011年，歐委會發(fā)起了一項調(diào)查，檢驗之前設(shè)定的“在2010年實現(xiàn)歐洲50%的公共招標合同全綠色，遵從GPP核心準則”的目標是否實現(xiàn)。26個成員國中超過850家公共機構(gòu)參與了此項問卷調(diào)查，提供其在上次簽署10種優(yōu)先產(chǎn)品或服務(wù)的相關(guān)信息。歐委會共收集了在2009-2010年間超過23萬份有關(guān)綠色采購的合同信息，涉及采購規(guī)模約1175億歐元。
雖然歐盟國家采納綠色采購的理念已久，但結(jié)果顯示之前設(shè)定的“公共招標合同50%全綠色”的目標并未實現(xiàn)，且有近26%的采購合同未滿足GPP核心準則。當然，研究也顯示出一種積極趨勢，55%的合同至少包涵一條歐盟GPP核心準則，這意味著在某些形式上，綠色采購已大規(guī)模實現(xiàn)。同樣令人欣慰的是，綠色合同涉及的采購規(guī)模遠高于預(yù)期，在調(diào)研中，約占規(guī)?？偭?8%的采購合同包含綠色條款。
與之前調(diào)查近乎一致的是，歐洲各國對GPP準則的完成情況各有不同。如比利時、丹麥、荷蘭與瑞典的執(zhí)行情況位居歐盟前列，約40%-60%的合同適用GPP核心準則；另有12個國家的合同執(zhí)行率則低于20%。研究也顯示購買成本是合同授予的主要因素，64%的受訪者表示價格低廉仍是他們最終做出選擇的決定條件，只有少數(shù)受訪者在采購時使用全生命周期成本評價法。
各領(lǐng)域?qū)嵤﹤?cè)重點不同
不同類型合同需要以自己的方式實現(xiàn)綠色采購，GPP在具體實踐中的主要領(lǐng)域包括建筑工程、辦公IT設(shè)備及紙制品與木制品。
在歐洲，建筑工程因其巨大的環(huán)境影響力成為了GPP推行的重要領(lǐng)地。據(jù)統(tǒng)計，在歐洲，城市建筑會產(chǎn)生約36%的溫室氣體排放及消耗40%的最終使用能源。在建筑領(lǐng)域?qū)嵤〨PP至少包括以下幾點因素：一是在選擇建筑師與工程師時注重其之前的建筑設(shè)計經(jīng)驗，合同商也需提供現(xiàn)場環(huán)境管理方案。二是至少滿足規(guī)定的最低環(huán)境效能標準。三是設(shè)計中必須包含可再生能源系統(tǒng)。四是嚴禁使用含有危險物質(zhì)的建筑材料，鼓勵使用木材與循環(huán)材料。五是合同中需涉及水與資源的管理，并盡可能在運輸途中產(chǎn)生最小的環(huán)境影響。
對于IT設(shè)備領(lǐng)域最主要的消費者，公共部門有責任轉(zhuǎn)變市場理念，當然，達成更高的環(huán)境標準也會獲得大量資金節(jié)約。在2010年，斯德哥爾摩郡議會在電腦設(shè)備采購中引入GPP需求，包括明確最低能耗，在新產(chǎn)品中使用可循環(huán)塑料，并在電腦制造中減少鉛、汞及鹵素阻燃料的使用等。對于電腦在使用中對環(huán)境造成的潛在影響，郡議會計劃在2014年底將這種影響降低40%，同時減少約800萬公斤有害物質(zhì)的使用及200萬公斤的碳排放。
在IT設(shè)備上實施GPP通常需要在設(shè)備運行、待命或關(guān)機狀態(tài)達到節(jié)能標準，中央政府機構(gòu)須在采購時選擇符合歐盟能源之星條例規(guī)定的最低能耗要求的產(chǎn)品。若競標者能提供超出規(guī)定的最低值的設(shè)備，便能在合同授予階段，在能源績效方面獲得更高分值。
生產(chǎn)紙制品與木制品無疑會對森林開采造成巨大壓力，減少生物多樣性，造成水與能源的大量消耗，甚至導(dǎo)致化學污染。保加利亞環(huán)境與水資源部在對紙制品采購中就明確規(guī)定使用100%可循環(huán)纖維制品，采購前的市場分析顯示使用這種更環(huán)保的紙張完全無需增加預(yù)算成本，在該項目采購成功后，保加利亞簽訂了框架協(xié)議，決定向大量公共機構(gòu)供應(yīng)這種100%可循環(huán)紙制品。
事實上，許多公共機構(gòu)對紙制品與木制品的購買已形成標準，包括紙制品需用可回收纖維或來自可持續(xù)管理森林中的原始纖維制作，并實現(xiàn)全無氯漂白（TCF）或無元素氯漂白（ECF），所有木材需提供產(chǎn)銷監(jiān)管鏈信息并確認其合法來源，由第三方出示認證書，如FSC或PEFC認證或森林執(zhí)法、施政與貿(mào)易（FLEGT）的認證證書。
來源：中國財經(jīng)報網(wǎng) 朱穎編譯
