置身改革一隅的政府采購(gòu)，從來不缺乏與主流經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共振，在即將過去的對(duì)中國(guó)有著特殊意義的一年（2013年），尤為如是。
“改革必須抓住‘窗口’期，并在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。”黨的十八大以來深化改革的主旋律，在全社會(huì)激蕩出巨大回響，也自然而然成為政府采購(gòu)領(lǐng)域最鮮明的年度特征。
“未來十年，怎么改？”2013年初中國(guó)政府采購(gòu)理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)發(fā)出的“十年之問”，開啟了描繪《政府采購(gòu)法》實(shí)施第二個(gè)十年發(fā)展藍(lán)圖的思想閘門，此后，政府采購(gòu)制度改革的種種問題在一次次的頭腦風(fēng)暴中日漸清晰。
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簡(jiǎn)政放權(quán)：采購(gòu)理念的又一次洗禮
在歲末舉辦的“中國(guó)政府采購(gòu)峰會(huì)2013”上，中央黨校政法教研部教授王軍給參會(huì)的政府采購(gòu)工作者做了一場(chǎng)題為“進(jìn)一步拓展簡(jiǎn)政放權(quán)的理論視野”的演講。
常年埋頭于微觀業(yè)務(wù)的政府采購(gòu)工作者，對(duì)于這種宏觀理論的學(xué)習(xí)已逐漸擺脫以往的“不理解”“不適應(yīng)”，變得“愿意聽”“主動(dòng)聽”。人們深刻地認(rèn)識(shí)到，政府采購(gòu)不是存在于真空中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)行政層面的每一步改革都可能會(huì)影響政府采購(gòu)工作理念和今后的一些改革方向。
在一次內(nèi)部討論會(huì)上，某省一位政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人談到簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)提出了自己的思考：財(cái)政人要革自己的命，放自己的權(quán)，核心就是通過“還權(quán)、分權(quán)和限權(quán)”，重新梳理政府采購(gòu)行政監(jiān)督管理部門和采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)三者的關(guān)系，還采購(gòu)需求和采購(gòu)結(jié)果的決定權(quán)于采購(gòu)人，同時(shí)明確采購(gòu)的責(zé)任追究；分采購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)控權(quán)和采購(gòu)需求審查權(quán)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，同時(shí)強(qiáng)化采購(gòu)的專業(yè)化代理；限采購(gòu)行政審批權(quán)于采購(gòu)監(jiān)管部門，積極倡導(dǎo)服務(wù)型政府采購(gòu)體制。
同樣具備前瞻價(jià)值的，還有發(fā)表于《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》的《宏觀管住 中觀管好 微觀管活——論政府職能轉(zhuǎn)變背景下的政府采購(gòu)管理創(chuàng)新》《政采轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力》等文章。
年底召開的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議提出了“四個(gè)服從于”（即深化政府采購(gòu)制度改革，必須服從服務(wù)于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，必須服從服務(wù)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，必須服從服務(wù)于建立現(xiàn)代財(cái)政制度，必須服從服務(wù)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制），更是將政府采購(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合提高到一個(gè)新的高度。
實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境。對(duì)于政府采購(gòu)改革如何與國(guó)家整體改革同步推行的深入求索，不僅讓發(fā)展視野更為寬廣，而且淬煉了政府采購(gòu)的集體精神特質(zhì)。
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政府購(gòu)買服務(wù)：政府采購(gòu)涅槃的機(jī)遇
黨的十八屆三中全會(huì)決議中的多處闡述，表明政府購(gòu)買服務(wù)已躍身為處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要改革工具。具體的表現(xiàn)之一是，政府購(gòu)買服務(wù)由過去的地方試點(diǎn)上升到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面，政府采購(gòu)也因此更為貼近國(guó)家改革大事。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎用“具有里程碑意義”來評(píng)價(jià)這一轉(zhuǎn)變。《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》刊發(fā)的《從“地方戲”到“國(guó)劇”的嬗變》一文也認(rèn)為，政府購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)寫就的鴻篇，為服務(wù)類政府采購(gòu)的發(fā)展提供了最好的底稿。它不僅有望徹底彌補(bǔ)服務(wù)類政府采購(gòu)在量和面上的短板，而且可以使政府采購(gòu)在服務(wù)于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的發(fā)展改革目標(biāo)上完成一次涅槃式的升華。
政府購(gòu)買服務(wù)雖然空間無比廣闊，但也面臨許多需要理論和實(shí)踐亟待破解的命題。財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛在“中國(guó)政府采購(gòu)峰會(huì)2013”上明確提出，今后需重點(diǎn)研究探索如何完善相關(guān)管理制度、如何加強(qiáng)需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、如何防止購(gòu)買行為“內(nèi)部化”與服務(wù)提供主體固定化、如何建立履約驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)體系、如何合理確定服務(wù)提供者的資質(zhì)條件等方面的諸多問題。
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制度重構(gòu)：從專家聯(lián)名上書說起
制度完善，是一個(gè)永久持續(xù)的命題，在西方200多年的政府采購(gòu)發(fā)展史中一以貫之。當(dāng)前，以歐盟為代表的西方國(guó)家或主體致力于優(yōu)化內(nèi)部政府采購(gòu)制度，以使其政府采購(gòu)制度更加現(xiàn)代化。同時(shí)，我國(guó)政府采購(gòu)理論界對(duì)完善政府采購(gòu)制度的呼吁也達(dá)到某種極致。
11月的一天，多位政府采購(gòu)領(lǐng)域的專家學(xué)者，齊聚北京，經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的研討，一封擬向全國(guó)人大發(fā)出的關(guān)于修改《政府采購(gòu)法》的聯(lián)名建言信由此誕生。
事實(shí)上，理論界對(duì)《政府采購(gòu)法》這部政府采購(gòu)根本大法的理性批判和調(diào)整預(yù)期，自法誕生之日起便已開始，分析的深度也與日俱增。在過去一年《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》刊載的數(shù)以百計(jì)的問題分析類文章中，如果要扒一扒“洋蔥”，那么絕大數(shù)總能歸結(jié)到《政府采購(gòu)法》這個(gè)“蔥心兒”上。國(guó)際關(guān)系學(xué)院黨委書記劉慧教授曾參與《招標(biāo)投標(biāo)法》立法起草和《政府采購(gòu)法》起草顧問工作，在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》專訪時(shí)，她曾旗幟鮮明地表示，只有修法，才能從根本上解決政府采購(gòu)的各種問題，修法將成為政采發(fā)展的又一里程碑。目前，這種觀點(diǎn)已成為多數(shù)政府采購(gòu)理論研究者的共識(shí)。
但是，也有一部分理論學(xué)者提出，一部法出臺(tái)10年，卻沒有實(shí)施細(xì)則，這足以說明政府采購(gòu)立法在整個(gè)國(guó)家層面還沒有被提到重要的位置。在現(xiàn)階段甚至5年內(nèi)提出修法，只是一種“美好的愿望”。最具說服力的證據(jù)是，在今年10月發(fā)布的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，68件明列的擬提請(qǐng)審議或待提請(qǐng)審議的法律草案以及多項(xiàng)需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目闡述中，均不見政府采購(gòu)字眼。改革需要漸進(jìn)性，政府采購(gòu)問題研究還需繼續(xù)深入，政府采購(gòu)與公共采購(gòu)的關(guān)系以及各自的運(yùn)行體制還很難改變……綜合多種考量，出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》更具有現(xiàn)實(shí)意義。
是直接修法，還是先出一個(gè)法的實(shí)施細(xì)則？理論上爭(zhēng)議或許還會(huì)繼續(xù)下去，但實(shí)踐中，完善制度則展現(xiàn)出了更為務(wù)實(shí)的態(tài)度。年底收官之際，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的發(fā)布，宣告新一輪政府采購(gòu)制度完善高峰期的到來。緊隨其后的將是業(yè)內(nèi)期待已久的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的出臺(tái)，以及政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)、投訴處理、信息公告、代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定等部門規(guī)章的修訂。這也為深化理論探索提供了更為豐厚的研究素材。
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需求管理：從重中間到重兩頭的轉(zhuǎn)型
早在2005年，就有學(xué)者較為系統(tǒng)地提出政府采購(gòu)需求管理的理論命題，但直至近年來，這一命題才真正成為理論界的共識(shí)，并開始步入實(shí)務(wù)決策層面。
在《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》組織的系列沙龍?zhí)接懼校瑓⑴c討論的專家表示，政府采購(gòu)工作的重心由“外延”建設(shè)轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵”建設(shè)形成了廣泛的共識(shí)，政府采購(gòu)工作的建設(shè)要順應(yīng)發(fā)展的需要，及時(shí)轉(zhuǎn)移工作重心，即由初期的“重過程、輕結(jié)果，重合同訂立、輕合同履約，重程序履行、輕需求控制”轉(zhuǎn)向“過程結(jié)果并重，合同訂立和合同履約并重，程序履行與需求控制并重”。 新時(shí)期政府采購(gòu)制度的轉(zhuǎn)型理念，最為集中、系統(tǒng)的體現(xiàn)便是全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議鮮明提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在制度目標(biāo)上，要從注重節(jié)資防腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變；在市場(chǎng)規(guī)范上，要從注重公平競(jìng)爭(zhēng)向完善市場(chǎng)規(guī)則轉(zhuǎn)變；在操作執(zhí)行上，要從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管方式上，要從注重過程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。
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公共資源交易平臺(tái)：有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng)之爭(zhēng)
在經(jīng)歷10年前的設(shè)立潮后，集采機(jī)構(gòu)迎來了一股“撤并整合”的潮流。這便是在部分地區(qū)興起的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。
這種先期以地方試點(diǎn)面目出現(xiàn)的改革模式，非但不具備比較成熟的理論支撐，反而在實(shí)施范圍日益拓展后，招致了理論研究者的“嗆聲”。
在參與《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》“聚焦公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)”欄目討論的理論文章中，部分研究者對(duì)有些地方所謂的“一委一辦一中心”模式（由隸屬于同一部門的不同單位對(duì)政府采購(gòu)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有資源交易等集中于同一平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和操作）提出了諸多質(zhì)疑。比如，政府采購(gòu)交易與公共資源交易平臺(tái)是否屬于同一范疇？交易平臺(tái)是創(chuàng)新模式，還是違反《政府采購(gòu)法》的模式？財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)的法定監(jiān)管職責(zé)是否該被削弱甚至剝奪？ 市場(chǎng)建設(shè)是要搞“菜市場(chǎng)”式的有形市場(chǎng)，還是要強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵和機(jī)制的無形市場(chǎng)？
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功能反思：政府采購(gòu)不是千手觀音
在西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛動(dòng)用政府采購(gòu)市場(chǎng)壁壘挽救經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)之際，國(guó)內(nèi)關(guān)于政府采購(gòu)功能發(fā)揮的呼聲也日漸高漲，加之于政府采購(gòu)的負(fù)荷日益沉重。
除了節(jié)資、反腐外，社會(huì)期望的政府采購(gòu)政策功能也由既往的購(gòu)買國(guó)貨、扶持小微企業(yè)、支持節(jié)能環(huán)保等向勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)安全、婦女權(quán)益、殘疾人就業(yè)等社會(huì)責(zé)任方面拓展。政府采購(gòu)的本質(zhì)功能是什么、如何處理好政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的平衡關(guān)系等成為理論反思的重點(diǎn)問題。
值得注意的是，理論界對(duì)于政府采購(gòu)功能的界定日趨理性，也呈現(xiàn)出一些有代表性的觀點(diǎn)。比如，防治腐敗不是政府采購(gòu)的目標(biāo)，而是一種附屬結(jié)果；政府采購(gòu)不是千手觀音，不能大包大攬，而只能做錦上添花的事；政府采購(gòu)要清理社會(huì)目標(biāo)排序，區(qū)分不同性質(zhì)要求分別采用不同的手段予以支持等等。
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法治藍(lán)皮書：學(xué)術(shù)能力與道德的警示
選在兩會(huì)前夕亮相的《中國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施狀況調(diào)研報(bào)告》（《2013中國(guó)法治藍(lán)皮書》的一部分），讓政府采購(gòu)再次深陷社會(huì)輿論漩渦。但對(duì)于這樣的一份報(bào)告，政府采購(gòu)理論研究者普遍表示出了質(zhì)疑的態(tài)度。
理論研究要建立在科學(xué)依據(jù)基礎(chǔ)上，研究的專業(yè)能力和專業(yè)態(tài)度至關(guān)重要。某專家指出，既然要以價(jià)格高低評(píng)判政府采購(gòu)制度的效果，則應(yīng)當(dāng)采用可比較的數(shù)據(jù)，匆匆以一兩個(gè)電子商務(wù)網(wǎng)站和并不全面的政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就得出如此結(jié)論，令人困惑其用心何在。
在學(xué)術(shù)浮夸風(fēng)被社會(huì)集體詬病的當(dāng)下，這場(chǎng)學(xué)術(shù)調(diào)研報(bào)告引發(fā)的風(fēng)波，也為政府采購(gòu)理論研究提出了警醒：只有不為名，不圖利，腳底沾滿泥土，甘于坐冷板凳的研究，才有可能真正成為有價(jià)值、受人尊敬的研究。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
