政府購買服務(wù)應(yīng)借用集采專業(yè)力量
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發(fā)布日期：2014年01月07日
■ 馮正風(fēng)
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了全面深化改革的要求，并指出：轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府提供公共服務(wù)的模式，即以向市場購買的方式取代自身承攬，發(fā)揮市場作用，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。根據(jù)《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，政府購買公共服務(wù)只要列入政府采購目錄，必然是政府采購行為，采購過程中就必須遵循政府采購原則、貫徹政府采購政策、執(zhí)行政府采購程序。上海市政府采購中心在總結(jié)近年來公共服務(wù)采購經(jīng)歷基礎(chǔ)上，對政府購買服務(wù)問題進(jìn)行了調(diào)研。
我國政府購買公共服務(wù)的模式和主要問題
購買公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念。全國最早探索實(shí)踐源于上海。1995年上海浦東新區(qū)社會發(fā)展局將建成的羅山市民休閑中心交由上?；浇糖嗄陼芾恚⒂?998年將政府養(yǎng)老服務(wù)一并委托。近年來，廣東和北京向全社會公布了政府購買服務(wù)目錄，探索試行將原來由政府自身直接提供的公共服務(wù)，通過直接撥款或公開招標(biāo)的方式，交給有資質(zhì)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成。
目前政府購買公共服務(wù)的模式有如下幾種：
一是政府將原來由政府直接操辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會組織代替完成（特別是大型民生建設(shè)項(xiàng)目、公共設(shè)施維護(hù)等），并按照提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)評估后支付費(fèi)用。
二是政府部門為了履行服務(wù)社會公眾的職能，通過政府財(cái)政向各類專業(yè)機(jī)構(gòu)直接購買（以理事會控股或資本金注入方式）而實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政效率最大化的行為。
三是政府部門通過編制部門預(yù)算，并用政府集中采購方式采購公共服務(wù)（劃定采購范圍及質(zhì)量要求），通過法定的政府采購程序確定中標(biāo)單位（營利、非營利組織或其他各類社會組織）并與其簽訂契約，用合同方式購買公共服務(wù)。
雖然政府購買服務(wù)是國際上普遍的做法，但是我國目前還處于探索階段，還面臨著很多問題。比如，公共服務(wù)政府采購法規(guī)制度有待完善，公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容范圍不明確，公共服務(wù)政府采購市場能力缺乏，公共服務(wù)采購操作能力急需提高，公共服務(wù)項(xiàng)目效果監(jiān)督問責(zé)缺位等。
集中采購公共服務(wù)的特點(diǎn)
2012年2月，財(cái)政部出臺的《2012年政府采購工作要點(diǎn)》第一條明確要求：“研究制定推進(jìn)和規(guī)范服務(wù)采購的指導(dǎo)意見，創(chuàng)造條件推進(jìn)政府購買服務(wù)，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購實(shí)施范圍?！?
雖然目前政府購買公共服務(wù)的制度不健全，但越來越多的公共服務(wù)購買或外包項(xiàng)目納入了政府集中采購體系，通過部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等相關(guān)預(yù)算管理體系來保障購買公共服務(wù)的有效性、合法性。
公共服務(wù)集中采購既是財(cái)政支出的重大變革，也是政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。這些年，全國省級集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的大幅增長點(diǎn)，大都來自與民生直接相關(guān)聯(lián)的采購項(xiàng)目，其采購量遠(yuǎn)大于行政事業(yè)單位自身機(jī)構(gòu)運(yùn)作所需的工程、貨物、服務(wù)采購量。如天津、遼寧等地的藥品采購，安徽、山東、江蘇等地的農(nóng)資（種子、農(nóng)藥、化肥等）采購，都是上億元甚至幾十億元的項(xiàng)目。
上海近年來多項(xiàng)改革都走在全國前列，特別是市政府近年來不斷加大社會基本民生投入和文化建設(shè)力度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)發(fā)展，與之相配套地?cái)U(kuò)大政府集中采購服務(wù)的品目范圍；同時(shí)，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位單一賬戶（將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、城維等資金都并入同一賬戶加以管理）、專項(xiàng)資金審計(jì)、事業(yè)單位年報(bào)審計(jì)、專項(xiàng)資金績效考核等舉措，促使政府采購領(lǐng)域中的集中采購公共服務(wù)項(xiàng)目比重越來越高。如上海市公路管理處，2005年至2008年，部門政府采購預(yù)算僅包含該單位自用辦公設(shè)備、辦公場所大修、辦公信息系統(tǒng)升級改造等項(xiàng)目，4年內(nèi)共計(jì)執(zhí)行政府采購預(yù)算總量不超過7000萬元，2009年起公路大中修、養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目編入部門年度采購預(yù)算，采購金額翻倍增長（詳見列表）。
1．集中采購公共服務(wù)體現(xiàn)公共財(cái)政政策改革
正在推進(jìn)的公共財(cái)政制度改革，使財(cái)政支出更多地向公共領(lǐng)域和民生領(lǐng)域傾斜，必然對政府集中采購的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。而推行公共服務(wù)政府采購，也為公共財(cái)政政策的落實(shí)提供了更好的機(jī)制保障。
2．集中采購公共服務(wù)的領(lǐng)域迅速拓寬
目前，公共服務(wù)集中采購已覆蓋“三農(nóng)”、城市管理、文化教育、公共衛(wèi)生、社會保障等多個(gè)領(lǐng)域。比如，上海市政府采購中心曾參與世博會600天行動(dòng)計(jì)劃、殘疾人陽光康復(fù)中心建設(shè)、市民健康電子檔案信息工程、郊區(qū)三甲醫(yī)院建設(shè)、市政公路大中修及養(yǎng)護(hù)、河道港口疏浚、文化場館建設(shè)運(yùn)行管理及開館布展、各行各業(yè)的咨詢服務(wù)熱線建設(shè)、土地整治、大中小學(xué)生人身傷害保險(xiǎn)、人及各類動(dòng)物疫苗、住院醫(yī)師培訓(xùn)教具、圖書館圖書等采購或配套采購項(xiàng)目。
3．集中采購公共服務(wù)的社會影響重大
政府采購公共服務(wù)精品項(xiàng)目和標(biāo)志性民生工程不斷出現(xiàn)，提升了政府采購的社會形象，得到了社會公眾的廣泛好評。比如，上海市政府采購中心采購的消防知識宣傳手冊、世博會期間市民健康大禮包、市民健康電子檔案、流感疫苗、低保高齡老人意外保險(xiǎn)、中華藝術(shù)宮及當(dāng)代藝術(shù)博物館開館等項(xiàng)目，都取得了良好的社會效應(yīng)。
4.公共服務(wù)采購項(xiàng)目呈現(xiàn)大型化趨勢
過去政府集中采購項(xiàng)目大多集中在貨物類上，主要任務(wù)是保障政府的正常運(yùn)行，上千萬元金額的項(xiàng)目已屬大型的采購項(xiàng)目。而今隨著公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入政府采購領(lǐng)域，上億元的采購項(xiàng)目已不鮮見。以上海為例，2012年上億元的項(xiàng)目有6個(gè)，2013年增至11個(gè)，這說明公共服務(wù)采購項(xiàng)目開始向大型化邁進(jìn)。
5．集中采購公共服務(wù)的比重越來越大
公共服務(wù)采購已成為新時(shí)期政府采購規(guī)模的有力增長點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國服務(wù)類采購規(guī)模增幅超過了30%。在工程類、貨物類項(xiàng)目中，公共建筑物、市政建設(shè)工程、交通運(yùn)輸工程、農(nóng)機(jī)具購置、中小學(xué)免費(fèi)教材、醫(yī)療器械及藥品、計(jì)劃生育設(shè)備、農(nóng)家書屋等涉及公共服務(wù)的項(xiàng)目也占有相當(dāng)比重。上海市政府采購中心2012年全年完成合同近70億元，而服務(wù)類采購合同金額達(dá)到37億元，比重達(dá)53%以上。
公共服務(wù)采購項(xiàng)目的基本特征
1．單項(xiàng)采購金額巨大
以上海為例，2008年前，上海市政府采購中心沒有操作過超過上億元的采購項(xiàng)目，而2012年采購中心十多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目絕大多數(shù)超過億元，最大的項(xiàng)目是上海市規(guī)劃和土地資源管理局市級土地整治項(xiàng)目工程，采購金額超過13億元。
2．公眾期盼值高
公共服務(wù)與人民群眾聯(lián)系緊密，是廣大群眾最關(guān)心的問題。它涵蓋了老百姓的生產(chǎn)、生活、教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房、安全等各個(gè)方面，具有涉及人數(shù)多、覆蓋范圍廣、資金量大、易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象等特點(diǎn)。公眾對公共服務(wù)的期望值越來越高，對公共服務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的意識越來越強(qiáng)。如果公共服務(wù)采購存在程序偏差、方式扭曲，甚至權(quán)力尋租和腐敗，政府的公信力會嚴(yán)重受到影響。正因如此，隨著公共服務(wù)采購的逐步實(shí)施，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任和使命，在采購公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)更要真正做到公開、公平和公正，找到好的供應(yīng)商，為公眾提供好的服務(wù)，滿足公眾對公共服務(wù)的要求。
3．項(xiàng)目實(shí)施效果與社會各方面關(guān)聯(lián)度高
公共服務(wù)采購項(xiàng)目很多屬于多部門共同實(shí)施的民生項(xiàng)目。例如，“基于市民健康檔案的衛(wèi)生信息共享工程”是由上海市發(fā)改委、衛(wèi)生局、上海市申康醫(yī)院發(fā)展中心等相關(guān)單位共同參與的跨行業(yè)、跨部門重大協(xié)作項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)涉及緩解人民群眾“看病難、看病貴”問題以及保障城市公共安全、提高人民群眾健康水平、加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)管理、提高衛(wèi)生資源的使用效率和公平性等諸多醫(yī)改目標(biāo)。
4．采購策劃周期短，采購時(shí)間要求高
許多公共服務(wù)項(xiàng)目是政府年度重點(diǎn)項(xiàng)目，如2012年的“中華藝術(shù)宮及當(dāng)代藝術(shù)博物館開館”以及“上海郊區(qū)醫(yī)院建設(shè)”等項(xiàng)目，其普遍特征是周期短、任務(wù)重、專業(yè)面廣、不可預(yù)見性強(qiáng)，這要求集中采購?fù)卣构ぷ魉悸罚瑒?chuàng)新工作方法，不斷提高工作協(xié)調(diào)能力，保障政府采購公共服務(wù)有序推進(jìn)。
5．項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)最小化是項(xiàng)目評審的首要標(biāo)準(zhǔn)
公共服務(wù)實(shí)行政府集中采購所產(chǎn)生的社會效益、政治效益和經(jīng)濟(jì)效益巨大，從這個(gè)意義上講推行政府采購制度本身已有效地降低了公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。但是，集中采購過程也不可避免地存在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理的最終目的是盡量避免風(fēng)險(xiǎn)和把風(fēng)險(xiǎn)降低到最低水平，這也是項(xiàng)目評審的首要標(biāo)準(zhǔn)。
充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)的作用
集中采購機(jī)構(gòu)經(jīng)過十多年的歷練，已成為我國政府采購的主力軍；集中采購也是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的重要平臺，是國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段。政府各部門借助集中采購機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1.發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)配合經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的執(zhí)行作用
集中采購機(jī)構(gòu)作為政府連接市場的窗口，是引導(dǎo)市場消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國家有關(guān)政策目標(biāo)的載體，通過實(shí)施購買公共服務(wù)，可以貫徹“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，發(fā)揮政府采購政策功能，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型性發(fā)展。
2．發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)的專業(yè)化作用
政府采購制度的推行本身就是一種降低國家財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)的措施，政府采購所產(chǎn)生的巨大的社會效益、政治效益和經(jīng)濟(jì)效益以及適度規(guī)模和集約，已有效降低了風(fēng)險(xiǎn)。再加上集中采購機(jī)構(gòu)是專業(yè)化的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部和外部監(jiān)督具備法律法規(guī)保障，科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平不斷提升，專業(yè)化程度不斷提高，這些都有利于提升公共服務(wù)采購的質(zhì)量和效益。
3．發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)防治腐敗的基石作用
實(shí)行政府采購制度，是由消費(fèi)財(cái)政向公共財(cái)政過渡的重要舉措，也是廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其目的在于提高財(cái)政資金的使用效益，提高采購活動(dòng)的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)，消除“暗箱操作”，使政府采購成為名副其實(shí)的“陽光交易”。集中采購機(jī)構(gòu)的所有采購信息和中標(biāo)信息都公開透明，都在媒體和網(wǎng)絡(luò)公開，項(xiàng)目評審由隨機(jī)抽取的評標(biāo)委員會獨(dú)立評審，做到采購過程的公平、公正。制度建設(shè)是防治腐敗的根本途徑，集中采購機(jī)構(gòu)的公正性是大型項(xiàng)目防治腐敗、確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行的根本。
（作者單位：上海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了全面深化改革的要求，并指出：轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府提供公共服務(wù)的模式，即以向市場購買的方式取代自身承攬，發(fā)揮市場作用，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。根據(jù)《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，政府購買公共服務(wù)只要列入政府采購目錄，必然是政府采購行為，采購過程中就必須遵循政府采購原則、貫徹政府采購政策、執(zhí)行政府采購程序。上海市政府采購中心在總結(jié)近年來公共服務(wù)采購經(jīng)歷基礎(chǔ)上，對政府購買服務(wù)問題進(jìn)行了調(diào)研。
我國政府購買公共服務(wù)的模式和主要問題
購買公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念。全國最早探索實(shí)踐源于上海。1995年上海浦東新區(qū)社會發(fā)展局將建成的羅山市民休閑中心交由上?；浇糖嗄陼芾恚⒂?998年將政府養(yǎng)老服務(wù)一并委托。近年來，廣東和北京向全社會公布了政府購買服務(wù)目錄，探索試行將原來由政府自身直接提供的公共服務(wù)，通過直接撥款或公開招標(biāo)的方式，交給有資質(zhì)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成。
目前政府購買公共服務(wù)的模式有如下幾種：
一是政府將原來由政府直接操辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會組織代替完成（特別是大型民生建設(shè)項(xiàng)目、公共設(shè)施維護(hù)等），并按照提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)評估后支付費(fèi)用。
二是政府部門為了履行服務(wù)社會公眾的職能，通過政府財(cái)政向各類專業(yè)機(jī)構(gòu)直接購買（以理事會控股或資本金注入方式）而實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政效率最大化的行為。
三是政府部門通過編制部門預(yù)算，并用政府集中采購方式采購公共服務(wù)（劃定采購范圍及質(zhì)量要求），通過法定的政府采購程序確定中標(biāo)單位（營利、非營利組織或其他各類社會組織）并與其簽訂契約，用合同方式購買公共服務(wù)。
雖然政府購買服務(wù)是國際上普遍的做法，但是我國目前還處于探索階段，還面臨著很多問題。比如，公共服務(wù)政府采購法規(guī)制度有待完善，公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容范圍不明確，公共服務(wù)政府采購市場能力缺乏，公共服務(wù)采購操作能力急需提高，公共服務(wù)項(xiàng)目效果監(jiān)督問責(zé)缺位等。
集中采購公共服務(wù)的特點(diǎn)
2012年2月，財(cái)政部出臺的《2012年政府采購工作要點(diǎn)》第一條明確要求：“研究制定推進(jìn)和規(guī)范服務(wù)采購的指導(dǎo)意見，創(chuàng)造條件推進(jìn)政府購買服務(wù)，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購實(shí)施范圍?！?
雖然目前政府購買公共服務(wù)的制度不健全，但越來越多的公共服務(wù)購買或外包項(xiàng)目納入了政府集中采購體系，通過部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等相關(guān)預(yù)算管理體系來保障購買公共服務(wù)的有效性、合法性。
公共服務(wù)集中采購既是財(cái)政支出的重大變革，也是政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。這些年，全國省級集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的大幅增長點(diǎn)，大都來自與民生直接相關(guān)聯(lián)的采購項(xiàng)目，其采購量遠(yuǎn)大于行政事業(yè)單位自身機(jī)構(gòu)運(yùn)作所需的工程、貨物、服務(wù)采購量。如天津、遼寧等地的藥品采購，安徽、山東、江蘇等地的農(nóng)資（種子、農(nóng)藥、化肥等）采購，都是上億元甚至幾十億元的項(xiàng)目。
上海近年來多項(xiàng)改革都走在全國前列，特別是市政府近年來不斷加大社會基本民生投入和文化建設(shè)力度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)發(fā)展，與之相配套地?cái)U(kuò)大政府集中采購服務(wù)的品目范圍；同時(shí)，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位單一賬戶（將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、城維等資金都并入同一賬戶加以管理）、專項(xiàng)資金審計(jì)、事業(yè)單位年報(bào)審計(jì)、專項(xiàng)資金績效考核等舉措，促使政府采購領(lǐng)域中的集中采購公共服務(wù)項(xiàng)目比重越來越高。如上海市公路管理處，2005年至2008年，部門政府采購預(yù)算僅包含該單位自用辦公設(shè)備、辦公場所大修、辦公信息系統(tǒng)升級改造等項(xiàng)目，4年內(nèi)共計(jì)執(zhí)行政府采購預(yù)算總量不超過7000萬元，2009年起公路大中修、養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目編入部門年度采購預(yù)算，采購金額翻倍增長（詳見列表）。
1．集中采購公共服務(wù)體現(xiàn)公共財(cái)政政策改革
正在推進(jìn)的公共財(cái)政制度改革，使財(cái)政支出更多地向公共領(lǐng)域和民生領(lǐng)域傾斜，必然對政府集中采購的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。而推行公共服務(wù)政府采購，也為公共財(cái)政政策的落實(shí)提供了更好的機(jī)制保障。
2．集中采購公共服務(wù)的領(lǐng)域迅速拓寬
目前，公共服務(wù)集中采購已覆蓋“三農(nóng)”、城市管理、文化教育、公共衛(wèi)生、社會保障等多個(gè)領(lǐng)域。比如，上海市政府采購中心曾參與世博會600天行動(dòng)計(jì)劃、殘疾人陽光康復(fù)中心建設(shè)、市民健康電子檔案信息工程、郊區(qū)三甲醫(yī)院建設(shè)、市政公路大中修及養(yǎng)護(hù)、河道港口疏浚、文化場館建設(shè)運(yùn)行管理及開館布展、各行各業(yè)的咨詢服務(wù)熱線建設(shè)、土地整治、大中小學(xué)生人身傷害保險(xiǎn)、人及各類動(dòng)物疫苗、住院醫(yī)師培訓(xùn)教具、圖書館圖書等采購或配套采購項(xiàng)目。
3．集中采購公共服務(wù)的社會影響重大
政府采購公共服務(wù)精品項(xiàng)目和標(biāo)志性民生工程不斷出現(xiàn)，提升了政府采購的社會形象，得到了社會公眾的廣泛好評。比如，上海市政府采購中心采購的消防知識宣傳手冊、世博會期間市民健康大禮包、市民健康電子檔案、流感疫苗、低保高齡老人意外保險(xiǎn)、中華藝術(shù)宮及當(dāng)代藝術(shù)博物館開館等項(xiàng)目，都取得了良好的社會效應(yīng)。
4.公共服務(wù)采購項(xiàng)目呈現(xiàn)大型化趨勢
過去政府集中采購項(xiàng)目大多集中在貨物類上，主要任務(wù)是保障政府的正常運(yùn)行，上千萬元金額的項(xiàng)目已屬大型的采購項(xiàng)目。而今隨著公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入政府采購領(lǐng)域，上億元的采購項(xiàng)目已不鮮見。以上海為例，2012年上億元的項(xiàng)目有6個(gè)，2013年增至11個(gè)，這說明公共服務(wù)采購項(xiàng)目開始向大型化邁進(jìn)。
5．集中采購公共服務(wù)的比重越來越大
公共服務(wù)采購已成為新時(shí)期政府采購規(guī)模的有力增長點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國服務(wù)類采購規(guī)模增幅超過了30%。在工程類、貨物類項(xiàng)目中，公共建筑物、市政建設(shè)工程、交通運(yùn)輸工程、農(nóng)機(jī)具購置、中小學(xué)免費(fèi)教材、醫(yī)療器械及藥品、計(jì)劃生育設(shè)備、農(nóng)家書屋等涉及公共服務(wù)的項(xiàng)目也占有相當(dāng)比重。上海市政府采購中心2012年全年完成合同近70億元，而服務(wù)類采購合同金額達(dá)到37億元，比重達(dá)53%以上。
公共服務(wù)采購項(xiàng)目的基本特征
1．單項(xiàng)采購金額巨大
以上海為例，2008年前，上海市政府采購中心沒有操作過超過上億元的采購項(xiàng)目，而2012年采購中心十多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目絕大多數(shù)超過億元，最大的項(xiàng)目是上海市規(guī)劃和土地資源管理局市級土地整治項(xiàng)目工程，采購金額超過13億元。
2．公眾期盼值高
公共服務(wù)與人民群眾聯(lián)系緊密，是廣大群眾最關(guān)心的問題。它涵蓋了老百姓的生產(chǎn)、生活、教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房、安全等各個(gè)方面，具有涉及人數(shù)多、覆蓋范圍廣、資金量大、易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象等特點(diǎn)。公眾對公共服務(wù)的期望值越來越高，對公共服務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的意識越來越強(qiáng)。如果公共服務(wù)采購存在程序偏差、方式扭曲，甚至權(quán)力尋租和腐敗，政府的公信力會嚴(yán)重受到影響。正因如此，隨著公共服務(wù)采購的逐步實(shí)施，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任和使命，在采購公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)更要真正做到公開、公平和公正，找到好的供應(yīng)商，為公眾提供好的服務(wù)，滿足公眾對公共服務(wù)的要求。
3．項(xiàng)目實(shí)施效果與社會各方面關(guān)聯(lián)度高
公共服務(wù)采購項(xiàng)目很多屬于多部門共同實(shí)施的民生項(xiàng)目。例如，“基于市民健康檔案的衛(wèi)生信息共享工程”是由上海市發(fā)改委、衛(wèi)生局、上海市申康醫(yī)院發(fā)展中心等相關(guān)單位共同參與的跨行業(yè)、跨部門重大協(xié)作項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)涉及緩解人民群眾“看病難、看病貴”問題以及保障城市公共安全、提高人民群眾健康水平、加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)管理、提高衛(wèi)生資源的使用效率和公平性等諸多醫(yī)改目標(biāo)。
4．采購策劃周期短，采購時(shí)間要求高
許多公共服務(wù)項(xiàng)目是政府年度重點(diǎn)項(xiàng)目，如2012年的“中華藝術(shù)宮及當(dāng)代藝術(shù)博物館開館”以及“上海郊區(qū)醫(yī)院建設(shè)”等項(xiàng)目，其普遍特征是周期短、任務(wù)重、專業(yè)面廣、不可預(yù)見性強(qiáng)，這要求集中采購?fù)卣构ぷ魉悸罚瑒?chuàng)新工作方法，不斷提高工作協(xié)調(diào)能力，保障政府采購公共服務(wù)有序推進(jìn)。
5．項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)最小化是項(xiàng)目評審的首要標(biāo)準(zhǔn)
公共服務(wù)實(shí)行政府集中采購所產(chǎn)生的社會效益、政治效益和經(jīng)濟(jì)效益巨大，從這個(gè)意義上講推行政府采購制度本身已有效地降低了公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。但是，集中采購過程也不可避免地存在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理的最終目的是盡量避免風(fēng)險(xiǎn)和把風(fēng)險(xiǎn)降低到最低水平，這也是項(xiàng)目評審的首要標(biāo)準(zhǔn)。
充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)的作用
集中采購機(jī)構(gòu)經(jīng)過十多年的歷練，已成為我國政府采購的主力軍；集中采購也是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的重要平臺，是國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段。政府各部門借助集中采購機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1.發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)配合經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的執(zhí)行作用
集中采購機(jī)構(gòu)作為政府連接市場的窗口，是引導(dǎo)市場消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國家有關(guān)政策目標(biāo)的載體，通過實(shí)施購買公共服務(wù)，可以貫徹“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，發(fā)揮政府采購政策功能，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型性發(fā)展。
2．發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)的專業(yè)化作用
政府采購制度的推行本身就是一種降低國家財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)的措施，政府采購所產(chǎn)生的巨大的社會效益、政治效益和經(jīng)濟(jì)效益以及適度規(guī)模和集約，已有效降低了風(fēng)險(xiǎn)。再加上集中采購機(jī)構(gòu)是專業(yè)化的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部和外部監(jiān)督具備法律法規(guī)保障，科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平不斷提升，專業(yè)化程度不斷提高，這些都有利于提升公共服務(wù)采購的質(zhì)量和效益。
3．發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)防治腐敗的基石作用
實(shí)行政府采購制度，是由消費(fèi)財(cái)政向公共財(cái)政過渡的重要舉措，也是廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其目的在于提高財(cái)政資金的使用效益，提高采購活動(dòng)的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)，消除“暗箱操作”，使政府采購成為名副其實(shí)的“陽光交易”。集中采購機(jī)構(gòu)的所有采購信息和中標(biāo)信息都公開透明，都在媒體和網(wǎng)絡(luò)公開，項(xiàng)目評審由隨機(jī)抽取的評標(biāo)委員會獨(dú)立評審，做到采購過程的公平、公正。制度建設(shè)是防治腐敗的根本途徑，集中采購機(jī)構(gòu)的公正性是大型項(xiàng)目防治腐敗、確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行的根本。
（作者單位：上海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
