推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要先轉(zhuǎn)政府職能
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發(fā)布日期：2014年01月07日
■ 劉英團(tuán)
日前有消息稱，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)后，財(cái)政部初步確定將農(nóng)業(yè)部、教育部等19個(gè)中央部門(mén)納入2014年度政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作計(jì)劃，涉及艾滋病防治、失能老人養(yǎng)老服務(wù)等近30個(gè)項(xiàng)目。
服務(wù)類采購(gòu)是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)對(duì)象之一。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模為1214億元，年增長(zhǎng)率36.6%，明顯高于貨物類、工程類采購(gòu)規(guī)模增速。研究表明，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，既是惠及人民群眾、深化社會(huì)領(lǐng)域改革的重大措施，又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開(kāi)，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。同時(shí)，社會(huì)組織通過(guò)提供多元化、靈活性的公共服務(wù)，既彌補(bǔ)了“市場(chǎng)失靈”和“政府缺位”的現(xiàn)象，也加強(qiáng)和創(chuàng)新了社會(huì)協(xié)同治理的格局。
在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，政府采購(gòu)扮演著重要角色。加強(qiáng)社會(huì)管理和提高公共服務(wù)質(zhì)量，亟須完善我國(guó)政府采購(gòu)法律體系。行政法學(xué)泰斗湛中樂(lè)曾言：“界定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍本身就是一個(gè)法律難題。什么公共服務(wù)適合由市場(chǎng)化方式提供，需要一套可操作的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)外，對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界定方式，特別是對(duì)何為適宜由市場(chǎng)提供的服務(wù)一般都沒(méi)有在法律中直接規(guī)定，而是留給政府作判斷?！币悦绹?guó)為例，美國(guó)國(guó)會(huì)為了管理聯(lián)邦政府的采購(gòu)行為，通過(guò)了一系列管理政府采購(gòu)的基本法律。
政府推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，首先要轉(zhuǎn)變自身職能，明確政府自身的服務(wù)需要。倘若政府不能把自身需要的服務(wù)與提供基本公共服務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)，倘若政府的職能界限不清，“購(gòu)買(mǎi)”就會(huì)異化，甚至借購(gòu)買(mǎi)服務(wù)牟利。所以，當(dāng)服務(wù)是為公民而購(gòu)買(mǎi)時(shí)，要尊重公民的主體地位，尊重公民主體權(quán)利，不要把財(cái)政管理的責(zé)任誤解為決定公民需求的權(quán)力，甚至是對(duì)公民的恩賜。
其次，政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，既要堅(jiān)持“政社分開(kāi)”，又要大力引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮良好的社會(huì)作用。在這個(gè)過(guò)程中，政府尤其需要保持清醒認(rèn)識(shí)。即，政府提供財(cái)政和服務(wù)資源，并不一定要包辦服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮民眾的智慧，多聽(tīng)聽(tīng)群眾的意見(jiàn)。同時(shí)，注重培育社會(huì)組織能力，發(fā)揮社會(huì)組織作用，構(gòu)建更有能力的公共服務(wù)和市場(chǎng)機(jī)制。
再其次，政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)要處理好“讓誰(shuí)來(lái)服務(wù)”的問(wèn)題。如何從眾多的社會(huì)組織中挑選合格的服務(wù)提供者，需要政府建立社會(huì)組織社會(huì)效益評(píng)估制度。通過(guò)績(jī)效評(píng)估過(guò)程的公開(kāi)，逐步形成“職責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)高效、監(jiān)管有力”的政府采購(gòu)管理工作機(jī)制。
最后，社會(huì)組織也要自立自強(qiáng)。信用評(píng)級(jí)在國(guó)外已是常態(tài)，我國(guó)應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)信用體系建設(shè)相關(guān)政策、制度的完善，提高社會(huì)公信力。需要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)組織可以取得政府的財(cái)政支持，但應(yīng)提供相應(yīng)的服務(wù)。如果單純依靠個(gè)人關(guān)系或非正常的、非法的手段和渠道攫取財(cái)政資金，這樣的社會(huì)組織早晚會(huì)“搬起石頭砸自己的腳”。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
日前有消息稱，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)后，財(cái)政部初步確定將農(nóng)業(yè)部、教育部等19個(gè)中央部門(mén)納入2014年度政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作計(jì)劃，涉及艾滋病防治、失能老人養(yǎng)老服務(wù)等近30個(gè)項(xiàng)目。
服務(wù)類采購(gòu)是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)對(duì)象之一。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模為1214億元，年增長(zhǎng)率36.6%，明顯高于貨物類、工程類采購(gòu)規(guī)模增速。研究表明，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，既是惠及人民群眾、深化社會(huì)領(lǐng)域改革的重大措施，又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開(kāi)，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。同時(shí)，社會(huì)組織通過(guò)提供多元化、靈活性的公共服務(wù)，既彌補(bǔ)了“市場(chǎng)失靈”和“政府缺位”的現(xiàn)象，也加強(qiáng)和創(chuàng)新了社會(huì)協(xié)同治理的格局。
在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，政府采購(gòu)扮演著重要角色。加強(qiáng)社會(huì)管理和提高公共服務(wù)質(zhì)量，亟須完善我國(guó)政府采購(gòu)法律體系。行政法學(xué)泰斗湛中樂(lè)曾言：“界定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍本身就是一個(gè)法律難題。什么公共服務(wù)適合由市場(chǎng)化方式提供，需要一套可操作的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)外，對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界定方式，特別是對(duì)何為適宜由市場(chǎng)提供的服務(wù)一般都沒(méi)有在法律中直接規(guī)定，而是留給政府作判斷?！币悦绹?guó)為例，美國(guó)國(guó)會(huì)為了管理聯(lián)邦政府的采購(gòu)行為，通過(guò)了一系列管理政府采購(gòu)的基本法律。
政府推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，首先要轉(zhuǎn)變自身職能，明確政府自身的服務(wù)需要。倘若政府不能把自身需要的服務(wù)與提供基本公共服務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)，倘若政府的職能界限不清，“購(gòu)買(mǎi)”就會(huì)異化，甚至借購(gòu)買(mǎi)服務(wù)牟利。所以，當(dāng)服務(wù)是為公民而購(gòu)買(mǎi)時(shí)，要尊重公民的主體地位，尊重公民主體權(quán)利，不要把財(cái)政管理的責(zé)任誤解為決定公民需求的權(quán)力，甚至是對(duì)公民的恩賜。
其次，政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，既要堅(jiān)持“政社分開(kāi)”，又要大力引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮良好的社會(huì)作用。在這個(gè)過(guò)程中，政府尤其需要保持清醒認(rèn)識(shí)。即，政府提供財(cái)政和服務(wù)資源，并不一定要包辦服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮民眾的智慧，多聽(tīng)聽(tīng)群眾的意見(jiàn)。同時(shí)，注重培育社會(huì)組織能力，發(fā)揮社會(huì)組織作用，構(gòu)建更有能力的公共服務(wù)和市場(chǎng)機(jī)制。
再其次，政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)要處理好“讓誰(shuí)來(lái)服務(wù)”的問(wèn)題。如何從眾多的社會(huì)組織中挑選合格的服務(wù)提供者，需要政府建立社會(huì)組織社會(huì)效益評(píng)估制度。通過(guò)績(jī)效評(píng)估過(guò)程的公開(kāi)，逐步形成“職責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)高效、監(jiān)管有力”的政府采購(gòu)管理工作機(jī)制。
最后，社會(huì)組織也要自立自強(qiáng)。信用評(píng)級(jí)在國(guó)外已是常態(tài)，我國(guó)應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)信用體系建設(shè)相關(guān)政策、制度的完善，提高社會(huì)公信力。需要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)組織可以取得政府的財(cái)政支持，但應(yīng)提供相應(yīng)的服務(wù)。如果單純依靠個(gè)人關(guān)系或非正常的、非法的手段和渠道攫取財(cái)政資金，這樣的社會(huì)組織早晚會(huì)“搬起石頭砸自己的腳”。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
