英國(guó)政府采購(gòu)特點(diǎn)及借鑒啟示
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發(fā)布日期：2014年01月10日
——英國(guó)政府采購(gòu)特點(diǎn)及借鑒啟示
英國(guó)政府采購(gòu)的評(píng)審原則是物有所值，中標(biāo)結(jié)果由采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人組成的評(píng)審小組決定，沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)審專家?guī)旌蜕鐣?huì)中介代理機(jī)構(gòu)。
組建專門(mén)的用戶服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將專家型公關(guān)經(jīng)理派駐所有中央政府部委及相關(guān)地方政府、獨(dú)立地方政府機(jī)構(gòu)。
政府采購(gòu)署使用“綠鉤號(hào)”系統(tǒng)來(lái)幫助采購(gòu)人辨別符合《政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》的可持續(xù)性產(chǎn)品。
通過(guò)政府采購(gòu)署網(wǎng)站的“合同搜索器”欄目，任何人都可以查閱由政府采購(gòu)署代表政府采購(gòu)的額度為1萬(wàn)英鎊以上合同的信息以及政府采購(gòu)署本單位采購(gòu)合同的信息。
實(shí)行賣主評(píng)級(jí)打分系統(tǒng)，制定多項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)對(duì)所有供應(yīng)商進(jìn)行打分和測(cè)評(píng)。
為學(xué)習(xí)借鑒英國(guó)政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和做法，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)培訓(xùn)團(tuán)針對(duì)英國(guó)政府采購(gòu)情況進(jìn)行了專門(mén)的培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，培訓(xùn)團(tuán)走訪了英國(guó)政府內(nèi)閣辦公室、衛(wèi)生部、蘇格蘭政府采購(gòu)署、皇家采購(gòu)與供應(yīng)學(xué)會(huì)（CIPS)、國(guó)際采購(gòu)與供應(yīng)管理聯(lián)合會(huì)（IFPSM)、英國(guó)地方政府聯(lián)合會(huì)、諾丁漢大學(xué)等單位，并與有關(guān)官員和學(xué)者進(jìn)行了座談，對(duì)英國(guó)政府采購(gòu)的總體情況有了比較全面的認(rèn)識(shí)和了解。英國(guó)政府的采購(gòu)理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置和在履約監(jiān)管、項(xiàng)目評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、從業(yè)人員培訓(xùn)和資格認(rèn)證等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革和發(fā)展具有一定的借鑒意義。
1.英國(guó)政府采購(gòu)的基本情況
英國(guó)是最早開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家之一。1782年英國(guó)建立政府采購(gòu)制度，設(shè)立了國(guó)家文具公用局負(fù)責(zé)采購(gòu)辦公用品，該局后來(lái)發(fā)展為物資供應(yīng)部，專門(mén)負(fù)責(zé)政府各職能部門(mén)所需物資的采購(gòu)。1973年英國(guó)加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（歐盟前身）之后，政府采購(gòu)受到日益增多的各種法律條款的限制。此外，英國(guó)是世界貿(mào)易組織協(xié)定項(xiàng)下的《政府采購(gòu)協(xié)定》成員，在政府采購(gòu)方面還要遵守《政府采購(gòu)協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的采購(gòu)實(shí)踐，英國(guó)逐步形成了一套較為完善的政府采購(gòu)體系。
?。ㄒ唬┱少?gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
英國(guó)政府采購(gòu)原先實(shí)行比較松散的管理體制，中央各部的預(yù)算部門(mén)和地方政府都擁有自行采購(gòu)的權(quán)力。2000年4月，英國(guó)在財(cái)政部設(shè)立了政府商務(wù)辦公室（The Office of Government Commerce，簡(jiǎn)稱OGC），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)中央政府各部門(mén)的采購(gòu)、國(guó)內(nèi)采購(gòu)的政策制定和培訓(xùn)工作，參與歐盟和其他國(guó)際組織采購(gòu)協(xié)定的談判和擬訂工作，指導(dǎo)采購(gòu)人遵守歐盟和其他國(guó)際組織的采購(gòu)規(guī)則，引導(dǎo)采購(gòu)人在法律和政策框架下通過(guò)采購(gòu)來(lái)體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。
為了更好地管理通用貨物與服務(wù)采購(gòu)支出，增加政府與供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格談判時(shí)的籌碼，2010年6月，新上臺(tái)的聯(lián)合執(zhí)政政府決定撤銷設(shè)在財(cái)政部的政府商務(wù)辦公室，將其原來(lái)承擔(dān)的采購(gòu)職能與政府采購(gòu)局等單位的職能合并，在英國(guó)政府內(nèi)閣辦公室的“效率和改革組”（Efficiency and Reform Group,簡(jiǎn)稱ERG）下設(shè)立新的政府集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)署（Government Procurement Service，簡(jiǎn)稱GPS)。效率和改革組負(fù)責(zé)將歐盟公共采購(gòu)指令轉(zhuǎn)化為英國(guó)本土的法律法規(guī)、對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行效率評(píng)估等工作；政府采購(gòu)署作為“效率和改革組”下設(shè)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是為英國(guó)公共機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)節(jié)約服務(wù)，并專門(mén)為中央政府各部門(mén)提供集中采購(gòu)服務(wù)。政府采購(gòu)署是一個(gè)貿(mào)易基金資助的組織，通過(guò)使用供應(yīng)商傭金模式來(lái)維持運(yùn)行并為政府采購(gòu)能力的提高提供持續(xù)性的支持。政府采購(gòu)署向供應(yīng)商收取的費(fèi)率通常是0.4%。
?。ǘ┱少?gòu)范圍和法律體系
英國(guó)政府采購(gòu)包括貨物采購(gòu)、建設(shè)和維修工程采購(gòu)以及服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)三類。根據(jù)聯(lián)合執(zhí)政政府的指令，所有中央預(yù)算單位在采購(gòu)?fù)ㄓ秘浳锖头?wù)時(shí)，必須通過(guò)政府采購(gòu)署實(shí)行強(qiáng)制集中采購(gòu)，不得自行進(jìn)行采購(gòu)。目前實(shí)行強(qiáng)制集中采購(gòu)的通用貨物和服務(wù)共有10類品目，包括信息傳媒、能源、車輛、信息通信技術(shù)、培訓(xùn)和發(fā)展、辦公解決方案、印刷、專業(yè)服務(wù)、資產(chǎn)解決方案等。
英國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)建立在一系列相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，其內(nèi)容包括：一般合同與商業(yè)法律；法定職責(zé)，如遵守國(guó)際條例等；專門(mén)法律規(guī)定，如對(duì)行賄受賄或不公正合同條款的處理；旨在消除國(guó)別歧視、增強(qiáng)歐洲單一市場(chǎng)內(nèi)商品和服務(wù)自由流通的歐盟（歐共體）條約及規(guī)定；世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》和其他國(guó)際協(xié)定等。
?。ㄈ┱少?gòu)原則
物有所值（Value For Money）是英國(guó)政府采購(gòu)必須遵循的基本原則。該原則要求政府機(jī)構(gòu)不僅要考慮采購(gòu)時(shí)的價(jià)格等因素，還要考慮采購(gòu)標(biāo)的的質(zhì)量和整個(gè)生命周期的獲得成本、運(yùn)作成本和生命周期結(jié)束成本，這幾方面有機(jī)結(jié)合以滿足使用者的需要。在政府采購(gòu)中物有所值主要是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的一個(gè)核心原則。比如在貨物采購(gòu)上，大部分辦公用品和設(shè)備并非只考慮一次性投入，還需考慮后期的使用、維護(hù)和維修等成本。
（四）政府采購(gòu)方式
英國(guó)有多種政府采購(gòu)方式，最核心的做法是組織按一定標(biāo)準(zhǔn)選出來(lái)的供應(yīng)商憑各自的生產(chǎn)產(chǎn)量、產(chǎn)品規(guī)格和生產(chǎn)執(zhí)行情況進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)。一是公開(kāi)招標(biāo)，適用于以價(jià)格為主要因素又相對(duì)較簡(jiǎn)單的合同，任何對(duì)合同感興趣的供應(yīng)商都可參加投標(biāo)。二是選擇性招標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)問(wèn)卷等方式從有興趣的競(jìng)標(biāo)者中篩選一定的供應(yīng)商（至少5家）參與競(jìng)標(biāo)。三是競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話，適用于較復(fù)雜的合同，采購(gòu)人與競(jìng)標(biāo)者對(duì)話討論符合其要求的具體方案，然后邀請(qǐng)合適的競(jìng)標(biāo)者（至少3家）參與競(jìng)標(biāo)。四是競(jìng)爭(zhēng)性談判，在緊急情況或在無(wú)人競(jìng)標(biāo)、競(jìng)標(biāo)者不符合要求等條件下可采取這種方式，采購(gòu)人選出潛在競(jìng)標(biāo)方（至少3家），直接就合同條款進(jìn)行談判。五是非競(jìng)爭(zhēng)性談判（單一來(lái)源），適用于標(biāo)的價(jià)值較低的采購(gòu)或極例外的特殊情況。
?。ㄎ澹┱少?gòu)政策功能的發(fā)揮情況
英國(guó)非常注重政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮，主要包括環(huán)境保護(hù)、扶持中小企業(yè)和少數(shù)民族等方面，但同時(shí)認(rèn)為過(guò)度保護(hù)必然以損失效率為代價(jià)，因此強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政策功能必須以不突破物有所值原則為前提。政策功能主要強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓所有市場(chǎng)主體都有公平參與的機(jī)會(huì)，不歧視中小企業(yè)等市場(chǎng)主體，但也并未對(duì)他們制定特殊的優(yōu)惠政策。2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)后，英國(guó)政府允許中小企業(yè)免費(fèi)使用政府采購(gòu)網(wǎng)，幫助他們盡快度過(guò)金融危機(jī)。從2012年開(kāi)始，英國(guó)政府內(nèi)閣辦公室要求所有10萬(wàn)英鎊以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目免除資格預(yù)審程序，減輕中小企業(yè)繁冗的項(xiàng)目文件準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向中小企業(yè)提供名為“贏得合同”的免費(fèi)培訓(xùn)課程，引導(dǎo)中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同。
（六）政府采購(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)體系
政府采購(gòu)署負(fù)責(zé)為各部門(mén)采購(gòu)人員提供免費(fèi)培訓(xùn)，制定了以“簡(jiǎn)潔采購(gòu)培訓(xùn)”為基礎(chǔ)的專門(mén)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助政府采購(gòu)人員提升業(yè)務(wù)能力，使采購(gòu)執(zhí)行更有效率。政府采購(gòu)署與皇家采購(gòu)與供應(yīng)學(xué)會(huì)（CIPS）、優(yōu)派公司（Unipart）合作，開(kāi)發(fā)完成了中央政府采購(gòu)人員培訓(xùn)課程。除“簡(jiǎn)潔采購(gòu)培訓(xùn)”外，政府采購(gòu)署還提供行政事務(wù)知識(shí)和采購(gòu)專業(yè)課程培訓(xùn)。政府采購(gòu)署還授權(quán)皇家采購(gòu)與供應(yīng)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)采購(gòu)人員的職業(yè)資格認(rèn)證?；始也少?gòu)與供應(yīng)學(xué)會(huì)統(tǒng)一組織考試或認(rèn)證，對(duì)采購(gòu)人員的資質(zhì)和能力進(jìn)行認(rèn)定，合格的吸收為會(huì)員，并根據(jù)認(rèn)定結(jié)果將入會(huì)會(huì)員分為附屬會(huì)員、資深會(huì)員等7個(gè)不同的等級(jí)，分層次為他們提供繼續(xù)教育培訓(xùn)。
2.英國(guó)政府采購(gòu)的主要做法
?。ㄒ唬?qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)清晰，嚴(yán)格采購(gòu)評(píng)審
英國(guó)政府采購(gòu)的評(píng)審原則是物有所值，中標(biāo)結(jié)果由采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人組成的評(píng)審小組決定，沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)審專家?guī)旌蜕鐣?huì)中介代理機(jī)構(gòu)。評(píng)審小組主要由政府部門(mén)內(nèi)部人員組成，特別復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目才從外面邀請(qǐng)專家參與評(píng)審。另外，強(qiáng)制要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)向未中標(biāo)供應(yīng)商通報(bào)采購(gòu)結(jié)果并說(shuō)明未中標(biāo)的原因、其存在的問(wèn)題和不足等，避免供應(yīng)商再犯同樣的錯(cuò)誤，提高下次投標(biāo)的中標(biāo)概率。這樣的評(píng)審制度權(quán)責(zé)清晰，便于事后追究責(zé)任，有利于保證采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
?。ǘ┩怀霾少?gòu)績(jī)效，開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估
英國(guó)對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行項(xiàng)目評(píng)估制度，分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估。內(nèi)部評(píng)估由內(nèi)部工作人員負(fù)責(zé)，但必須有第三方私人機(jī)構(gòu)參與，就采購(gòu)成本節(jié)約情況、政策執(zhí)行和采購(gòu)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)有第三方私人機(jī)構(gòu)簽字確認(rèn)。外部評(píng)估由國(guó)家審計(jì)辦公室負(fù)責(zé)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目金額大小等因素，選取不特定的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)，評(píng)估內(nèi)容包括采購(gòu)行為、采購(gòu)期限和內(nèi)部評(píng)估報(bào)告
?。ㄈ┝⒆愀倪M(jìn)服務(wù)，向采購(gòu)單位派駐公關(guān)經(jīng)理
為了向來(lái)自政府及公共機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)讓所有采購(gòu)人從集中采購(gòu)機(jī)制中受益，政府采購(gòu)署與他們簽訂了《用戶服務(wù)協(xié)議》，對(duì)服務(wù)水平和相關(guān)職責(zé)作了明確規(guī)定。政府采購(gòu)署組建了專門(mén)的用戶服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將專家型公關(guān)經(jīng)理派駐所有中央政府部委及相關(guān)地方政府、獨(dú)立地方政府機(jī)構(gòu)，這樣既有利于與采購(gòu)人進(jìn)行定點(diǎn)聯(lián)系，又能滿足采購(gòu)人的特定需求。
（四）著眼可持續(xù)采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)
政府采購(gòu)署承諾實(shí)行可持續(xù)性采購(gòu)，支持《綠色政府承諾》，在采購(gòu)活動(dòng)中嚴(yán)守《政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》，與負(fù)責(zé)全國(guó)可持續(xù)性采購(gòu)政策的環(huán)境食品農(nóng)業(yè)事務(wù)部以及其他政府部門(mén)一起，通過(guò)國(guó)家可持續(xù)性采購(gòu)行動(dòng)計(jì)劃，確保采購(gòu)行動(dòng)符合政策發(fā)展及相關(guān)方的要求。政府采購(gòu)署使用“綠鉤號(hào)”系統(tǒng)來(lái)幫助采購(gòu)人辨別符合《政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》的可持續(xù)性產(chǎn)品，產(chǎn)品帶有綠鉤號(hào)表明該產(chǎn)品滿足《政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》在可持續(xù)性方面的“最低”要求；綠鉤號(hào)帶有一個(gè)“+”表示該產(chǎn)品滿足在可持續(xù)性方面的“中級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)；綠鉤號(hào)帶有兩個(gè)“+”表示該產(chǎn)品滿足在可持續(xù)性方面的“高級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)。
（五）強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明，實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)
政府采購(gòu)署大力推進(jìn)政府采購(gòu)的公開(kāi)透明，主動(dòng)發(fā)布與采購(gòu)活動(dòng)、采購(gòu)績(jī)效相關(guān)的信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，最大限度地避免天價(jià)采購(gòu)行為的發(fā)生。通過(guò)政府采購(gòu)署網(wǎng)站的“合同搜索器”欄目，任何人都可以查閱由政府采購(gòu)署代表政府采購(gòu)的額度為1萬(wàn)英鎊以上合同的信息以及政府采購(gòu)署本單位采購(gòu)合同的信息。同時(shí)，政府采購(gòu)署還把交易額超過(guò)2.5萬(wàn)英鎊的合同列表發(fā)布，每月進(jìn)行更新。
?。﹪@合同履行，加強(qiáng)供應(yīng)商管理
政府采購(gòu)署加強(qiáng)與供應(yīng)商的關(guān)系管理，確保供應(yīng)商支持政府采購(gòu)目標(biāo)。強(qiáng)化合同管理，要求框架協(xié)議的供應(yīng)商每年必須提供一份年度審計(jì)報(bào)告，準(zhǔn)確記錄和報(bào)告框架協(xié)議的供貨情況，確保框架協(xié)議得到有效執(zhí)行并體現(xiàn)物有所值理念；實(shí)行賣主評(píng)級(jí)打分系統(tǒng)，制定多項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)對(duì)所有供應(yīng)商進(jìn)行打分和測(cè)評(píng)，該系統(tǒng)目前正處于試用階段，采購(gòu)人可以在政府采購(gòu)署網(wǎng)站的框架協(xié)議和部門(mén)的月度界面欄目中查閱相關(guān)供應(yīng)商管理信息。
?。ㄆ撸┲Ψ婪讹L(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理
為了避免和減少有形損失，英國(guó)非常注重從采購(gòu)程序上防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行全流程的風(fēng)險(xiǎn)管理。具體做法是：第一，選擇管理和監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，由采購(gòu)主管、采購(gòu)從業(yè)人員、最終用戶、內(nèi)部審計(jì)人員等方面組成一個(gè)多學(xué)科的風(fēng)險(xiǎn)管理小組，明確風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)。第二，建立風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，從項(xiàng)目采購(gòu)周期的全過(guò)程和影響采購(gòu)過(guò)程的因素方面，分別明確風(fēng)險(xiǎn)的類別和方向。第三，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)形成一個(gè)詳細(xì)列表，并記錄每種風(fēng)險(xiǎn)的原因和后果，明確風(fēng)險(xiǎn)的存在。第四，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和排序，建立風(fēng)險(xiǎn)排序矩陣。第五，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)排序矩陣，按照控制風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、自留風(fēng)險(xiǎn)的原則制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。第六，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行評(píng)估，采取客觀的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)策略的效果進(jìn)行評(píng)估和反饋。
3.對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的啟示
《政府采購(gòu)法》公布10年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)方面的不完善性也日益突顯，制約了政府采購(gòu)事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，需要我們加大改革力度，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。英國(guó)政府體制、運(yùn)行機(jī)制與我國(guó)不同，但其在政府采購(gòu)領(lǐng)域的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
?。ㄒ唬?shù)立物有所值的政府采購(gòu)理念
物有所值是英國(guó)政府采購(gòu)必須遵循的基本原則。這一原則的核心是強(qiáng)調(diào)采購(gòu)價(jià)格與產(chǎn)品質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)還存在一些誤區(qū)和偏差，物有所值的理念遠(yuǎn)未樹(shù)立，制約了政府采購(gòu)功能和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：一方面，過(guò)多地關(guān)注產(chǎn)品采購(gòu)時(shí)的價(jià)格高低，采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量和后期維護(hù)的費(fèi)用沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，在某種程度上陷入了追求最低價(jià)中標(biāo)的誤區(qū)，導(dǎo)致部分中標(biāo)產(chǎn)品不能完全滿足采購(gòu)人的需求或中標(biāo)產(chǎn)品全生命周期支付的總體費(fèi)用較高；另一方面，在實(shí)際的采購(gòu)工作中，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格不同程度地存在著虛高現(xiàn)象，天價(jià)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的聲譽(yù)。實(shí)踐證明，政府采購(gòu)不是價(jià)格越低越好，不能單純地追求低價(jià)。要牢固樹(shù)立物有所值的理念，既要追求政府采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格，又要充分考慮采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)品的全生命周期成本，追求最佳性價(jià)比，最大限度地實(shí)現(xiàn)物有所值，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的效能。
（二）堅(jiān)持集中采購(gòu)為主體的政府采購(gòu)制度
世界各國(guó)的政府采購(gòu)模式不能一概而論，在不同的歷史階段具有不同的組織形式，都是基于各自的歷史原因和國(guó)情特點(diǎn)。英國(guó)作為政府采購(gòu)制度的發(fā)源地，自政府采購(gòu)署成立以后，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織模式中體現(xiàn)的集中采購(gòu)趨勢(shì)，值得我們思考。我國(guó)《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng)，以“集中采購(gòu)為主、分散采購(gòu)為輔”的采購(gòu)模式剛剛建立，政府采購(gòu)事業(yè)仍處于起步階段，具有規(guī)模效應(yīng)的制度優(yōu)勢(shì)在公共財(cái)政管理、節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)和廉政建設(shè)中的作用日益凸顯。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，需要政府采購(gòu)等市場(chǎng)手段參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；從微觀層面來(lái)說(shuō)，《政府采購(gòu)法》在制度設(shè)計(jì)方面存在先天不足，其實(shí)施條例還未出臺(tái)，政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)章制度不健全，采購(gòu)人規(guī)范采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)，采購(gòu)過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)還很大?，F(xiàn)階段的國(guó)情決定了我們必須堅(jiān)持以集中采購(gòu)為主體的政府采購(gòu)制度不動(dòng)搖，對(duì)于10年來(lái)政府集中采購(gòu)遭遇的困難和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適時(shí)修訂《政府采購(gòu)法》加以解決。
（三）提高政府采購(gòu)的公開(kāi)透明度
實(shí)踐證明，社會(huì)各方面對(duì)政府采購(gòu)的滿意度與政府采購(gòu)的公開(kāi)透明度成正比。英國(guó)政府采購(gòu)署大力推進(jìn)政府采購(gòu)的公開(kāi)透明，主動(dòng)發(fā)布相關(guān)采購(gòu)信息，強(qiáng)制要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)通報(bào)采購(gòu)結(jié)果，引入第三方審計(jì)和社會(huì)公眾監(jiān)督，得到了廣泛認(rèn)可。我國(guó)自實(shí)施政府采購(gòu)制度以來(lái)，不少地方采購(gòu)中心在政府采購(gòu)信息公開(kāi)方面進(jìn)行了許多有益探索，但政府采購(gòu)信息公開(kāi)的程度與社會(huì)各方面的期待仍有差距。借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步加大公開(kāi)透明力度，引入外部監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，向社會(huì)和投標(biāo)供應(yīng)商開(kāi)放評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，允許參與投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督；向未中標(biāo)供應(yīng)商公開(kāi)評(píng)審打分結(jié)果和未中標(biāo)原因；公開(kāi)單個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)合同及協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)的每一單合同驗(yàn)收單，通過(guò)引入社會(huì)各方的監(jiān)督來(lái)解決政府采購(gòu)的價(jià)格問(wèn)題。
?。ㄋ模┩晟坡募s監(jiān)管、專家評(píng)審和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度
在政府采購(gòu)實(shí)踐中，我國(guó)針對(duì)履約監(jiān)管、專家評(píng)審和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等領(lǐng)域制定了很多制度辦法，也采取了很多措施，但仍然存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施。
一是完善履約監(jiān)管制度。英國(guó)政府采購(gòu)署要求框架協(xié)議供應(yīng)商提供年度履約審計(jì)報(bào)告，建立了采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商打分和測(cè)評(píng)等履約評(píng)價(jià)制度，最大限度地避免天價(jià)采購(gòu)、售后服務(wù)不到位等問(wèn)題。借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商合同履約情況和協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)入圍企業(yè)價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)情況進(jìn)行檢查，并在網(wǎng)上公開(kāi)電子驗(yàn)收單，促進(jìn)供應(yīng)商的履約誠(chéng)信。
二是完善專家評(píng)審制度。英國(guó)政府采購(gòu)的中標(biāo)結(jié)果由采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人組成的評(píng)審小組決定，沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)審專家?guī)?，這樣的評(píng)審制度權(quán)責(zé)清晰，便于事后追責(zé)。專家評(píng)審制度是我國(guó)政府采購(gòu)制度的特色，在規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)評(píng)審工作質(zhì)量、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面起到了積極的作用，但在采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中暴露出權(quán)責(zé)不對(duì)等、專家不專、傾向性打分等問(wèn)題，有的甚至造成評(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，影響了政府采購(gòu)的公正性。借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，須建立評(píng)審專家進(jìn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)審專家監(jiān)管，限制專家自由裁量權(quán)，強(qiáng)化評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理，并建立評(píng)審專家“黑名單”制度。
三是完善業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)制度。英國(guó)政府采購(gòu)署為政府各部門(mén)采購(gòu)從業(yè)人員提供有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，幫助從業(yè)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，在政府采購(gòu)工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。我國(guó)政府采購(gòu)的操作人員大部分來(lái)自于政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，人員流動(dòng)性相對(duì)較大，缺乏系統(tǒng)全面的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，要研究制定政府采購(gòu)培訓(xùn)的長(zhǎng)期規(guī)劃，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，充分利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等有效手段，進(jìn)一步加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，為政府采購(gòu)提供人才支持。
（五）建立資格認(rèn)證、項(xiàng)目評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范制度
英國(guó)已經(jīng)成功建立了政府采購(gòu)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度、采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)估制度和采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范制度，結(jié)合我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)際，借鑒英國(guó)的成功做法，應(yīng)盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的資格認(rèn)證、項(xiàng)目評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。
一是建立政府采購(gòu)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。英國(guó)皇家采購(gòu)與供應(yīng)學(xué)會(huì)專門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證，對(duì)入會(huì)會(huì)員設(shè)置不同等級(jí)，定期為采購(gòu)人員提供繼續(xù)教育培訓(xùn)。借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，參照我國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)資格認(rèn)證的做法，我們應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，開(kāi)展政府采購(gòu)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)、資格考試和持證上崗，推進(jìn)從業(yè)人員的職業(yè)化進(jìn)程。
二是建立政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制度。英國(guó)對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行項(xiàng)目評(píng)估制度，內(nèi)部評(píng)估要求第三方私人機(jī)構(gòu)參與，外部評(píng)估由國(guó)家審計(jì)辦公室負(fù)責(zé)。我國(guó)政府采購(gòu)過(guò)于關(guān)注采購(gòu)項(xiàng)目的資金節(jié)約率和采購(gòu)周期，對(duì)政府采購(gòu)整體績(jī)效評(píng)估工作不夠重視，存在著評(píng)估指標(biāo)單一、評(píng)估方法不科學(xué)、評(píng)估結(jié)果缺乏有效應(yīng)用等問(wèn)題，尚未真正建立政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估制度。借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們也應(yīng)建立政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估制度，從專家評(píng)審、供應(yīng)商誠(chéng)信、采購(gòu)項(xiàng)目運(yùn)行、售后服務(wù)、資金節(jié)約等方面開(kāi)展系統(tǒng)評(píng)估，提高采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。
三是建立采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范制度。英國(guó)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，建立了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制的全流程風(fēng)險(xiǎn)防范制度。政府采購(gòu)環(huán)節(jié)和涉及的主體較多,面臨著制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)，借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行認(rèn)真梳理，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及后果，建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，從根本上保證廉政采購(gòu)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 作者：李金芳 郭俊杰 張先迪（作者單位：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）
英國(guó)政府采購(gòu)的評(píng)審原則是物有所值，中標(biāo)結(jié)果由采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人組成的評(píng)審小組決定，沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)審專家?guī)旌蜕鐣?huì)中介代理機(jī)構(gòu)。
組建專門(mén)的用戶服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將專家型公關(guān)經(jīng)理派駐所有中央政府部委及相關(guān)地方政府、獨(dú)立地方政府機(jī)構(gòu)。
政府采購(gòu)署使用“綠鉤號(hào)”系統(tǒng)來(lái)幫助采購(gòu)人辨別符合《政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》的可持續(xù)性產(chǎn)品。
通過(guò)政府采購(gòu)署網(wǎng)站的“合同搜索器”欄目，任何人都可以查閱由政府采購(gòu)署代表政府采購(gòu)的額度為1萬(wàn)英鎊以上合同的信息以及政府采購(gòu)署本單位采購(gòu)合同的信息。
實(shí)行賣主評(píng)級(jí)打分系統(tǒng)，制定多項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)對(duì)所有供應(yīng)商進(jìn)行打分和測(cè)評(píng)。
為學(xué)習(xí)借鑒英國(guó)政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和做法，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)培訓(xùn)團(tuán)針對(duì)英國(guó)政府采購(gòu)情況進(jìn)行了專門(mén)的培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，培訓(xùn)團(tuán)走訪了英國(guó)政府內(nèi)閣辦公室、衛(wèi)生部、蘇格蘭政府采購(gòu)署、皇家采購(gòu)與供應(yīng)學(xué)會(huì)（CIPS)、國(guó)際采購(gòu)與供應(yīng)管理聯(lián)合會(huì)（IFPSM)、英國(guó)地方政府聯(lián)合會(huì)、諾丁漢大學(xué)等單位，并與有關(guān)官員和學(xué)者進(jìn)行了座談，對(duì)英國(guó)政府采購(gòu)的總體情況有了比較全面的認(rèn)識(shí)和了解。英國(guó)政府的采購(gòu)理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置和在履約監(jiān)管、項(xiàng)目評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、從業(yè)人員培訓(xùn)和資格認(rèn)證等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革和發(fā)展具有一定的借鑒意義。
1.英國(guó)政府采購(gòu)的基本情況
英國(guó)是最早開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家之一。1782年英國(guó)建立政府采購(gòu)制度，設(shè)立了國(guó)家文具公用局負(fù)責(zé)采購(gòu)辦公用品，該局后來(lái)發(fā)展為物資供應(yīng)部，專門(mén)負(fù)責(zé)政府各職能部門(mén)所需物資的采購(gòu)。1973年英國(guó)加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（歐盟前身）之后，政府采購(gòu)受到日益增多的各種法律條款的限制。此外，英國(guó)是世界貿(mào)易組織協(xié)定項(xiàng)下的《政府采購(gòu)協(xié)定》成員，在政府采購(gòu)方面還要遵守《政府采購(gòu)協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的采購(gòu)實(shí)踐，英國(guó)逐步形成了一套較為完善的政府采購(gòu)體系。
?。ㄒ唬┱少?gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
英國(guó)政府采購(gòu)原先實(shí)行比較松散的管理體制，中央各部的預(yù)算部門(mén)和地方政府都擁有自行采購(gòu)的權(quán)力。2000年4月，英國(guó)在財(cái)政部設(shè)立了政府商務(wù)辦公室（The Office of Government Commerce，簡(jiǎn)稱OGC），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)中央政府各部門(mén)的采購(gòu)、國(guó)內(nèi)采購(gòu)的政策制定和培訓(xùn)工作，參與歐盟和其他國(guó)際組織采購(gòu)協(xié)定的談判和擬訂工作，指導(dǎo)采購(gòu)人遵守歐盟和其他國(guó)際組織的采購(gòu)規(guī)則，引導(dǎo)采購(gòu)人在法律和政策框架下通過(guò)采購(gòu)來(lái)體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。
為了更好地管理通用貨物與服務(wù)采購(gòu)支出，增加政府與供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格談判時(shí)的籌碼，2010年6月，新上臺(tái)的聯(lián)合執(zhí)政政府決定撤銷設(shè)在財(cái)政部的政府商務(wù)辦公室，將其原來(lái)承擔(dān)的采購(gòu)職能與政府采購(gòu)局等單位的職能合并，在英國(guó)政府內(nèi)閣辦公室的“效率和改革組”（Efficiency and Reform Group,簡(jiǎn)稱ERG）下設(shè)立新的政府集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)署（Government Procurement Service，簡(jiǎn)稱GPS)。效率和改革組負(fù)責(zé)將歐盟公共采購(gòu)指令轉(zhuǎn)化為英國(guó)本土的法律法規(guī)、對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行效率評(píng)估等工作；政府采購(gòu)署作為“效率和改革組”下設(shè)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是為英國(guó)公共機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)節(jié)約服務(wù)，并專門(mén)為中央政府各部門(mén)提供集中采購(gòu)服務(wù)。政府采購(gòu)署是一個(gè)貿(mào)易基金資助的組織，通過(guò)使用供應(yīng)商傭金模式來(lái)維持運(yùn)行并為政府采購(gòu)能力的提高提供持續(xù)性的支持。政府采購(gòu)署向供應(yīng)商收取的費(fèi)率通常是0.4%。
?。ǘ┱少?gòu)范圍和法律體系
英國(guó)政府采購(gòu)包括貨物采購(gòu)、建設(shè)和維修工程采購(gòu)以及服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)三類。根據(jù)聯(lián)合執(zhí)政政府的指令，所有中央預(yù)算單位在采購(gòu)?fù)ㄓ秘浳锖头?wù)時(shí)，必須通過(guò)政府采購(gòu)署實(shí)行強(qiáng)制集中采購(gòu)，不得自行進(jìn)行采購(gòu)。目前實(shí)行強(qiáng)制集中采購(gòu)的通用貨物和服務(wù)共有10類品目，包括信息傳媒、能源、車輛、信息通信技術(shù)、培訓(xùn)和發(fā)展、辦公解決方案、印刷、專業(yè)服務(wù)、資產(chǎn)解決方案等。
英國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)建立在一系列相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，其內(nèi)容包括：一般合同與商業(yè)法律；法定職責(zé)，如遵守國(guó)際條例等；專門(mén)法律規(guī)定，如對(duì)行賄受賄或不公正合同條款的處理；旨在消除國(guó)別歧視、增強(qiáng)歐洲單一市場(chǎng)內(nèi)商品和服務(wù)自由流通的歐盟（歐共體）條約及規(guī)定；世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》和其他國(guó)際協(xié)定等。
?。ㄈ┱少?gòu)原則
物有所值（Value For Money）是英國(guó)政府采購(gòu)必須遵循的基本原則。該原則要求政府機(jī)構(gòu)不僅要考慮采購(gòu)時(shí)的價(jià)格等因素，還要考慮采購(gòu)標(biāo)的的質(zhì)量和整個(gè)生命周期的獲得成本、運(yùn)作成本和生命周期結(jié)束成本，這幾方面有機(jī)結(jié)合以滿足使用者的需要。在政府采購(gòu)中物有所值主要是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的一個(gè)核心原則。比如在貨物采購(gòu)上，大部分辦公用品和設(shè)備并非只考慮一次性投入，還需考慮后期的使用、維護(hù)和維修等成本。
（四）政府采購(gòu)方式
英國(guó)有多種政府采購(gòu)方式，最核心的做法是組織按一定標(biāo)準(zhǔn)選出來(lái)的供應(yīng)商憑各自的生產(chǎn)產(chǎn)量、產(chǎn)品規(guī)格和生產(chǎn)執(zhí)行情況進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)。一是公開(kāi)招標(biāo)，適用于以價(jià)格為主要因素又相對(duì)較簡(jiǎn)單的合同，任何對(duì)合同感興趣的供應(yīng)商都可參加投標(biāo)。二是選擇性招標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)問(wèn)卷等方式從有興趣的競(jìng)標(biāo)者中篩選一定的供應(yīng)商（至少5家）參與競(jìng)標(biāo)。三是競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話，適用于較復(fù)雜的合同，采購(gòu)人與競(jìng)標(biāo)者對(duì)話討論符合其要求的具體方案，然后邀請(qǐng)合適的競(jìng)標(biāo)者（至少3家）參與競(jìng)標(biāo)。四是競(jìng)爭(zhēng)性談判，在緊急情況或在無(wú)人競(jìng)標(biāo)、競(jìng)標(biāo)者不符合要求等條件下可采取這種方式，采購(gòu)人選出潛在競(jìng)標(biāo)方（至少3家），直接就合同條款進(jìn)行談判。五是非競(jìng)爭(zhēng)性談判（單一來(lái)源），適用于標(biāo)的價(jià)值較低的采購(gòu)或極例外的特殊情況。
?。ㄎ澹┱少?gòu)政策功能的發(fā)揮情況
英國(guó)非常注重政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮，主要包括環(huán)境保護(hù)、扶持中小企業(yè)和少數(shù)民族等方面，但同時(shí)認(rèn)為過(guò)度保護(hù)必然以損失效率為代價(jià)，因此強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政策功能必須以不突破物有所值原則為前提。政策功能主要強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓所有市場(chǎng)主體都有公平參與的機(jī)會(huì)，不歧視中小企業(yè)等市場(chǎng)主體，但也并未對(duì)他們制定特殊的優(yōu)惠政策。2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)后，英國(guó)政府允許中小企業(yè)免費(fèi)使用政府采購(gòu)網(wǎng)，幫助他們盡快度過(guò)金融危機(jī)。從2012年開(kāi)始，英國(guó)政府內(nèi)閣辦公室要求所有10萬(wàn)英鎊以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目免除資格預(yù)審程序，減輕中小企業(yè)繁冗的項(xiàng)目文件準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向中小企業(yè)提供名為“贏得合同”的免費(fèi)培訓(xùn)課程，引導(dǎo)中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同。
（六）政府采購(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)體系
政府采購(gòu)署負(fù)責(zé)為各部門(mén)采購(gòu)人員提供免費(fèi)培訓(xùn)，制定了以“簡(jiǎn)潔采購(gòu)培訓(xùn)”為基礎(chǔ)的專門(mén)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助政府采購(gòu)人員提升業(yè)務(wù)能力，使采購(gòu)執(zhí)行更有效率。政府采購(gòu)署與皇家采購(gòu)與供應(yīng)學(xué)會(huì)（CIPS）、優(yōu)派公司（Unipart）合作，開(kāi)發(fā)完成了中央政府采購(gòu)人員培訓(xùn)課程。除“簡(jiǎn)潔采購(gòu)培訓(xùn)”外，政府采購(gòu)署還提供行政事務(wù)知識(shí)和采購(gòu)專業(yè)課程培訓(xùn)。政府采購(gòu)署還授權(quán)皇家采購(gòu)與供應(yīng)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)采購(gòu)人員的職業(yè)資格認(rèn)證?；始也少?gòu)與供應(yīng)學(xué)會(huì)統(tǒng)一組織考試或認(rèn)證，對(duì)采購(gòu)人員的資質(zhì)和能力進(jìn)行認(rèn)定，合格的吸收為會(huì)員，并根據(jù)認(rèn)定結(jié)果將入會(huì)會(huì)員分為附屬會(huì)員、資深會(huì)員等7個(gè)不同的等級(jí)，分層次為他們提供繼續(xù)教育培訓(xùn)。
2.英國(guó)政府采購(gòu)的主要做法
?。ㄒ唬?qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)清晰，嚴(yán)格采購(gòu)評(píng)審
英國(guó)政府采購(gòu)的評(píng)審原則是物有所值，中標(biāo)結(jié)果由采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人組成的評(píng)審小組決定，沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)審專家?guī)旌蜕鐣?huì)中介代理機(jī)構(gòu)。評(píng)審小組主要由政府部門(mén)內(nèi)部人員組成，特別復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目才從外面邀請(qǐng)專家參與評(píng)審。另外，強(qiáng)制要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)向未中標(biāo)供應(yīng)商通報(bào)采購(gòu)結(jié)果并說(shuō)明未中標(biāo)的原因、其存在的問(wèn)題和不足等，避免供應(yīng)商再犯同樣的錯(cuò)誤，提高下次投標(biāo)的中標(biāo)概率。這樣的評(píng)審制度權(quán)責(zé)清晰，便于事后追究責(zé)任，有利于保證采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
?。ǘ┩怀霾少?gòu)績(jī)效，開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估
英國(guó)對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行項(xiàng)目評(píng)估制度，分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估。內(nèi)部評(píng)估由內(nèi)部工作人員負(fù)責(zé)，但必須有第三方私人機(jī)構(gòu)參與，就采購(gòu)成本節(jié)約情況、政策執(zhí)行和采購(gòu)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)有第三方私人機(jī)構(gòu)簽字確認(rèn)。外部評(píng)估由國(guó)家審計(jì)辦公室負(fù)責(zé)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目金額大小等因素，選取不特定的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)，評(píng)估內(nèi)容包括采購(gòu)行為、采購(gòu)期限和內(nèi)部評(píng)估報(bào)告
?。ㄈ┝⒆愀倪M(jìn)服務(wù)，向采購(gòu)單位派駐公關(guān)經(jīng)理
為了向來(lái)自政府及公共機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)讓所有采購(gòu)人從集中采購(gòu)機(jī)制中受益，政府采購(gòu)署與他們簽訂了《用戶服務(wù)協(xié)議》，對(duì)服務(wù)水平和相關(guān)職責(zé)作了明確規(guī)定。政府采購(gòu)署組建了專門(mén)的用戶服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將專家型公關(guān)經(jīng)理派駐所有中央政府部委及相關(guān)地方政府、獨(dú)立地方政府機(jī)構(gòu)，這樣既有利于與采購(gòu)人進(jìn)行定點(diǎn)聯(lián)系，又能滿足采購(gòu)人的特定需求。
（四）著眼可持續(xù)采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)
政府采購(gòu)署承諾實(shí)行可持續(xù)性采購(gòu)，支持《綠色政府承諾》，在采購(gòu)活動(dòng)中嚴(yán)守《政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》，與負(fù)責(zé)全國(guó)可持續(xù)性采購(gòu)政策的環(huán)境食品農(nóng)業(yè)事務(wù)部以及其他政府部門(mén)一起，通過(guò)國(guó)家可持續(xù)性采購(gòu)行動(dòng)計(jì)劃，確保采購(gòu)行動(dòng)符合政策發(fā)展及相關(guān)方的要求。政府采購(gòu)署使用“綠鉤號(hào)”系統(tǒng)來(lái)幫助采購(gòu)人辨別符合《政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》的可持續(xù)性產(chǎn)品，產(chǎn)品帶有綠鉤號(hào)表明該產(chǎn)品滿足《政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》在可持續(xù)性方面的“最低”要求；綠鉤號(hào)帶有一個(gè)“+”表示該產(chǎn)品滿足在可持續(xù)性方面的“中級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)；綠鉤號(hào)帶有兩個(gè)“+”表示該產(chǎn)品滿足在可持續(xù)性方面的“高級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)。
（五）強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明，實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)
政府采購(gòu)署大力推進(jìn)政府采購(gòu)的公開(kāi)透明，主動(dòng)發(fā)布與采購(gòu)活動(dòng)、采購(gòu)績(jī)效相關(guān)的信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，最大限度地避免天價(jià)采購(gòu)行為的發(fā)生。通過(guò)政府采購(gòu)署網(wǎng)站的“合同搜索器”欄目，任何人都可以查閱由政府采購(gòu)署代表政府采購(gòu)的額度為1萬(wàn)英鎊以上合同的信息以及政府采購(gòu)署本單位采購(gòu)合同的信息。同時(shí)，政府采購(gòu)署還把交易額超過(guò)2.5萬(wàn)英鎊的合同列表發(fā)布，每月進(jìn)行更新。
?。﹪@合同履行，加強(qiáng)供應(yīng)商管理
政府采購(gòu)署加強(qiáng)與供應(yīng)商的關(guān)系管理，確保供應(yīng)商支持政府采購(gòu)目標(biāo)。強(qiáng)化合同管理，要求框架協(xié)議的供應(yīng)商每年必須提供一份年度審計(jì)報(bào)告，準(zhǔn)確記錄和報(bào)告框架協(xié)議的供貨情況，確保框架協(xié)議得到有效執(zhí)行并體現(xiàn)物有所值理念；實(shí)行賣主評(píng)級(jí)打分系統(tǒng)，制定多項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)對(duì)所有供應(yīng)商進(jìn)行打分和測(cè)評(píng)，該系統(tǒng)目前正處于試用階段，采購(gòu)人可以在政府采購(gòu)署網(wǎng)站的框架協(xié)議和部門(mén)的月度界面欄目中查閱相關(guān)供應(yīng)商管理信息。
?。ㄆ撸┲Ψ婪讹L(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理
為了避免和減少有形損失，英國(guó)非常注重從采購(gòu)程序上防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行全流程的風(fēng)險(xiǎn)管理。具體做法是：第一，選擇管理和監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，由采購(gòu)主管、采購(gòu)從業(yè)人員、最終用戶、內(nèi)部審計(jì)人員等方面組成一個(gè)多學(xué)科的風(fēng)險(xiǎn)管理小組，明確風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)。第二，建立風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，從項(xiàng)目采購(gòu)周期的全過(guò)程和影響采購(gòu)過(guò)程的因素方面，分別明確風(fēng)險(xiǎn)的類別和方向。第三，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)形成一個(gè)詳細(xì)列表，并記錄每種風(fēng)險(xiǎn)的原因和后果，明確風(fēng)險(xiǎn)的存在。第四，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和排序，建立風(fēng)險(xiǎn)排序矩陣。第五，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)排序矩陣，按照控制風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、自留風(fēng)險(xiǎn)的原則制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。第六，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行評(píng)估，采取客觀的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)策略的效果進(jìn)行評(píng)估和反饋。
3.對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的啟示
《政府采購(gòu)法》公布10年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)方面的不完善性也日益突顯，制約了政府采購(gòu)事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，需要我們加大改革力度，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。英國(guó)政府體制、運(yùn)行機(jī)制與我國(guó)不同，但其在政府采購(gòu)領(lǐng)域的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
?。ㄒ唬?shù)立物有所值的政府采購(gòu)理念
物有所值是英國(guó)政府采購(gòu)必須遵循的基本原則。這一原則的核心是強(qiáng)調(diào)采購(gòu)價(jià)格與產(chǎn)品質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)還存在一些誤區(qū)和偏差，物有所值的理念遠(yuǎn)未樹(shù)立，制約了政府采購(gòu)功能和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：一方面，過(guò)多地關(guān)注產(chǎn)品采購(gòu)時(shí)的價(jià)格高低，采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量和后期維護(hù)的費(fèi)用沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，在某種程度上陷入了追求最低價(jià)中標(biāo)的誤區(qū)，導(dǎo)致部分中標(biāo)產(chǎn)品不能完全滿足采購(gòu)人的需求或中標(biāo)產(chǎn)品全生命周期支付的總體費(fèi)用較高；另一方面，在實(shí)際的采購(gòu)工作中，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格不同程度地存在著虛高現(xiàn)象，天價(jià)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的聲譽(yù)。實(shí)踐證明，政府采購(gòu)不是價(jià)格越低越好，不能單純地追求低價(jià)。要牢固樹(shù)立物有所值的理念，既要追求政府采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格，又要充分考慮采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)品的全生命周期成本，追求最佳性價(jià)比，最大限度地實(shí)現(xiàn)物有所值，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的效能。
（二）堅(jiān)持集中采購(gòu)為主體的政府采購(gòu)制度
世界各國(guó)的政府采購(gòu)模式不能一概而論，在不同的歷史階段具有不同的組織形式，都是基于各自的歷史原因和國(guó)情特點(diǎn)。英國(guó)作為政府采購(gòu)制度的發(fā)源地，自政府采購(gòu)署成立以后，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織模式中體現(xiàn)的集中采購(gòu)趨勢(shì)，值得我們思考。我國(guó)《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng)，以“集中采購(gòu)為主、分散采購(gòu)為輔”的采購(gòu)模式剛剛建立，政府采購(gòu)事業(yè)仍處于起步階段，具有規(guī)模效應(yīng)的制度優(yōu)勢(shì)在公共財(cái)政管理、節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)和廉政建設(shè)中的作用日益凸顯。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，需要政府采購(gòu)等市場(chǎng)手段參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；從微觀層面來(lái)說(shuō)，《政府采購(gòu)法》在制度設(shè)計(jì)方面存在先天不足，其實(shí)施條例還未出臺(tái)，政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)章制度不健全，采購(gòu)人規(guī)范采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)，采購(gòu)過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)還很大?，F(xiàn)階段的國(guó)情決定了我們必須堅(jiān)持以集中采購(gòu)為主體的政府采購(gòu)制度不動(dòng)搖，對(duì)于10年來(lái)政府集中采購(gòu)遭遇的困難和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適時(shí)修訂《政府采購(gòu)法》加以解決。
（三）提高政府采購(gòu)的公開(kāi)透明度
實(shí)踐證明，社會(huì)各方面對(duì)政府采購(gòu)的滿意度與政府采購(gòu)的公開(kāi)透明度成正比。英國(guó)政府采購(gòu)署大力推進(jìn)政府采購(gòu)的公開(kāi)透明，主動(dòng)發(fā)布相關(guān)采購(gòu)信息，強(qiáng)制要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)通報(bào)采購(gòu)結(jié)果，引入第三方審計(jì)和社會(huì)公眾監(jiān)督，得到了廣泛認(rèn)可。我國(guó)自實(shí)施政府采購(gòu)制度以來(lái)，不少地方采購(gòu)中心在政府采購(gòu)信息公開(kāi)方面進(jìn)行了許多有益探索，但政府采購(gòu)信息公開(kāi)的程度與社會(huì)各方面的期待仍有差距。借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步加大公開(kāi)透明力度，引入外部監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，向社會(huì)和投標(biāo)供應(yīng)商開(kāi)放評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，允許參與投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督；向未中標(biāo)供應(yīng)商公開(kāi)評(píng)審打分結(jié)果和未中標(biāo)原因；公開(kāi)單個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)合同及協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)的每一單合同驗(yàn)收單，通過(guò)引入社會(huì)各方的監(jiān)督來(lái)解決政府采購(gòu)的價(jià)格問(wèn)題。
?。ㄋ模┩晟坡募s監(jiān)管、專家評(píng)審和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度
在政府采購(gòu)實(shí)踐中，我國(guó)針對(duì)履約監(jiān)管、專家評(píng)審和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等領(lǐng)域制定了很多制度辦法，也采取了很多措施，但仍然存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施。
一是完善履約監(jiān)管制度。英國(guó)政府采購(gòu)署要求框架協(xié)議供應(yīng)商提供年度履約審計(jì)報(bào)告，建立了采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商打分和測(cè)評(píng)等履約評(píng)價(jià)制度，最大限度地避免天價(jià)采購(gòu)、售后服務(wù)不到位等問(wèn)題。借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商合同履約情況和協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)入圍企業(yè)價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)情況進(jìn)行檢查，并在網(wǎng)上公開(kāi)電子驗(yàn)收單，促進(jìn)供應(yīng)商的履約誠(chéng)信。
二是完善專家評(píng)審制度。英國(guó)政府采購(gòu)的中標(biāo)結(jié)果由采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人組成的評(píng)審小組決定，沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)審專家?guī)?，這樣的評(píng)審制度權(quán)責(zé)清晰，便于事后追責(zé)。專家評(píng)審制度是我國(guó)政府采購(gòu)制度的特色，在規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)評(píng)審工作質(zhì)量、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面起到了積極的作用，但在采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中暴露出權(quán)責(zé)不對(duì)等、專家不專、傾向性打分等問(wèn)題，有的甚至造成評(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，影響了政府采購(gòu)的公正性。借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，須建立評(píng)審專家進(jìn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)審專家監(jiān)管，限制專家自由裁量權(quán)，強(qiáng)化評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理，并建立評(píng)審專家“黑名單”制度。
三是完善業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)制度。英國(guó)政府采購(gòu)署為政府各部門(mén)采購(gòu)從業(yè)人員提供有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，幫助從業(yè)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，在政府采購(gòu)工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。我國(guó)政府采購(gòu)的操作人員大部分來(lái)自于政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，人員流動(dòng)性相對(duì)較大，缺乏系統(tǒng)全面的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，要研究制定政府采購(gòu)培訓(xùn)的長(zhǎng)期規(guī)劃，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，充分利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等有效手段，進(jìn)一步加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，為政府采購(gòu)提供人才支持。
（五）建立資格認(rèn)證、項(xiàng)目評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范制度
英國(guó)已經(jīng)成功建立了政府采購(gòu)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度、采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)估制度和采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范制度，結(jié)合我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)際，借鑒英國(guó)的成功做法，應(yīng)盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的資格認(rèn)證、項(xiàng)目評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。
一是建立政府采購(gòu)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。英國(guó)皇家采購(gòu)與供應(yīng)學(xué)會(huì)專門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證，對(duì)入會(huì)會(huì)員設(shè)置不同等級(jí)，定期為采購(gòu)人員提供繼續(xù)教育培訓(xùn)。借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，參照我國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)資格認(rèn)證的做法，我們應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，開(kāi)展政府采購(gòu)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)、資格考試和持證上崗，推進(jìn)從業(yè)人員的職業(yè)化進(jìn)程。
二是建立政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制度。英國(guó)對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行項(xiàng)目評(píng)估制度，內(nèi)部評(píng)估要求第三方私人機(jī)構(gòu)參與，外部評(píng)估由國(guó)家審計(jì)辦公室負(fù)責(zé)。我國(guó)政府采購(gòu)過(guò)于關(guān)注采購(gòu)項(xiàng)目的資金節(jié)約率和采購(gòu)周期，對(duì)政府采購(gòu)整體績(jī)效評(píng)估工作不夠重視，存在著評(píng)估指標(biāo)單一、評(píng)估方法不科學(xué)、評(píng)估結(jié)果缺乏有效應(yīng)用等問(wèn)題，尚未真正建立政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估制度。借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們也應(yīng)建立政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估制度，從專家評(píng)審、供應(yīng)商誠(chéng)信、采購(gòu)項(xiàng)目運(yùn)行、售后服務(wù)、資金節(jié)約等方面開(kāi)展系統(tǒng)評(píng)估，提高采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。
三是建立采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范制度。英國(guó)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，建立了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制的全流程風(fēng)險(xiǎn)防范制度。政府采購(gòu)環(huán)節(jié)和涉及的主體較多,面臨著制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)，借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行認(rèn)真梳理，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及后果，建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，從根本上保證廉政采購(gòu)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 作者：李金芳 郭俊杰 張先迪（作者單位：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）
